淺析我國電子政務存在的問題及幾點建議

淺析我國電子政務存在的問題及幾點建議

胡丹

[摘要]電子政務是公共管理組織在政務活動中，全面運用現代信息技術、網絡技術進行辦公、管理和為社會提供服務的一種治理方式。當今時期是我國全面落實國家關于電子政務建設戰略目標的重要時期，本文就我國電子政務的中出現的一些問題進行簡要分析并針對我國電子政務未來的發展給出幾點建議。

[關鍵詞]電子政務；問題；建議

一.簡述電子政務

電子政務（E-Government）是近幾年伴隨著互聯網、電子商務等新生事物而出現的新概念。對于電子政務這個概念，由于它是一個新興事物，到目前為止還沒有一個權威的定義?；ヂ摼W實驗室提供的定義是：電子政務是政府機構利用現代信息網絡技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。

}恩澤認為，電子政務的實質是通過互聯網把工業化模型的大政府的運行狀態轉變為新型的管理體系，其核心是行政管理和日常事務都通過設定好的程序在網上實施，也就是政府和政務的網絡化、電子化。隨著電子政務的全球化浪潮的到來，電子政務的評價問題成為重要的學術課題。最近幾年，國內外為此相繼展開了深入的研究和調查?？茖W的評價理論是評估電子政務發展水平和效益的基礎依據。這對于及時發現和糾正電子政務發展中的不足，總結電子政務發展中的得失，引導電子政務的良性發展具有重要價值；同時，國家性的、地區性的電子政務比較，對于引導電子政務的良性競爭具有重要意義。

自20世紀80年代以來，西方各國紛紛進行政府變革的實踐與理論探索，先后出現了多種理論和不同的實踐嘗試。周志，在《當代國外行政改革比較研究》一文中指出，戴維·奧斯本和蓋布勒的“企業化政府”模式受到了克林頓的極度推崇，并指導了美國政府90年代的行政改革；源于公共選擇和管理主義理論的“市場模式”在英國、新西蘭等國家得到了實踐；以“非連續漸進式行政改革”為特點的“指導和調控新模式”在c蘭和德國取得了成功。

電子政務是一國的各級政府機關或有關機構借助電子信息技術而進行的政務活動，其實質是通過應用信息技術轉變政府傳統的集中管理、分層結構運行模式，以適應數字化社會的需要。由于電子政務具有節約財政開支、增強政府透明度、拉動信息化投資與消費需求、促進政府和百姓實時溝通等優點，現在已經成為中國信息化的典型應用。

電子政務是經濟與社會信息化的先決條件之一，是國家信息化建設的重要內容，盡管國家信息化需要多方面力量的推進，但是政府作為國家重要部分和信息流的中心節點，在國家信息化建設中起著責無旁貸而又不可替代的作用。

二.當前我國存在的問題

實施電子政務是一項復雜而艱巨的工程，我們應該盡可能全面的分析推進電子政務進程中出現的問題，一方面要找出這些困難出現的根源以便提前做好準備，另一方面要制定出解決這些困難的可行性方案，使電子政務的順利實施得到保障。

1國內民眾受教育程度存在差異

在中國，經濟發展的不平衡以及地區之間的教學條件差異造成這樣一個現象：絕大多數利用現代科技的民眾都是高收入者，受過良好的高等教育，而相當多的人仍然沒有能力、沒有機會去認識和享受現代科技所帶來的新鮮事物。針對這種問題，我們可以對未受過相關教育的民眾進行知識培訓，使他們都能學習到電子政務所涉及到的知識。

2政府對電子政務認識不到位

各級政府尤其是地方政府對電子政務建設和應用的重要性還沒有意識到，對電子政務促進經濟建設、社會管理、公共服務的重大作用認識不足，電子政務建設區域發展不平衡，特別是面向公眾的電子政務建設與應用差異比較大。

3當前體制存在問題

電子政務建設尚未形成主管部門統一發號施令、有關部門協同的工作格局。信息化主管部門長期沒有資金調控手段，沒有項目監管職能，協調和監管能力弱；多數是臨時機構，掛靠在不同部門，難以形成電子政務建設的有效力量。

4電子政務監督力度不夠

部分電子政務安全意識淡薄，對網絡與信息安全保障作用和密碼技術應用缺乏深刻認識，沒有健全的信息安全工作管理機制，缺少明確的組織機構，安全崗位職責不清，沒有建立應有的日常管理制度，信息安全監督力度不夠。

5政府偏重硬件而不注重軟件

一些網絡資源的當前利用率不足，信息公開程度不高，主要側重于內部事務處理和自我服務，為公眾服務的功能還比較缺乏。支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高，電子政務管理和服務管理系統的建設情況還比較低。

6政府對電子政府投入的資金不足

信息化建設更新換代較快，資金需求較大。長期以來，信息化后續維護資金來源問題尤為突出，投入渠道不暢，投入資金不多，信息化基本建設和運行維護都存在很大缺口。導致無法及時更新設備，網絡體系不完整，配套設施不齊全，安全防護更無從說起。

三.我國電子政務的未來發展的幾點建議

由于信息網絡的巨大優勢，電子政務受到世界各國的普遍重視。根據聯合國

2003年H月發布的《聯合國全球電子政務調查》，在所調查的191個會員國中，有173個國家建立了自己的政府網站，只有18國家沒有政府網站，而且大多數是貧窮的非洲國家?？梢哉f，推進電子政務已經成為世界上絕大多數國家的各級政府的一種重要的行政管理與服務的方式。國家信息化建設時整個世界的潮流，我國也正為實現社會信息化進行不，的努力。朱榮輝認為，我國是以政府為社會的主角，政府是社會最大信息資源的所有者，80%的信息資源掌握在政府手中，我國信息化建設的思路應當是：以政府信息化帶動社會信息化，以社會信息化帶動國家工業化。而電子政務是經濟與社會信息化的先決條件之一，是國家信息化建設的重要內容，盡管國家信息化需要多方面力量的推進，但是政府作為國家重要部分和信息流的中心節點，在國家信息化建設中起著責無旁貸而又不可替代的作用。因此，筆者認為，我國電子政務未來的發展應注重以下幾點。endprint

1對政府公務員進行電子政務相關的培訓，保證電子政務部門人才的不間斷。電子政務發展，需要大規模的復合型人才充實到政府機構工作。中國政府更需要在政府公務員中普及電子政務知識及計算機應用，從思想素質、業務能力、知識結構、創新意識等方面都提出新的要求，特別是對電子政務與傳統的政府管理差異的認識。

2政府要明確電子政務各個部門的責任，不允許出了問題“相互<皮”情況的發生。明確國家信息化主管部門和各單位信息化管理機構的職責。依托電子政務內、外網資源，建立信息資源管理中心、信息安全測評中心和密口管理中心。信息安全測評中心負責全國信息安全產品、系統安全測評和風險評估等工作，涉密信息系統的測評和風險評估由保密部門負責。密口管理中心負責電子政務內網和外網所有密碼的生成、配發、使用、銷毀等工作。

3各級電子政務部門要經常相互交流，吸取經驗教訓，提高電子政務的應用水平。加強與國際電子政務技術、信息資源、人才培養等領域的交流與合作。充分發揮電子政務專家和專業機構的作用，為我國電子政務推廣應用及重點工程設計、建設提供咨詢論證。加強與國際的技術交流，開展電子政務專題調研活動，與國外先進的電子政務建設團隊相互探討，取人之長，補已之短，結合我國的電子政務發展實際情況，及時總結推廣各省、市、各部門的成功經驗和做法，加大電子政務宣傳和推廣力度，提高社會各界的認知度和參與度，創造良好的電子政務發展外部環境。

4加強政府對電子政務團隊的領導。在國家電子政務建設領導小組領導下，全國電子政務建設統籌規劃、統一部|、協調推進。各級政府、各個部門都要把推進電子政務建設作為重點工作來落實實施，把電子政務建設提高到有利于增強政府執政能力的高度來認識，主要領導親自主持電子政務工作，切實納入重要議事日程，直接決策，系統推進和組織實施電子政務建設，制定相應的工作計劃，進一步完善電子政務建設機構和隊伍，加大組織、協調和建設力度，共同促進我國電子政務協調健康發展。

四.總結

信息技術的發展會給政府內部運作和部門重組帶來新的要求和內容，同時也帶來新的發展契機。“電子政務”是信息時代的產物，它勢必要求政府部門進行適應信息時代的制度創新和組織重組，不僅是實現運作手段的變化，而且是要重新設計和定位政府職能，重組政府部門，再造工作流程，創新并整合服務，從而給民眾提供綜合的、全方位的、個性化的服務。

隨著《關于我國電子政務建設的指導意見》的出臺，中國電子政務建設從宏觀規劃落實到具體的項目實施上，對于提高政府行政效率，提高管理決策的質量，提高公共服務水平，促進政府職能轉變有效途徑，起著至關重要的作用，是促進我國經濟建設又好又快發展的實施保障。endprint