匯率制度對國民福利的影響

苗潔

[摘要]本文主要闡述了匯率制度變化對國民福利產(chǎn)生的影響，并分析了國民福利的衡量指標以及對社會的影響。匯率制度是一國貨幣當局對本國匯率水平的確定、匯率變動方式等問題所作的一系列安排或規(guī)定、我國匯率體系歷經(jīng)三次重大調整，現(xiàn)行的匯率制度仍然存在不足，主要表現(xiàn)為：現(xiàn)行匯率制度制約了貨幣政策的獨立性；匯率受國家管理過于嚴格，缺乏彈性而無法體現(xiàn)市場供求關系；外匯市場不夠健全，亟待完善等因此現(xiàn)階段逐步增加人民幣匯率的靈活性，讓人民幣匯率真正浮動起來；建立健全、穩(wěn)步發(fā)展人民幣外匯市場是我國未來匯率制度改革的主要方向，也是提高國民福利的主要方向。

[關鍵詞]匯率制度；國民福利；人民幣升值

一、人民幣匯率制度改革的背景

匯率制度又稱匯率安排，是指一國貨幣當局對本國匯率水平的確定，匯率變動方式等問題所作的一系列安排或規(guī)定。匯率制度通常分為兩大類：固定匯率制度和浮動匯率制度。1973年3月以美元為中心的布雷頓森林體系崩潰之后，西方發(fā)達國家開始實行浮動匯率制。1994年以來，中國名義上實行以供求為基礎、有管理的浮動匯率制，實際上是盯住單一美元的固定匯率制。在此匯率制度下，中國貨幣政策不僅喪失了有效性，制約了利率市場化改革，而且增加了中央銀行干預外匯市場的負擔和成本。為發(fā)揮貨幣政策對實現(xiàn)內部均衡的積極作用，2005年7月21日至今，中國政府對人民幣進行改革，實行以市場供求為基礎、參考“一籃子”貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制。這種匯率制度介于固定匯率制度和自由浮動匯率之間，匯率由市場供求決定，同時當匯市嚴重偏離正常軌道時，政府可以對“市場缺陷”及時進行糾正，理論上吸收了自由浮動匯率制和固定匯率制的優(yōu)點。

二、國民福利的衡量指標

從靜態(tài)看，我們可以把國民福利的內涵界定為：生態(tài)環(huán)境福利、物質福利、精神福利、公共福利與私人福利等五個方面。但是在現(xiàn)實社會發(fā)展中，要實現(xiàn)國民福利最大的生態(tài)經(jīng)濟，不是某一方面的最大化，而是在構成國民福利各個因素相互均衡基礎上的最大化。

目前，大多數(shù)經(jīng)濟學家直接采用國民經(jīng)濟產(chǎn)出指標衡量國民經(jīng)濟福利。絕大多數(shù)社會資本研究者在研究社會資本與國民福利的關系時，都采用了這類指標。然而，國民經(jīng)濟產(chǎn)出指標遠非盡善盡美：只考慮經(jīng)濟產(chǎn)出的增長，并沒有剔除對環(huán)境和生態(tài)破壞這一因素。而且，經(jīng)濟產(chǎn)出并不能必然帶來人們生活質量的提高，有時甚至相反。福利經(jīng)濟學家因此提出了第二類衡量指標，主要包括經(jīng)濟福利尺度（MEW）、經(jīng)濟凈福利（NEW）、生態(tài)總值（EDP）、人類發(fā)展指數(shù)（HDI）、經(jīng)濟發(fā)展質量（EDQ）等。該類指標是通過對經(jīng)濟產(chǎn)出進行有效調整而得到的，或減去潛在的污染和生態(tài)學的代價剔除環(huán)境對福利的負面效應，或加上閑暇及家務勞動時間等。在社會資本與國民福利研究中，只有少數(shù)學者使用這類指標，不過，這類指標只包括通過私人產(chǎn)品而形成的經(jīng)濟福利，未包括通過公共產(chǎn)品而形成的經(jīng)濟福利，因而導致核算范圍過于狹窄，并不能真實反映國民福利的全部內容。我國學者楊緬昆提出國民福利還應該包括公共福利，公共福利是國家為滿足全體社會成員的物質及精神生活基本需要而興辦的公益性設施和提供的相關服務，內容包括教育福利、衛(wèi)生福利、社會保障、文化康樂福利等。

三、匯率制度對國民福利的影響

匯率制度影響國民福利的主要方式有兩個：其一是影響國際貿易和投資，通過有效利用全球資源促進經(jīng)濟增長，以及是否有利于阻擋外部沖擊，維護本國經(jīng)濟穩(wěn)定；另一個是影響貨幣政匯率制度策的獨立性和紀律性，制約貨幣政策平抑經(jīng)濟周期的效力。本文主要討論人民幣匯率升值對國民福利的影響。

當前人民幣匯率升值的路徑有時間路徑和空間路徑兩種：從時間上看，人民幣可以漸進升值和快速升值，從空間上看，可以通過提高實際匯率水平或是物價水平來實現(xiàn)。如果人民幣升值實行漸進升值，根據(jù)Mundell-Fleming模型，要維持貨幣幣值穩(wěn)定，央行就必須對進入外匯市場進行干預，在買入外匯（美元）的同時，賣出等值的金融資產(chǎn)。我國央行力圖實現(xiàn)在外匯市場的非中性干預，就必須要利用其他對沖性的政策，將放出的基礎貨幣，通過公開市場業(yè)務賣出國債和央行票據(jù)的方式收回來。但是，由于我國公開市場發(fā)展不完善，放出的基礎貨幣數(shù)量大于收回的數(shù)量，這樣就導致了貨幣市場上的流動性過剩。由費雪的交易方程理論，可以知道貨幣的數(shù)量決定價格水平，流通領域貨幣數(shù)量增加，會導致物價上漲，再加上人民幣漸進升值帶來的高通脹預期和國際投機資本（俗稱“熱錢”）的大量涌入，進一步推動價格上揚，導致名義和實際工資水平的下降，最終會使人們的福利水平下降。另一方面，受人民幣升值影響最大的莫過于出口企業(yè)。在其他交易條件不變的前提下，人民幣相對美元等外幣升值，就意味著可以用同等的人民幣兌換到更多的外幣用于進口，從而導致進口成本降低，進口商品的價格隨之就會下跌，但是卻使我國出口商品的價格競爭優(yōu)勢削弱，增加出口產(chǎn)品成本，抑制出口，進而不利于經(jīng)濟的增長，同樣也會影響到國民福利水平的提高。但是，另外一種觀點卻認為，人民幣升值可以增進國民福利。這是由于人民幣升值一方面會使進口商品的價格相對地下降，出境旅游等變得相對地便宜，這些都會直接地增加國民的消費福利水平。另一方面，人民幣升值會明顯地提高國內金融資產(chǎn)的相對市場價格，從而引起金融市場的結構變動，在其他條件不變的情況下，這些會讓國內居民獲得更大的財富效應，進而刺激國內的消費需求。在這些背后，更值得我們關注的，也更加具有戰(zhàn)略意義的是，人民幣升值會提升中國人的勞動的價值，進而全面地提高人的價值。人民幣升值能帶來出口商品結構的優(yōu)化，使初級產(chǎn)品的比重減少，鼓勵更多的企業(yè)加大科技投入，提高產(chǎn)品的附加值，出口結構的改善能增加出口創(chuàng)匯的能力，從而使國民收入增加。

四、如何提高我國國民福利

我認為，不能籠統(tǒng)的認為匯率制度變化所帶來的福利效果是好是壞，事物的兩面性在于能否在兩個方面的夾縫之間尋找到一個契合點。首先，要選擇好人民幣升值的途徑。人民幣升值是改革開放以來國民經(jīng)濟發(fā)展取得成功的一個重要標志，也意味著我國社會經(jīng)濟生活中一個重要轉折點的到來。雖然人民幣快速升值可以遏制國際“熱錢”的流入，但是可能會造成匯率的大幅度波動和經(jīng)濟的不穩(wěn)定，同時我們也不能預料當人民幣迅速升值到某一特定值的時候，還會不會再出現(xiàn)另一個升值的預期。因此，我國政府要實現(xiàn)匯率的相對穩(wěn)定和國民福利的提高，一方面應該要保持人民幣匯率的漸進增長，給予出口企業(yè)一定的緩沖空間，調整自己的生產(chǎn)結構，提高產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值。在出口企業(yè)允許的限度之內，可以適當加速人民幣升值的速度。同時，為了保持人民福利水平不會由于人民幣對外升值對內貶值的影響而降低，政府應該加大貨幣政策的調控力度，控制通脹的水平，控制熱錢的流入，防止經(jīng)濟泡沫的出現(xiàn)；另外，政府應加大對收入分配的調節(jié)，盡量照顧到中小企業(yè)和低收入者的利益，例如完善社會保障制度，適當利用稅收調節(jié)政策增加低收入者的收入水平，從而實現(xiàn)社會公平，保障國民福利。