輪作休耕：讓耕地“喘口氣”

張兵

我國開展耕地輪作休耕制度試點工作以來，通過開展糧豆輪作、休耕區壓采、重金屬污染修復治理等，促進了種植結構調整和農業環境問題治理。

“今年是我國開展耕地輪作休耕制度試點的第二年，輪作休耕試點面積共1200萬畝，比去年增加584萬畝，共涉及黑龍江、河北、湖南等9省份的192個縣市。”9月8日，在農業部新聞發布會上，農業部種植業司司長曾衍德說，“中央財政專門安排25.6億元資金，支持開展試點，6月份已將補助資金撥付到省，大部分省已將資金逐級撥付到縣，目前補助資金正加快兌現到戶。”

我國開展耕地輪作休耕制度試點工作以來，通過開展糧豆輪作、休耕區壓采、重金屬污染修復治理等，促進了種植結構調整和農業環境問題治理。

補多少？

開展耕地輪作休耕是否會影響農民收入？目前，以耕地為主的經營性收入仍是農民收入的重要來源，補助多少直接決定著農民耕地輪作休耕的意愿。

曾衍德說，要讓農民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少。去年中央在審議通過的試點方案中明確提出，國家對開展耕地輪作休耕制度試點要給予必要的現金和糧食補助。今年農業部會同財政部整合部分項目資金，支持各地開展耕地輪作制度試點。

“在此前的試點就很注意保護農民利益。”曾衍德說，在輪作上，注重比較效益。從現有的單產水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1∶3的效益平衡點來測算。其他的輪作模式，可根據上一年的收益情況，結合市場變化動態調整。在休耕上，注重收入保障。目前的休耕試點，補助的標準都以收入不減為前提。大體上，一熟區的休耕和兩熟區的一季休耕，每畝補助500元左右；兩熟區的全年休耕，每畝補助800元左右，略高于土地流轉費用。

今年，農業部、財政部還考慮創新補助方式。允許地方在平均補助水平不變的情況下，根據試點目標和實際工作的需要，建立對農戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結果為重要依據，實行保基本、重實效的補助發放制度。

此外，還鼓勵各地結合國家重點項目建設，將耕地輪作休耕制度試點與農業示范區、綠色高產高效創建等相結合，通過整合項目，集約資金，提高試點政策實施效果。

“2016年江蘇省財政專項安排5000萬元用于開展省級耕地輪作休耕制度試點，并將輪作休耕試點項目納入省級財政年度預算，” 江蘇省農業委員會副主作張堅勇說，“蘇州、南京等地市級財政主動配套，積極支持輪作休耕試點。”

“通過‘休養生息來恢復耕地質量，保障糧食生產的長期安全，這是一件利國利民的好事情。”武漢綠康大地種植專業合作社副總經理陳美告訴《民生周刊》記者，“中國人多地少，耕地長期高強度、超負荷利用，耕地質量退化嚴重，補助標準并不影響我們的收入，我們一定全力支持！”

試點192個縣市

“今年是我國開展耕地輪作休耕制度試點的第二年，輪作休耕試點面積共1200萬畝，比去年增加584萬畝，共涉及黑龍江、河北、湖南等9省份的192個縣市。”9月8日，在農業部新聞發布會上，農業部種植業司司長曾衍德介紹。

對輪作休耕區域實施遙感監測，也是今年試點實施方式的創新。曾衍德說：“今年，凡是開展輪作休耕的地塊，全部要實現上星上圖。采用衛星遙感影像，結合實地調查驗證，跟蹤監測輪作區的種植變化，包括休耕作物的面積變化，輪到哪里、休到哪里，輪多少、休多少，一目了然。同時，推進成效監管數字化，耕地輪作休耕的目標是耕地質量提升。要通過科學布置監測網點，長期定點跟蹤耕地質量變化。”

據介紹，輪作休耕都選擇集中連片的地塊，便于指導監督。黑龍江省把輪作任務集中安排在第三、四、五積溫帶的規模種植區域，甘肅省以村社為單元整建制推進輪作休耕試點，集中連片面積都在1000畝以上。

曾衍德介紹，通過試點，各地探索形成了輪作休耕技術模式，創新了類型多樣、適宜本地實際的輪作休耕技術模式。在輪作區，實行“一主”與“多輔”結合。“一主”，就是玉米與大豆輪作為主，發揮大豆根瘤固氮養地作用。“多輔”，就是實行玉米與薯類、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。在休耕區，實行保護與治理并重。河北地下水漏斗區實行“一季雨養、一季休耕”，休耕季種植綠肥，防止地表裸露。湖南重金屬污染區大力開展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推進，形成了“休治培三融合”休耕模式。

據介紹，江蘇省輪作休耕試點選擇在沿江及蘇南等小麥赤霉病易發重發、生產效益低下地區，丘陵崗地等土壤地力貧瘠化地區、沿海灘涂等土壤鹽漬化嚴重地區，以及土壤酸化、養分非均衡化等生態退化明顯地區先行先試。江蘇省輪作休耕試點主要采取輪作換茬、深耕曬垡、休耕培肥等三種方式，即在休耕區域倡導種植綠肥、深耕、增施有機肥，同一休耕區域農戶可以選一種實施方式。

改善耕地質量

2016年6月，農業部會同財政部等10個部門，聯合印發了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，這標志著耕地輪作休耕試點進入落實層面。方案指出：在東北冷涼區、北方農牧交錯區等地推廣輪作500萬畝；在河北省黑龍港地下水漏斗區季節性休耕100萬畝，在湖南省長株潭重金屬污染區連年休耕10萬畝，在西南石漠化區連年休耕4萬畝，在西北生態嚴重退化地區連年休耕2萬畝。

對于耕地的保護和恢復力度，中國做了很多。2017年，中國農業部專門成立了耕地質量監測保護中心，此外，還開展致力于改善耕地質量的耕地質量保護提升行動、化肥使用量零增長行動、農藥使用量零增長行動“三大行動”。

農業部副部長余欣榮在接受媒體記者采訪時曾解釋，探索實行耕地輪作休耕制度試點是中央作出的重大部署。開展耕地輪作休耕制度試點，是促進農業可持續發展、推進農業供給側結構性改革、鞏固提升糧食產能、提高農業質量效益和競爭力的需要。

2016年開展耕地輪作休耕，有力推進了結構調整和農業環境治理。統計數據顯示，2016年全國籽粒玉米面積調減3000多萬畝，大豆增加1000多萬畝。預計2017年玉米面積調減2000萬畝以上，緩解了玉米庫存壓力。河北省地下水漏斗區小麥休耕試點，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區推行玉米大豆輪作，每畝節肥30%、節約50%左右，在西部易旱區推行玉米雜糧輪作，每畝節水1/3左右。endprint