城市垃圾處理體系亟待重構

趙慧

如何在保證城市垃圾無害化處置的同時，探索更為縱深的資源化路徑？如何用系統性、全局性思維審視城市垃圾未來發展走向？

生態文明建設提速，傳統城市垃圾處理體系面臨重構。去年以來，隨著一系列環保政策、法規的密集出臺，垃圾分類和垃圾焚燒廠“裝、豎、聯”風暴成為整個城市垃圾處理行業新的關鍵詞。

如何在保證城市垃圾無害化處置的同時，探索更為縱深的資源化路徑？如何用系統性、全局性思維審視城市垃圾未來發展走向？

在近日召開的2017城市垃圾熱點論壇上，與會專家普遍認為，過去幾年，我國垃圾焚燒產業加速布局，但垃圾收運、分類系統卻受到忽視。城市垃圾處置涉及垃圾焚燒、填埋、分類以及環衛一體化等多個細分領域，涵蓋政策、市場、運營管理、技術升級四大緯度，未來我國將爆發一場系統思維下的城市垃圾技術革命。

廚余垃圾占一半以上

住建部發布的《2016年城鄉建設統計公報》顯示，至2016年年末，我國全年清運城市生活垃圾2.17億噸，比上年增長5.3%，城市生活垃圾無害化處理率達96.62%，比上年增加2.52個百分點。

如果算上全國1500多個縣及更大范圍內的鄉鎮垃圾總量，我國生活垃圾總產生量超過4億噸。清華大學環境學院教授劉建國研究發現，與發達國家相比，廚余垃圾是我國生活垃圾最主要的構成部分，占比達到 62%，一些地方甚至達到70%～ 80%，而歐美國家廚余垃圾僅占25%。

“因為存在這樣一個巨大差異，我們的垃圾第一個特點是濕，含水率很高；第二就是易臭、易腐爛，這是認識我國垃圾處理的一個基礎。”劉建國表示，我國生活垃圾的整體特點是量大、品質較低，其中，廚余垃圾成為生活垃圾分類、處理的難點和痛點。

僑銀環保科技股份公司環保事業部副總經理黃杰說，廣州每天處理生活垃圾大約2.2萬噸，其中廚余垃圾占50%以上，總量應至少在萬噸以上。目前他們面臨的狀況是，由于廚余垃圾量多且前端分類不到位，為廚余終端處理帶來不少技術難題，處理成本也較高。

“廚余垃圾前端和后端應該是唇齒相依的，但目前的情況是惡性循環，前端分類差，后端處理困難，投資高，運行難，成本也高。”黃杰說。

由于我國生活垃圾特殊的構成，為垃圾終端處理技術和設施的選擇帶來重大挑戰。近年，面對生活垃圾數量的急速增長，很多地方政府優先選擇垃圾焚燒，這使得垃圾焚燒設施快速擴張，已經從中心城市擴展到縣及鄉鎮，大部分城市形成了垃圾填埋和焚燒互相補充共存的格局。

但隨著公眾環保意識的逐漸提高，垃圾填埋和焚燒開始遭遇種種爭議，其曝出的一些環保風險也慢慢為外界所詬病。比如，垃圾填埋就面臨占地廣、選址難、味道重、滲濾液產生大等問題。

劉建國指出，垃圾填埋場的積水問題將是一個巨大隱患，也是目前所有垃圾填埋場運營中面臨的最為棘手的問題。這一問題產生的根源就在于我國生活垃圾的構成特點：高水分、高廚余。“兩高垃圾管理得再好，很多問題也是不可避免的。這就是為什么大家參觀一些大型垃圾填埋場，其實運營管理已經到了無所不用其極的地步，依然能夠聞到很臭的味道。”

垃圾焚燒“裝、樹、聯”風暴

相對于垃圾填埋，快速發展的垃圾焚燒遭遇的挑戰更大，煙氣排放、飛灰處理、滲濾液等問題都成為公眾對垃圾焚燒的詬病所在。

僅就煙氣排放而言，達標情況就很不樂觀。劉建國說：“不知道我國有多少垃圾焚燒廠可以做到持續穩定達標。最近，住建部對垃圾焚燒廠做了一次診斷評估，確實問題比較多。”在他看來，垃圾焚燒廠諸項環境問題產生的根源依舊是含水量較高的低指標混合垃圾。

去年底，環保部印發《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》，垃圾焚燒廠位列其中。通知要求，到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個行業達標計劃實施要取得明顯成效，污染物排放標準體系和環境監管機制進一步完善。

由此，垃圾焚燒行業掀起裝、豎、聯風暴。所謂裝，是指所有垃圾焚燒廠都要安裝污染源監控設備，實時監測污染物排放情況；豎是指企業要在顯著位置設立顯示屏，實時公開污染排放數據；聯則是指企業的自動監控系統都要與環保部門聯網。

不少分析認識支出，環保部的這一新規短期內無疑會在垃圾焚燒領域掀起一場風暴，但長遠來看，落實“裝、豎、聯”有利于倒逼企業綠色轉型，全面提升垃圾焚燒發電行業管理水平。

其實，對于外界不斷的質疑，垃圾焚燒從業者早已開始做出應對和調整，一些焚燒企業在前期總體規劃上下足功夫。

綠色動力環保集團惠州公司總經理王衛定介紹，他們將垃圾處理各板塊規劃成環境產業園，先建焚燒廠，后建填埋場，然后建滲濾液處理廠，整個環境園不外排任何污染物，在設計上突出當地文化特色，他們希望把產業園打造成旅游基地，與周邊生態農場有機結合。

“整個產業園完全實現資源化，以垃圾焚燒廠為中心，填埋場包括餐廚垃圾處理廠、糞便處理廠都圍繞垃圾焚燒廠運作，可實現污染物不對外排，實現資源的綜合利用。”王衛定說。

一些垃圾焚燒企業則依靠最為先進的處理技術。上海康恒環境有限公司康恒研究院常務副院長白力表示，“裝、豎、聯”風暴淘汰落后，鼓勵先進，一系列垃圾處理新技術、新模式必將應運而生。縱觀中國垃圾焚燒技術發展，從1.0階段到4.0階段，核心變化在于更高的發電效率，更潔凈的排放，更低的資源消耗，現在垃圾焚燒技術正處在成熟的3.0階段。

他談道，垃圾焚燒的主要污染物有煙氣、惡臭、飛灰、滲濾液及爐渣，在全面采用超潔凈技術后，煙氣能實現超低排放，滲濾液全量回用實現零排放，飛灰通過穩定化后進行填埋或者水泥窯處理，爐渣、惡臭等問題也能徹底解決。

選擇性垃圾分類？

垃圾填埋、焚燒等終端垃圾處理設施面臨的挑戰應如何解決？劉建國認為，第一是減量，減少進入終端處理系統的垃圾量；第二是提質，提升進入終端處理系統的垃圾質量；第三是增效，提高處理系統的效能和污染物處理水平。

“在這種情況下，垃圾分類應運而生，它成為環衛行業、垃圾處理行業的內在需求。”劉建國說。

但他同時指出，目前北京、上海等城市的垃圾分類走上了一種歧路，我國垃圾分類現在進入了前端制約后端階段。由于分類后得到的還是品質略有提高的混合垃圾，使得分類收集、分類運輸成本和效率大打折扣，混合垃圾導致分類處理設施無法正常運行和發揮效率。

劉建國建議，目前我國應實施選擇性分類收集，即把有害的垃圾分出去，特別有用的也分出去，其他大部分垃圾適當分類即可，也就是說，前端適度分類。

“分出來的東西盡可能保證是干凈的，哪怕廚余垃圾只分出10%、5%，對于后端處理系統效率的提升已經有足夠效果。而不是實現了50%的分類但結果還是混合垃圾，垃圾分類不需要追求虛高的指標。”

在有著十幾年垃圾處理實戰經驗的僑銀公司看來，應在垃圾分類的推動下，把前端分類、分類收運以及分類處理打包在一起。黃杰談道，當前很多地方面臨的情況是，垃圾清運分類作用沒有發揮出來。

他分析其中原因，首先是產業鏈分割，廚余垃圾清運預處理產業鏈目前處于分割狀態，通常分屬不同運營商。其次是缺乏利益驅動，清運只按量計費，是否分類并不影響企業效益。最后是增加清運成本，清運分類將造成人工成本增加，垃圾清運效益降低。

黃杰建議，應將垃圾清運與廚余垃圾處理打包，創建廚余垃圾綜合處理服務新模式。具體就是，打通產業鏈，解決清運分類無動力問題；提高廚余垃圾分類效果及供應量；降低廚余垃圾處理設施和成本。“這是一環扣一環，如果前面質量提上去了，后端投資和運營成本必然會下降。”

那么，一座城市應該選擇怎樣的生活垃圾處理模式？劉建國認為，不同地區可以采取不同的模式。經濟相對發達的地方，可以采用“選擇性分類收集+焚燒+填埋”，其他大部分城市可以采用“選擇性分類+機械生物處理+焚燒+填埋”，而西部一些城市則可以參照美國模式，即“選擇性分類收集+要么填埋、要么焚燒”。endprint