中華人民共和國成立初期陳云災民救助思想探析

由佳慧

[摘要]中華人民共和國成立初期（1949—1952），嚴重的災荒導致各地百姓的日常生活受到嚴重威脅，中共中央書記處書記、國務院副總理兼財政經濟委員會主任陳云，以賑災、防災為原則，領導和組織、救災工作，還提出一系列的災民救助的方針和措施，在組織糧食大調運、組織生產自救、發展農業儲備糧食、興修水利、恢復鐵路交通等方面為中華人民共和國成立初國民經濟的恢復與發展打下良好的基礎，也給我們現在的救災、賑災工作提供積極的經驗借鑒。

[關鍵詞]中華人民共和國成立初期 陳云 災民救助 對策

自古以來，對災民的救助工作就是維護人民群眾利益、實現社會發展和穩定的重要工作。新中國成立初期，全國各地相繼發生蟲病、洪澇等自然災害。暴雨連綿，河流泛濫，水患嚴重，加上連年戰爭破壞大量水利設施加劇了水患，同時又爆發一些病蟲災害、臺風海嘯等等，都加重了人民的生活困難。防災、減災，賑災，關系到人民群眾利益的實現，更關系到社會的發展和穩定。在新中國成立之初的經濟建設恢復發展中，時任中共中央書記處書記、國務院副總理兼財政經濟委員會主任的陳云，把災民救助工作提升到戰略高度，時刻關注人民生活，將一系列的賑災方略運用于救災實踐中。這一系列賑災、救災思想對于今天我們要建設社會主義和諧社會、維護社會穩定、實現人民群眾利益有重要的指導意義。

一、災情的嚴重性及影響

1949年春天起至冬，全國各地接連出現干旱、洪澇、冰雹、凍害、蟲災、疫病等自然災害，其中水患最為嚴重。內地梅雨連連，沿海臺風不斷，導致河堤崩塌、洪水泛濫。從1949年下半年至1950年初，全國范圍內的自然災害已造成了嚴重的后果。1949年中華人民共和國成立初期，就面臨著河北、山東、皖北、蘇北、河南等地的嚴重水災[1]p1。陳云在1950年4月13日中央人民政府委員會第七次會議中作報告指出：“去年的災害，除極小部分是旱災外，都是水災。華東的皖北、蘇北、山東，華北的河北、平原（舊省名，1952年撤銷，分別劃歸山東河南兩省），這幾個省區的不少地方受災很重。華中、西南、東北、西北各省的個別地方，也有災情。全國合計，受災程度不同的農田1億2795萬畝，災民共約4000萬人。其中集中的大塊的重災區，共2800百余萬畝，最需要救濟的重災民約有700萬人[2]p78-79。1950年全國各地的災情也比較嚴重，受災面積達7000萬畝。1951年北方的幾個地方先后發生旱災，東北、山東和其他某些地方發生了水災，共計水旱受災面積5600萬畝[3]p313。自1949年新中國成立，陳云總結了初期幾年的整個農業災情：水災最多，洪澇其次，旱災第三。在河北、山東、河南、蘇北、皖北幾個地區澇災發生較多，破壞耕地約有1億畝。“這些地區的老百姓經常遭受水害，人口大批死亡、流散。”[3]p83

糧食問題關乎民生和社會穩定。1949年，華東、華中、華北大部分地區糧食歉收，東北地區收成也不好，全國各地陸續發生了嚴重的糧荒。1950之后的幾年間，全國大部分地區糧食短缺甚至糧荒問題時有發生。全國各地有“三四千萬種植經濟作物的農民，四千萬左右遭受不同程度的各種災害的農民，五千萬人口的缺糧戶。除此以外，還有漁民、牧民、鹽民、林民和船民約一千二百萬人左右。所有這些人，都需要糧食供應。”[2]p276糧食短缺，人民群眾的日常生活困難重重，大批災民游弋于街頭，問題不斷。例如1949年10月，因紙幣發行的大量增加，華北災區及棉產區糧貴等導致全國幣值大跌，物價猛漲。京津、華東等地的米、布、油、煤等基本物資價格很不穩定，極大地影響了人民生活[2]p32-33。副食品供應緊張。在小麥遭受凍災的地區，糧食供求狀況很緊張。食油、肉類在許多地方也供不應求。即便是人民群眾最普通的吃、穿、用、油、鹽、柴、米問題，也因此大受影響[2]p128。一些鬧災荒的地區豬減少了，豬肉和其他副食品供應便緊張了起來[3]p14、26。針對上述情況，陳云深入分析了這一時期的災情，并提出了一系列災荒救治方針和措施。1949年12月17日，陳云給馬寅初發電報，針對糧荒問題提出：“我們的方針，力爭不餓死人。”[2]p43可以看出陳云的救災主張體現了“以民為本”的指導思想。

二、陳云的災民救助思想與實踐

作為中國共產黨的重要領導人和社會主義經濟建設的開創者之一，對于災民救助問題，陳云指出：“老百姓不僅在軍事上、政治上看我們，他們還透過經濟看我們，看物價能不能穩定，還餓死不餓死人。這些問題是老百姓關心的，也是對我們的考驗。”[2]p60-61陳云還提出了“無農不穩”“無糧則亂”“一要吃飯二要建設”等一系列思想觀點，并領導中央財政經濟委員會實施了一系列的賑災、救災措施。

1.組織糧食大調運

新中國成立初期，針對華東、華北等地區的嚴重缺糧情況，陳云主張并組織糧食大調運。所謂“大調運”是指糧食全國性、跨地區的長途調運。“一方面，從交通不便但有余糧的地區，用各種方法運出相當數量的公糧到交通線上。同時，從去年收成較好歷來又有余糧出境的省區，在不超過歷年出境糧食的限度內，運出若干公糧接濟災區和大城市。”[4]p81長途調運，雖然運費高，代價大，甚至有部分地區運費已經超過了糧價，但有利于防止一些余糧區出現“谷賤傷農”的情況，也有利于解決大中城市數萬人民的日常生活困難。對余糧區有利，對全國也有利。

在陳云領導下，中央財政經濟委員會根據1949年華北、華東最低限度的估算，華東缺糧11億斤，華北缺糧18億斤，共29億斤，因此決定由東北調入15億斤，華中調來11億斤，共26億斤，同時電詢四川能否下撥三四億斤以救濟災區糧荒[2]p42。他還強調領導干部要大力支持糧食調運工作。對于阻止糧食調運、造成嚴重后果的領導干部，陳云主張采取嚴厲手段：“誰阻止糧食外運，就砍誰的頭。”[4]p627此外，陳云格外重視糧食調運工作中的交通運輸問題。陳云在1950年2月10日政務院第19次政務會議上作了關于救災問題的發言，他指出：長期缺糧的主要是大城市與沿海地區，中國國大，交通不便，山里的糧食運不出來，運糧的根本辦法在于修鐵路[5]p31。據記載，1949—1952年間重視鐵路修復工作，特別是成渝、天蘭鐵路和湘桂鐵路工程中的來賓至睦南關（即今友誼關）段的竣工，對新中國初期的糧食長途調運起到了重要作用，使災區的災情得到有效緩解。endprint

2.組織災民生產自救

對于救濟災民方式，陳云指出：“我們救濟災民，重點是組織災民生產自救。政府的救濟糧食是用在協助災民進行各種生產上面，而不是只管發放不管生產的單純救濟辦法。”[2]p82救災的方式多種多樣，生產自救才是救災的重點，能收到立竿見影的效果，能幫助災民順利度荒。1949年12月政務院頒布《關于生產救災的指示》，強調以生產救荒，在災害已經形成時，比單純的調運糧食、賑濟更加有效。遵照中央財經委的指示，各地根據自身特色開展了多樣性生產，組織災區人民織蒲包、編席、捕魚、挑鮮、挖藕、割柴、運鹽、磨豆腐、做粉等。

另外，結合大工程建設實行以工代賑。這雖然是一種暫時性的就業安置措施，但能緩解災區災民的燃眉之急，又能組織大部分失業者參加經濟建設，因此也成為當時最主要的救濟方式。據上海《大公報》1950年5月15日報道：上海高橋區修理海塘時，動員了郊區的流浪災民176人參加，每方土可獲工賑米1—1.2升。以每人每天挖兩方土計算，一天可得三四升米，三口之家就可以維持一般的日常生活。在南京，1950年3月，發動失業工人、災民31萬人次參加修堤疏浚工作，出工2109萬個。

3.重視災害預防工作

發展農業生產，做好糧食儲備。為了積極應對各種災荒，陳云時時刻刻關注糧食問題，積極部署糧食儲備工作。陳云在1951年5月16日中國共產黨第一次宣傳工作會議上提出了“發展農業是頭等大事”[2]p143的思想。新中國成立初期，水旱災害嚴重頻發，陳云在1951年中財委第六十一次委務會議的發言中指出：若要農業生產得到相當的保障，就必須設法防止水、旱、病、蟲等災害[3]p295。又在1952年中央人民政府委員會第十五次會議的報告中專門談到了農業生產中消滅旱、澇、蟲災問題，尤其是對河南開封、陳留（舊縣名，1957年并入開封縣）、鄭州、洛陽，晉南，平原省，以及山東一部分地區的蟲災防治提出了意見，認為河南省把所有人都動員起來消滅蟲災的辦法值得提倡與推廣[3]p391。

此外，陳云還領導中央財政經濟委員會積極召開各種農業會議、糧食會議和城市供應會議等。1951年5月16日，他在中國共產黨第一次全國宣傳工作會議的講話中指出，為了應付水旱災害，要注意儲備糧食。“我常常想，我們在糧食方面要做一點保險工作。我們手里有一百億斤糧食，就可以應付局面。當然最好是有二百億斤，一百億斤放在農民手里，一百億斤放在我們手里，這樣就可以戰勝更大的災荒。”[2]p141-142

重視水利事業發展，積極興修水利。在相當長的一段時間內，陳云一直重視水利建設。陳云認為：“在農業的災情中，水災多于旱災，澇災又多于洪災。澇災在河北、山東、河南、蘇北、皖北更多一些，約占一億畝耕地。”針對新中國成立初期的水旱災問題，陳云常說：“水在農業里頭非常重要，現在我們指揮不了，以后要積極地做治本的工作。”“水利建設是治本的工作，是百年大計。”[2]p141“休整水利，力爭豐收，這是農業工作中的第一個問題。”[2]p1301949年水災共沖了1.2億畝地，加上連續12年的戰爭破壞，我國糧食總產量比抗戰前糧食的最高年產量減少了600億斤[4]p758。1950年全國又有5000萬畝到7000萬畝地遭受水災[2]p141。對于受災地區的人民群眾來說，恢復農業生產，使人民群眾有飯吃、有衣穿，這是頭等大事。而要恢復農業生產，必須防治水患、修堤疏浚、興修水利。

1950年夏，淮河地區暴發洪水，形勢嚴峻。毛澤東四次批示，要求國務院研究部署治淮。陳云領導中央財政經濟委員會積極貫徹中央指示，從人力、物力、財力等方面保證治淮工作順利進行。截止到1951年6月，第一期治淮工程即將竣工前，治淮花費了10億斤米。陳云說：“治淮為好事，花了近十億斤米，其政治意義很大。”[4]p759此外，陳云還積極參與決策了長江上游的荊江分洪工程，以及黃河石頭莊溢洪堰工程的修建。“淮河流域、河北潮白河流域有好幾年不收麥子了，1951年這些地方的麥子豐收了。從1949年秋到1952年夏，人民政府在水利上花了很大的力量，修建土石方十億三千萬立方米，投資八十二億斤糧食，約合二億銀元。”[4]p762

興修水利、修堤疏浚既能從根源上消除水旱災害的影響，又是救災度荒的重要措施之一，在災荒期間各災區廣泛實施，其成效也是立竿見影。修建、修復一大批水利工程，大大緩解了水患壓力，提高了防洪抗旱能力，也解決了部分災區人民群眾的生活困難。

三、陳云災民救助思想的指導意義及啟示

新中國成立初期，陳云的災民救助思想和實踐具有重要的社會意義。

其一，保障了災民生活。新中國成立初期，陳云就把對災民的救助定位成政治任務，重視災害防治工作，通過組織糧食大調運、組織生產自救、發展農業儲備糧食、興修水利、恢復鐵路交通等一系列實踐，使災民擺脫生活的威脅，既解決燃眉之急，又緩解災區壓力，多元化的救助措施有效地保障了災區災民的日常生活。

其二，多樣性的災民救助措施，有助于災后的恢復與重建。新中國成立初期，農業生產面臨著災荒這個棘手的問題，加上水、旱、風、雹、霜、蟲等自然災害頻發，使人民群眾的生活受到威脅，這種嚴峻的情勢引起陳云的高度關注與重視。在救災過程中，臨災救助，結合災民生產自救，幫助災民順利度荒；以工代賑，組織失業災民參加經濟建設；等等。這些措施既有效緩解災區的燃眉之急，解決災民的日常生活困難，又有助于災區恢復經濟建設，為日后國民經濟的發展奠定了重要基礎。

其三，有利于社會的安定與團結。新中國成立初期，災害形勢嚴峻。不少災民為了生存逃至外地避荒，既不利于生產自救，也增加了其他地區的壓力。黨和政府積極組織災后宣傳教育工作，減少了災民外逃現象，大大緩解了地區間的矛盾，有利于災區穩定，維護社會秩序，使災民生活得到保障。

其四，初步彰顯了人民政權的執政能力，鞏固了中國共產黨的執政地位。新中國成立初期的嚴重災情，使人口眾多的中國雪上加霜。要有針對性地、快速解決災民問題，必須要有中國共產黨的堅強領導，必須要有人民政府的有力組織，必須要有一大批德才兼備的干部。如果沒有一個全新的政權，如果這個政權的執掌者不具備相當的調控、整合等執政能力，災民救助就無從談起。中國共產黨和人民政府采取多樣性的災民救助措施，有效地解決了棘手的災荒，成功地救助了災民，彰顯了一個負責任的政府形象。在此過程中，也提升了中國共產黨的整合能力、宏觀調控能力，鞏固了國家政權的掌門人——中國共產黨的執政地位。endprint

中華人民共和國剛剛成立，就成功解決了災荒問題，成功救助了數千萬災民，彰顯了“全心全意為人民服務”的政府形象。當前，我國仍面臨著自然災害頻發的狀況，黨和政府仍然面臨著嚴峻的救災難題，從60余年前陳云成功救助災民的思路與對策來看，我們至少可以得到以下啟示來指導現在的社會救助工作：

（一）“以民為本”的指導原則

陳云堅持和貫徹中共中央的指示，提出了組織糧食調運、組織生產自救、組織興修水利、恢復鐵路交通等一系列災民救助思想并付諸實施，彰顯了執政黨“執政為民、為民服務、以人為本”的思想和原則。

（二）政府在災民救助中發揮主導作用

我國的社會資源動員模式乃是政府主導型，災民救助問題的解決與政府行為密切相關。因此，要發揮政府在包括災民救助的社會救助工作中的主導作用，實時更新治理理念、調整治理模式顯得尤為重要。

（三）把發展經濟、改善民生放在首位

陳云在領導和組織經濟工作過程中強調，經濟以及各項工作最終目的就是“保障和改善民生”。尤其是在國家遇到重大災情困難之時，更要把解決人民的生活問題擺在首位。從陳云的災民救助思路與對策中可以看出，體現了黨和政府把發展經濟、改善民生放在首位。

（四）堅持信息公開，直言災情的嚴重性

在新中國成立初期的災荒救治過程中，陳云秉持信息公開的原則，對黨內、黨外及普通民眾通告相關災荒信息。通過各種會議、報紙等，把災荒的真實情況告知全國人民，既引起了社會各界對災區的廣泛關注，同時也激發了人民群眾的自救積極性，取得了前所未有的效果。陳云在1950年4月13日的中央人民政府第七次會議上，如實匯報了災情的嚴重性，他說：根據《中國經濟年鑒》所載國民政府救濟水災委員會的報告，1932年的救濟糧3億2040萬斤，工賑糧6億斤，農貸種子等1億斤，共計10億2040萬斤。其中至少有3億斤并未運到災區。1949年的災民比1932年少1200余萬人，用于救濟糧食則多25萬5800噸，并將全部運到災區。[2]p82陳云的報告全文刊登在1950年4月15日的《人民日報》上。不僅彰顯了黨和政府救災治荒的強大自信心和堅定的信念，人民群眾更是體會到了黨和政府的關懷，從而增強了全國救災的凝聚力。

（五）堅持標本兼治，改變災民的依賴心理

從新中國成立初期陳云的災民救助思路與對策中可以看出，僅僅依賴政府救助是治標不治本，而應采取多種手段進行綜合的災情治理。一方面根據災區實際需要臨災救助，緩解災區的燃眉之急；另一方面充分開發災區自身潛能，轉變觀念，開展多元化的救災工作，提升災民的渡災信心。

陳云關于新中國成立初期災民救助的思想與實踐對于60多年后的社會救助工作仍有指導作用。目前，我國正處于改革和建設的深水區和攻堅期，是社會主義和諧社會建設的關鍵時期，更是全面建成小康社會的關鍵時期，在關鍵時期重新學習陳云的災民救助思想，可以讓我們從歷史中汲取經驗，指導實踐。

參考文獻：

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責任編輯/梁發明endprint