基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)踐與思考

趙友財(cái)

（藍(lán)山縣犁頭農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣服務(wù)中心 湖南藍(lán)山 425807）

基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)踐與思考

趙友財(cái)

（藍(lán)山縣犁頭農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣服務(wù)中心 湖南藍(lán)山 425807）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。為了帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，需大力建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升地區(qū)的生活水平。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)技推廣與應(yīng)用是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。為此，需要依據(jù)地區(qū)的整體農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，廣泛研究基層農(nóng)技推廣體系的建立與完善。本文結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行分析，首先闡述了地區(qū)概況，其次對(duì)體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，然后提出體系改革與建設(shè)對(duì)策。

農(nóng)技推廣；現(xiàn)狀；改革；對(duì)策

1 引言

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的頒布與實(shí)施，我國(guó)各地廣泛開展農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，相關(guān)工作有序開展，而“三位一體”、政府與組織協(xié)同、私人推廣機(jī)構(gòu)等推廣模式均取得了顯著成效[1]。依據(jù)相關(guān)要求和地區(qū)的實(shí)際情況，各地均積極探索基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)思路，明確發(fā)展方向及規(guī)劃目標(biāo)，建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，對(duì)人力資源進(jìn)行配置，分化了職能，并付諸行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)技推廣的可持續(xù)發(fā)展。

2 地區(qū)概況

某地區(qū)面積1817.4km2，轄區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1195個(gè)行政村，共有鄉(xiāng)村戶數(shù)28.2萬，農(nóng)業(yè)人口有82.3萬人。全縣農(nóng)作物播種面積有176萬畝，糧食作物主要有小麥、玉米、水稻和紅薯等，經(jīng)濟(jì)作物主要有花生、瓜菜、果品、烤煙、桑園、中藥材、茶葉等。

3 基層農(nóng)技推廣體系實(shí)施現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)技推廣設(shè)施建設(shè)不完善

就當(dāng)前的復(fù)雜形勢(shì)來看，該地區(qū)農(nóng)技推廣設(shè)施建設(shè)仍然存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①農(nóng)技推廣服務(wù)站數(shù)量不足，沒有全面覆蓋，且因?yàn)檗r(nóng)技推廣站多數(shù)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好的區(qū)域，對(duì)于服務(wù)能力較弱的地區(qū)的促進(jìn)能力較弱，不利于區(qū)域整體農(nóng)技推廣質(zhì)量的提升，對(duì)于地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也十分不利；②農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)配套設(shè)施不完善，現(xiàn)有設(shè)施陳舊破損嚴(yán)重，檢驗(yàn)出的數(shù)據(jù)精確性不高，不能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所用。

3.2 農(nóng)技推廣人員專業(yè)化程度不高

以及以往的調(diào)查結(jié)果來看，該地區(qū)農(nóng)技推廣人員多為高中、大專文化水平，盡管工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是專業(yè)知識(shí)有限，不能適應(yīng)當(dāng)前的工作形勢(shì)，也不能為農(nóng)民群眾提供高精尖的農(nóng)業(yè)技術(shù)，因此農(nóng)技推廣工作的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難上加難。另外，很多農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的文化水平較高，但是參與新技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，所以也難以發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，不利于基層農(nóng)技推廣工作質(zhì)量的提高。當(dāng)前該地區(qū)農(nóng)技推廣指導(dǎo)員構(gòu)成如表1所示。

3.3 農(nóng)技推廣制度缺乏活力

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是建立在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的，可以調(diào)整的空間有限。從傳統(tǒng)模式來說：①以政府調(diào)控行為為主，實(shí)施了行政式推廣，這種工作模式效果顯著，使得農(nóng)戶處于被動(dòng)地位，只能夠被動(dòng)接受技術(shù)講解，推廣效率較低；②因?yàn)榈貐^(qū)財(cái)政資金撥付難度較高，且沒有建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，薪資待遇水平較低，相關(guān)人士的工作積極性不高。

表1 指導(dǎo)員文化程度與年齡分布

4 基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)對(duì)策

4.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在政府的主導(dǎo)作用下對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合現(xiàn)有資源，建立儀器設(shè)備、交通配套設(shè)施等，為技術(shù)推廣提供充足的空間。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要實(shí)施場(chǎng)所，需促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的合作，大力建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地，創(chuàng)新推廣模式[2]。

4.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)

需要優(yōu)化人員甄選制度，在相關(guān)部門中增加職能崗位，且必須基于公平、公正的原則選拔出優(yōu)秀的人才就職。同時(shí)，需要深入大學(xué)校園選拔相關(guān)專業(yè)的高校人才，進(jìn)入推廣技術(shù)隊(duì)伍中，提升隊(duì)伍的整體素養(yǎng)。另外，需要建立充滿活力的人力資源管理制度，提高技術(shù)人員準(zhǔn)入水平。

4.3 加強(qiáng)各制度整合與對(duì)接

4.3.1 科研與推廣對(duì)接

需要聯(lián)合各大科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者共同致力于農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域，推出新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，明確技術(shù)實(shí)施要點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的市場(chǎng)運(yùn)行模式，在專業(yè)理論知識(shí)和優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下通過定向委托的形勢(shì)，為農(nóng)戶提供公益性服務(wù)，或?yàn)榉N植大戶等提供有償?shù)霓r(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)。

4.3.2 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)接

該縣在科研機(jī)構(gòu)、政府部門的共同帶領(lǐng)下廣泛建設(shè)種植示范基地，并廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目的研究與實(shí)施，通過示范項(xiàng)目的積極影響和經(jīng)濟(jì)輻射作用，和基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合。自2012年以來，該地區(qū)引進(jìn)了多種水稻、水果、牲畜新品種，而新品種和新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的利用率也達(dá)到了95%以上。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了增收20%的目的。

4.3.3 與新型農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)接

為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要培育新型農(nóng)業(yè)，以農(nóng)民需求為基準(zhǔn)，突破傳統(tǒng)農(nóng)技推廣模式的束縛，通過田間學(xué)校培訓(xùn)，理論聯(lián)系實(shí)踐，建立“農(nóng)民提出需求+技術(shù)+農(nóng)民自愿行為改變”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣路線。培訓(xùn)中，需將“田間”作為主要課堂，在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員的引導(dǎo)下共享信息，解決農(nóng)民遇到的實(shí)際技術(shù)問題，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率[3]。

5 結(jié)束語

綜上所述，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)需要依據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查，了解農(nóng)民群眾對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，編制出具有針對(duì)性以及實(shí)效性的推廣方案。對(duì)農(nóng)技推廣人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，從而為農(nóng)技推廣工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]梁偉紅，李玉萍，宋啟道，等.福建省基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，31（1）：35～41.

[2]張世輝.加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)農(nóng)技推廣，2010，26（1）：4～5.

[3]曾福生，劉輝，戴鵬.基層農(nóng)技推廣體系深化改革的路徑分析——基于湖南的實(shí)地調(diào)查[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，11（2）：12～17.

F323.3

A

1005-7897（2017）20-0236-02

2017-8-19

趙友財(cái)（1968-），男，助理農(nóng)藝師，大專，主要從事農(nóng)技推廣工作。