三峽后續(xù)工作項目實施管理系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)

王凡，顏揚，李鵬，楊開榮

（長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司工程移民規(guī)劃研究院，武漢430010）

三峽后續(xù)工作項目實施管理系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)

王凡，顏揚，李鵬，楊開榮

（長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司工程移民規(guī)劃研究院，武漢430010）

三峽后續(xù)工作項目實施管理具有信息量大、變化多、時空跨度大、信息產(chǎn)生滯后等特點，對全過程的項目管理提出更高的要求和挑戰(zhàn)。在對項目分類、實施過程、系統(tǒng)用戶、制度建設(shè)等需求分析的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，設(shè)計系統(tǒng)架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、主要功能等，并對關(guān)鍵技術(shù)進行介紹。選擇秭歸縣批復(fù)項目進行試點數(shù)據(jù)建設(shè)、驗證系統(tǒng)運行效果。系統(tǒng)滿足三峽工程綜合管理能力建設(shè)需要，提高項目管理信息化水平。

0 引言

三峽后續(xù)工作規(guī)劃是特定時期、具有特定目標(biāo)、解決特定問題的綜合規(guī)劃[1]。后續(xù)規(guī)劃范圍確定為三峽庫區(qū)和長江中下游重點影響區(qū)。規(guī)劃工作基準(zhǔn)期為2008年，規(guī)劃實施準(zhǔn)備期為2009～2010年，規(guī)劃水平年為2020年，總投資1238億元。內(nèi)容包括：移民安穩(wěn)致富和促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、三峽工程運行對長江中下游重點影響區(qū)影響處理、綜合管理能力建設(shè)、綜合效益拓展等6個方面。

近年來，隨著3S技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、無線通信、云計算等信息技術(shù)的發(fā)展為項目管理信息化研究提供了新的方法和技術(shù)手段。系統(tǒng)研發(fā)方面，國內(nèi)多家單位結(jié)合自身特點和行業(yè)特性開展工作[2-7]，在水利、交通、行政管理等領(lǐng)域取得過成果，提高了項目管理水平。為落實《三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃》和《三峽工程綜合管理能力建設(shè)實施規(guī)劃（2014～2017年）》中綜合管理能力建設(shè)任務(wù)，國務(wù)院三峽辦組織長江設(shè)計公司對三峽后續(xù)工作項目實施管理系統(tǒng)建設(shè)必要性和可行性展開研究論證。長江設(shè)計公司進行了系統(tǒng)設(shè)計、信息平臺及應(yīng)用功能開發(fā)、三峽庫區(qū)二三維場景搭建等工作，并在2015～2016年間重點以湖北秭歸作為試點縣開展實驗性建設(shè)。

1 需求分析

1.1 項目分類管理

依據(jù)國務(wù)院三峽辦出臺的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施管理暫行辦法》（國三峽辦函綜字[2011]138號）對項目實行分類管理。

根據(jù)項目內(nèi)容劃分為：

（1）移民安穩(wěn)致富和促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

（2）庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護

（3）庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治

（4）三峽工程運行對長江中下游重點影響區(qū)影響處理

（5）三峽工程綜合管理能力建設(shè)

（6）三峽工程綜合效益拓展

根據(jù)項目類型劃分為：

（1）工程建設(shè)項目：包括三峽后續(xù)工作規(guī)劃中移民安穩(wěn)致富和促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，地質(zhì)災(zāi)害防治，長江中下游重點影響區(qū)影響處理等投資項目。

（2）政策性補償補助項目：包括解決三峽水庫生態(tài)屏障區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口問題，移民培訓(xùn)和教育，移民社會保障等項目。

（3）科學(xué)研究項目：包括三峽后續(xù)工作規(guī)劃中相關(guān)科學(xué)研究、三峽工程綜合管理能力建設(shè)和綜合效益拓展研究等項目。

（4）其他費用類項目：包括實施三峽后續(xù)工作所開展的前期勘測規(guī)劃、咨詢、綜合監(jiān)理、實施管理等工作的專項費用項目。

1.2 項目實施全過程管理

運用系統(tǒng)的理論和方法，對建設(shè)工程項目進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化活動。簡稱為項目管理[8]。工程項目建設(shè)管理是跨越整個工程項目全生命周期的管理，包括項目立項決策、可行性研究、設(shè)計、建設(shè)實施、運營及后評價等階段，且各個階段之間相互影響[9]。系統(tǒng)應(yīng)滿足全生命周期項目管理工作的需要。

1.3 用戶分析

三峽后續(xù)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分?。ㄖ陛犑校┴撠?zé)、縣（區(qū)）為基礎(chǔ)的管理體制。整個工程項目建設(shè)管理中參與和涉及的主體是多方面的，有業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理及政府等相關(guān)管理部門。根據(jù)系統(tǒng)服務(wù)的部門劃分用戶為：三峽辦、有關(guān)省（直轄市）管理部門、各縣（區(qū)）主管部門和接受委托的技術(shù)支持單位四個方面。根據(jù)業(yè)務(wù)工作中的職責(zé)，用戶角色劃分為：決策人員、檢查人員、信息采集人員等。

1.4 實施保障制度建設(shè)

（1）分工明確化。相關(guān)省（直轄市）、縣（區(qū)）三峽后續(xù)工作項目實施管理部門承擔(dān)數(shù)據(jù)建設(shè)具體責(zé)任。技術(shù)支持單位設(shè)立信息中心、信息站和信息組，加工處理項目信息。

（2）日常業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。制定系統(tǒng)運行、維護管理辦法，明確責(zé)任分工，統(tǒng)一技術(shù)歸口，細化操作流程，逐步形成日?；臄?shù)據(jù)建設(shè)長效機制。

（3）整理、完善歷史數(shù)據(jù)。

（4）建立監(jiān)督檢查機制。不定期對系統(tǒng)運行情況進行巡檢，通報技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法的執(zhí)行情況，督促整改。

（5）建立安全保障機制。完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)方案、信息安全應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)規(guī)章制度，落實責(zé)任，對系統(tǒng)運行進行實時監(jiān)控，及時維護和備份，防范病毒與黑客攻擊。

2 系統(tǒng)設(shè)計

2.1 系統(tǒng)目標(biāo)

以各級三峽后續(xù)管理機構(gòu)的項目實施管理業(yè)務(wù)為主線，以現(xiàn)有的地理數(shù)據(jù)和項目實施過程產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以信息服務(wù)平臺建設(shè)為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和機制建設(shè)為保障，構(gòu)建技術(shù)先進、功能實用、操作簡便的三維可視化信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)采集更新等長效機制，促進高效管理和科學(xué)決策。

2.2 系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)總體架構(gòu)分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層、用戶層5層，如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層提供系統(tǒng)運行所必備的網(wǎng)絡(luò)、軟硬件環(huán)境，基于現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造。

（2）數(shù)據(jù)資源層包括基礎(chǔ)地理庫（含地形圖、衛(wèi)星影像圖、DEM等）、社會經(jīng)濟庫、項目信息庫、三維模型庫、管理業(yè)務(wù)庫、系統(tǒng)支撐庫等。空間數(shù)據(jù)和關(guān)系數(shù)據(jù)存儲于Oracle數(shù)據(jù)庫中，文檔數(shù)據(jù)存儲于Windows操作系統(tǒng)中。

（3）應(yīng)用支撐層包括信息服務(wù)平臺和運維平臺。信息服務(wù)平臺提供ServiceGIS并通過SuperMap SDX+空間數(shù)據(jù)引擎訪問空間數(shù)據(jù)，通過ODBC或JDBC訪問關(guān)系數(shù)據(jù)，通過HTTP方式訪問文檔數(shù)據(jù)。運維平臺提供后臺保障服務(wù)。

（4）應(yīng)用層包括基礎(chǔ)應(yīng)用和業(yè)務(wù)應(yīng)用兩類，圍繞項目審批、年度項目實施、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查等業(yè)務(wù)進行開發(fā)，并實現(xiàn)綜合分析和單項目分析兩個層次的業(yè)務(wù)應(yīng)用。

（5）用戶層包括三峽辦、有關(guān)?。ㄖ陛犑校┕芾聿块T、各縣（區(qū)）主管部門和技術(shù)支持單位的決策人員、檢查人員、信息采集人員和系統(tǒng)管理員等。

標(biāo)準(zhǔn)體系由信息化標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享及交換標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等內(nèi)容構(gòu)成，是信息系統(tǒng)建設(shè)的前提要素。保障體系包括安全保障、運行維護、管理機制等內(nèi)容，是信息系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，貫穿系統(tǒng)建設(shè)全過程。

2.3 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

按照項目動態(tài)管理要求設(shè)立三級信息網(wǎng)絡(luò)，利用計算機進行聯(lián)網(wǎng)和遠程通信，實現(xiàn)各項目、各部門資源共享，信息實時處理。國務(wù)院三峽辦設(shè)立信息中心，統(tǒng)一管理項目信息和業(yè)務(wù)系統(tǒng)。有關(guān)省（直轄市）設(shè)立信息站，接收下級信息組上傳的項目信息，處理、匯總后提交至信息中心。項目所在縣（區(qū)）設(shè)立信息組，根據(jù)基層業(yè)務(wù)應(yīng)用需要，承擔(dān)本區(qū)域項目信息采集、處理、匯總、管理等任務(wù)，并向信息站或信息中心提交成果。充分利用現(xiàn)有移民專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等資源，并要求兩個網(wǎng)絡(luò)物理上隔離保障信息安全。

2.4 功能設(shè)計

根據(jù)三峽后續(xù)工作項目實施管理要求，系統(tǒng)實現(xiàn)項目審批、年度項目實施、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查四大功能模塊。滿足合同管理、進度管理、質(zhì)量管理、資源管理、信息管理、溝通管理、收尾管理等業(yè)務(wù)要求。

（1）項目審批

①實施規(guī)劃編制大綱、實施規(guī)劃等文檔管理。

②實施規(guī)劃項目庫項目基本信息管理。

③項目前期工作文件材料管理：包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、實施方案、研究設(shè)計任務(wù)書、咨詢評估意見、審批審核文件等。

（2）年度項目實施

①年度實施指導(dǎo)意見、年度項目實施方案等文檔管理。

②本年度項目實施情況管理。

③下年度項目實施方案管理：包括項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期，總投資，累計完成投資、下年度項目投資、目標(biāo)進度、實施相關(guān)費用等信息管理。

④年度實施項目合規(guī)性審核：包括文件完備性審核、目標(biāo)和要求審核、入實施規(guī)劃項目庫審核、實施條件審核。

⑤年度項目資金申報方案：包括資金方案的申報、審核、批復(fù)、撥付信息管理。

（3）建設(shè)管理

①項目實施階段文檔管理：包括招投標(biāo)文件，工程建設(shè)監(jiān)理和綜合監(jiān)理記錄，工程勘查、設(shè)計、監(jiān)理、造價、咨詢等合同的文檔管理。

②方案調(diào)整管理：就施工圖設(shè)計與批復(fù)初步設(shè)計的建設(shè)地點、性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃投資等分類對比分析。調(diào)整報告、方案調(diào)整審批文件、概算調(diào)整審計文件等文檔管理。

③開工條件檢查。

④統(tǒng)計信息發(fā)布：實時錄入項目實施進度、資金下達、資金撥付等信息，分縣（區(qū)）、?。ㄖ陛犑校?、三峽辦逐級逐月匯總、上報、發(fā)布報表信息。

⑤竣工驗收管理：包括項目檔案專項驗收材料，項目竣工驗收、項目綜合驗收材料，歷次撥款申報審核材料及建安工程稅票復(fù)印件，審計及審計整改報告，工程結(jié)算及審價報告，財務(wù)決算報告與審批文件，工程質(zhì)量保證書等文檔管理。

⑥動態(tài)監(jiān)測：包括規(guī)劃實施過程中開展的中期評價，規(guī)劃任務(wù)完成后進行的后評價和重大項目實施和重大政策執(zhí)行效果的績效評價。對評價過程中的文檔、影像、意見、結(jié)論等信息進行全過程管理。

（4）監(jiān)督檢查

分級、分部門記錄監(jiān)督檢查時間、內(nèi)容、過程材料和結(jié)論。包括國務(wù)院三峽辦、國家發(fā)展改革委、財政部的項目稽察、國家審計署的專項審計、縣（區(qū)）人民政府和省（直轄市）有關(guān)部門的實施檢查。

2.5 關(guān)鍵技術(shù)

服務(wù)式地理信息系統(tǒng)（ServiceGIS）是將地理信息的功能基于國際開放地理信息聯(lián)盟（OGC）的標(biāo)準(zhǔn)（如WMS、WFS和WCS）及其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，封裝為標(biāo)準(zhǔn)的Web服務(wù)接口，以Web服務(wù)方式調(diào)用的一種地理信息系統(tǒng)軟件技術(shù)或軟件產(chǎn)品。將SOA架構(gòu)、Web Servic?es等相關(guān)理念和技術(shù)應(yīng)用到GIS中[10]。服務(wù)式GIS支持基于OGC標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)聚合，可以將不同來源的GGC標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)通過組合或圖層疊加后，以服務(wù)的形式發(fā)布；可以支持多級服務(wù)聚合，支持服務(wù)端和客戶端聚合，可以解決異構(gòu)GIS平臺之間的數(shù)據(jù)共享、交換與應(yīng)用集成問題。

3 試點應(yīng)用

完成三峽后續(xù)工作項目實施管理系統(tǒng)的主要功能后開展了試點應(yīng)用。

（1）二、三維地理場景建設(shè)

應(yīng)用SuperMap平臺利用DEM、DOM數(shù)據(jù)，建立覆蓋三峽庫區(qū)20個區(qū)（縣）生態(tài)屏障區(qū)范圍（約6000多平方公里）的二、三維場景，如圖2所示。按照行政區(qū)劃、地名注記、道路、水系、范圍線（庫區(qū)淹沒線、生態(tài)屏障區(qū)范圍線）等內(nèi)容分層組織地理矢量圖層。背景類地物如三峽大壩、橋梁和項目建設(shè)中的重要建筑物等利用3ds max軟件制作三維模型加載入場景。

圖2 三維場景

（2）歷史資料收集

現(xiàn)場走訪三峽辦、移民局、項目業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，收集2011～2015年批復(fù)的三峽后續(xù)工作項目的批復(fù)信息、分期統(tǒng)計報表、監(jiān)督檢查報告、設(shè)計文檔、合同文件、歷史影像等資料，了解項目實施進展和變更情況。

（3）試點縣（區(qū)）項目調(diào)查

重點對湖北省秭歸縣2011～2015年批復(fù)的131個項目開展現(xiàn)場調(diào)查，利用系統(tǒng)標(biāo)繪項目點位。對工程建設(shè)類項目利用無人機、相機、全景相機等手段逐項多點位拍攝實施進展情況，標(biāo)繪拍攝點位。按照相同點位、相同視角、不同時期拍攝的方法逐項反映實施進展變化。

（4）項目信息整理入庫

項目示意圖：對工程建設(shè)類項目根據(jù)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、竣工驗收三個階段的設(shè)計文件，提取、制作項目示意圖。疊加示意圖到系統(tǒng)場景內(nèi)，重點反映項目的主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和實施進展情況，如圖3所示。

圖3 項目實施進展

屬性信息：按項目編號錄入到項目點位矢量圖層對應(yīng)的屬性表中。

文檔：按項目編號分為項目審批、年度項目實施、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容分類整理。

統(tǒng)計報表：按數(shù)據(jù)庫入庫標(biāo)準(zhǔn)整理入庫。

（5）項目影像資料入庫

按項目編號和拍攝點位分類整理，根據(jù)拍攝的內(nèi)容和時間對影像文件命名。

（6）統(tǒng)計評價應(yīng)用

利用系統(tǒng)展示已實施項目取得的成效，對資金、質(zhì)量、進度、合同等項目信息進行管理，運用GIS專題圖、統(tǒng)計報表、柱狀圖、餅狀圖、折線圖等形式統(tǒng)計分析三峽后續(xù)工作整體實施進展，如圖4所示。

圖4 實施進展統(tǒng)計

4 結(jié)語

本系統(tǒng)涵蓋了三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施管理的各種業(yè)務(wù)要求，實現(xiàn)了項目信息全生命周期管理。以建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、質(zhì)量、進度、資金等多角度，分層級反映項目個體和總體的實施進展情況。為統(tǒng)計、分析、檢查、評估、決策等工作提供了一個規(guī)范的信息化協(xié)同工作平臺，滿足了綜合管理能力建設(shè)需要。重點對秭歸縣2011～2015年間批復(fù)項目開展了試點應(yīng)用，利用多種技術(shù)手段完成數(shù)據(jù)建設(shè)，驗證系統(tǒng)功能，取得了較好的應(yīng)用效益。下一步將針對試點應(yīng)用情況對系統(tǒng)進行改進并推動系統(tǒng)建設(shè)外部條件，促進項目實施和發(fā)揮效益。

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Design and Development of Management Information System for Subsequent Planning of Three Gorges Project

WANG Fan，YAN Yang，LI Peng，YANG Kai-rong

（Planning and Research Institute of Resettlement,Changjiang Institute of Survey,Planning,Design and Research Co,Wuhan 430010）

The project management of subsequent planning of Three Gorges Project has characteristics of rich information,much change,large spacetime span,information production lag.The whole process of project management puts forward higher requirements and challenges.On the basis of the project classification,the implementation process,the system user,the security system construction and other requirement anal?ysis,designs the management information system for subsequent planning of Three Gorges Project,presents the objective,system structure,network structure,main functions and key technologies in full details．Furthermore,Zigui approved projects are chosen to be a case study to validate the system performance.The system satisfies the need of the construction of the comprehensive management ability and im?proves the project management level of the information.

1007-1423（2017）27-0068-05

10.3969/j.issn.1007-1423.2017.27.015

三峽后續(xù)；項目管理；系統(tǒng)研發(fā)；GIS

王凡（1983-），男，湖北武漢人，工程師，碩士，研究方向為工程移民規(guī)劃設(shè)計及其信息化

顏揚（1985-），男，碩士，工程師，研究方向為工程移民規(guī)劃設(shè)計及其信息化

李鵬（1981-），男，博士，長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司，高級工程師，研究方向為工程移民規(guī)劃設(shè)計及其信息化

楊開榮（1986-），男，碩士，長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司，工程師，研究方向為工程移民規(guī)劃設(shè)計

2017-06-08

2017-08-15

Subsequent Planning of Three Gorges Project;Project Management;System Development;GIS