“放管服”激發兩江新區新活力

唐會余+謝力+張雅蘭

“非常感謝兩江新區的優質服務，我們對這種‘兩江效率非常滿意。”

2017年4月的一天，兩江新區政務大廳，重慶阿里巴巴小額貸款有限公司工作人員專門持錦旗趕到現場，對市場監管局行政審批科表示感謝。

截至2017年8月，阿里巴巴小額貸款公司參與發起的ABS（證券化融資方式）數量達137只，累計發行規模780億元。

落戶兩江新區的阿里巴巴小額貸款公司，發展迅猛。

而這種服務改革案例的背后，離不開其落戶地——重慶兩江新區優質高效的服務，尤其是兩江新區正在大力推行的“放管服”改革。

“放”為先——簡政放權，降低準入門檻

“我們公司的名稱申請、注冊登記、領取電子營業執照都是在互聯網上完成的，省去了多次到工商登記窗口排隊辦理的煩惱。”

2016年底，重慶陸昊鋼結構工程有限公司負責人周彬，領到了重慶首張通過全程電子化登記系統簽發的電子營業執照。

之前，申請注冊一家公司需要一周左右時間，而周彬足不出戶辦完所有手續，并且當天就領到了營業執照。

“辦事效率完全出乎我的預料?！?周彬對此深感意外。

如此高效，源于兩江新區率先推行的企業登記全程電子化制度，而這只是兩江新區簡政放權改革的一個縮影。

從“簡政放權”到“最大限度放權”，兩江新區多次被授予市級審批管理權限，逐步實現了“新區事情新區辦，兩江審批不過江”。

而早在2012年4月，兩江新區政務中心即掛牌成立。

118項市區兩級行政審批管理事項全部集中于此，實行“一站式”集中審批。

“所有審批進中心、中心之外無審批”，讓企業從“滿城跑”到“不用跑”，極大減少了企業的時間成本。

2017年4月1日，重慶自貿試驗區正式掛牌。

以此為契機，兩江新區深化大部制改革，推行全業務審批制度，實現“一人多權、一人多能”的管理模式。

行政服務由“一站式”向“一窗受理”升級，服務對象不再重復提交材料、往返不同窗口，再次加速行政審批效能。

2017年8月，兩江自貿區新政務中心投入使用，配置了一批自動化查詢和辦公終端設備，包括第一次投入使用的區域識別系統、國檢一體機和海關一體機等。

“這些智能終端將改變過去企業注冊的傳統模式，大大降低了企業的時間成本，提升了注冊效率?！眱山再Q區政務中心主任鄧科說。

此外，該中心還將建立完善兩江新區網上政務大廳，切實增加網上辦件數量。

這一系列“互聯網+政務服務”，變“企業跑腿”為“信息跑路”，吸引了更多企業落戶兩江新區。

“管”為領——公正監管，促進公平競爭

“監管轄區市場主體62512戶，人均監管戶數367戶，點多面廣，人手實在緊缺?！?017年8月的一天，兩江新區市場和質量監督管理局監管大廳，副局長稅亞群正在向參觀者介紹。

當指向大廳內的市場信用監管平臺時，稅亞群的眉頭頓時舒展開來。

“還好有了它，我們實現了‘一個系統管信用，充分發揮出了信息化優勢，使我們的監管業務水平有了質的飛躍?！倍悂喨赫f。

原來，通過大數據采集歸納，兩江新區搭建起了市場信用監管平臺，區域內6萬余戶市場主體及其產生的100余萬條數據，都被整合在這個平臺上。

“有了這個平臺，企業分類監管、消費投訴實時監控、應急突發事件統一指揮，三大難題迎刃而解?！倍悂喨赫f。

而依托該平臺，兩江新區市場和質量監督管理局正在進行新的探索：一是在全區直管范圍內全面實施“雙隨機、一公開”監管系統，實現對企業“一次抽查、全面體檢、綜合會診”；二是建立跨區域、跨部門執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認；三是運用三維圖像技術建設樓宇三維模型。

“10月中旬，我們的數據交換中心就能建成，屆時將逐步把兩江新區管委會各職能部門的有效信息數據納入該中心，并接入市場信用監管平臺?！倍悂喨赫f，“我們正在打造百億元級都市樓宇產業園區，監管平臺升級改造后，能更立體、直觀地展現轄區樓宇經濟的運行狀況，對樓宇經濟的發展提供決策支撐?！?/p>

隨著平臺應用的日臻完善，兩江新區還將繼續探索以信用監管為核心的新型市場監管方式，努力推動企業信用體系建設，營造公平、公正的市場競爭秩序。

“服”為本——高效服務，營造便利環境

2017年7月上旬，重慶歡樂谷順利開業。

為此，兩江新區財政投資評審中心工作人員已經忙碌了很久。

“我們成立了項目組，對華僑城項目的所有評審事宜進行專事專項服務。” 評審中心主任段虹說。

而專事專項服務重點項目，只是該中心創新服務的眾多措施之一。

早在2015年1月，兩江新區即成功獲批創建“國家公共檢驗檢測服務平臺示范區”。

獲批以來，兩江新區逐步引進資質認定檢驗檢測機構120余家，建立起了覆蓋重慶“6+1”支柱產業和十大戰略性新興產業的檢驗檢測認證服務體系。

2016年5月，兩江新區獲批成為“全國首批大眾創業萬眾創新示范基地”。以此為契機，兩江新區趁熱打鐵，打出了創新“財稅支持方式、人才激勵機制、技術對接機制、科技金融體系和行政服務機制”的“組合拳”。

“比如在金融支持創新方面，我們在符合國家規定的前提下，探索相關制度創新，為掛牌企業提供股權融資、股份轉讓、債券融資等創新服務?！?兩江新區科創局相關負責人說。

在一系列創新服務政策的支撐下，“雙創”企業投資來源擴大了，企業科技研發能力、成果轉換效率也得到了提高。截至2016年底，兩江新區5000余家“雙創”企業匯集一堂，重慶“中關村”初現雛形。

隨著“放管服”改革的深入推進，兩江新區內市場主體的活力得到進一步釋放。今年上半年，兩江新區招商引資碩果累累，完成重大簽約項目115個，投資總額達到1240億元。與此同時，兩江新區外商投資企業增勢良好。今年上半年，新設外商投資企業77戶、投資總額68.68億元，注冊資本62.15億元，注冊資本、投資總額連續位居全市第一。

目前，兩江新區正按照企業全生命周期，對涉及的審批準入、過程管理、執法與安全進行全面改革，充分利用國家級新區、自貿試驗區核心區、中新項目核心區“三區”疊加的優勢，勇當改革開放創新排頭兵，全力打造一流投資環境。endprint