以“繡花”功夫構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶“五大體系”

許東明

省第十一次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以“繡花”功夫做好精準(zhǔn)扶貧工作。廣元市作為秦巴山區(qū)連片貧困地區(qū)核心區(qū)域，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常繁重，必須突出黨建引領(lǐng)，整合力量構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶體系，切實(shí)匯聚起決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

構(gòu)建統(tǒng)籌指揮體系，著力解決力量散、聚不攏的問題

緊扣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌整合主管部門職能，以強(qiáng)有力的指揮體系確保全市幫扶工作一盤棋、幫扶力量一股勁。實(shí)行一體指揮。成立市幫扶力量協(xié)調(diào)小組（指揮部），作為市委、市政府脫貧攻堅(jiān)“1+5+26”指揮體系組成部分，辦公室設(shè)在市委組織部，抽調(diào)10名同志集中辦公。縣鄉(xiāng)均成立幫扶力量組織指揮機(jī)構(gòu)，貧困村全覆蓋建立駐村幫扶力量臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)對幫扶力量日常教育管理。實(shí)行清單管理。每月研制市縣幫扶力量協(xié)調(diào)小組辦公室、6類幫扶力量的“1+6”工作任務(wù)清單，實(shí)行縣區(qū)、市級部門抓幫扶工作“對表排位、奪旗爭先”制度，對每月工作排名第一的授予流動(dòng)紅旗，對出現(xiàn)重大問題的給予黃牌警示。實(shí)行聯(lián)席會(huì)商。每月召開協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議，研究工作推進(jìn)情況，集中解決突出問題。對未完成當(dāng)月工作任務(wù)或出現(xiàn)重大工作失誤的部門單位，在會(huì)上對問題及原因作出說明并接受質(zhì)詢提問。今年以來，市縣區(qū)協(xié)調(diào)小組累計(jì)召開例會(huì)62次，4個(gè)部門單位作質(zhì)詢說明。

構(gòu)建科學(xué)選派體系，著力解決選不準(zhǔn)、不均衡的問題

堅(jiān)持市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主體、應(yīng)派盡派原則，兼顧干部培養(yǎng)、脫貧任務(wù)、個(gè)人意愿實(shí)際，實(shí)現(xiàn)幫扶力量與幫扶對象精準(zhǔn)對接、全域覆蓋。堅(jiān)持統(tǒng)籌選派。實(shí)行貧困村“六個(gè)一”幫扶力量選派機(jī)制，即在落實(shí)省“五個(gè)一”要求基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)每個(gè)貧困戶要有1名幫扶責(zé)任人。市縣兩級部門單位全覆蓋幫扶非貧困村貧困戶，部門單位原則上在現(xiàn)有幫扶貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近幫扶插花貧困戶。堅(jiān)持精準(zhǔn)選派。依據(jù)貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等主要指標(biāo)，精準(zhǔn)選派幫扶力量到村。依據(jù)貧困戶致貧原因、貧困程度、發(fā)展后勁等主要指標(biāo)，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶干部到戶。堅(jiān)持均衡選派。將3個(gè)脫貧任務(wù)相對較輕的區(qū)市級部門幫扶力量調(diào)整到其他縣幫扶非貧困村貧困戶，均衡縣區(qū)間幫扶力量。采取“1+N”“N+1”幫扶方式，均衡部門單位間幫扶任務(wù)。堅(jiān)持已退出貧困村力量、管理、考評“三個(gè)不變”，非貧困村貧困戶結(jié)對幫戶責(zé)任人幫扶責(zé)任、扶持措施、感情溝通“三個(gè)到戶”，均衡已退出村、當(dāng)年計(jì)劃退出村以及非貧困村貧困戶幫扶責(zé)任。

構(gòu)建全域保障體系，著力解決待不住、干不好的問題

落實(shí)各方主體責(zé)任，實(shí)施全域服務(wù)保障，確保幫扶力量下得去、待得住、干得好。主管部門政策保障。出臺“六個(gè)一”幫扶力量服務(wù)保障機(jī)制，縣區(qū)財(cái)政每年為每名貧困村、非貧困村第一書記提供預(yù)算不少于10000元、5000元的工作經(jīng)費(fèi)，為每名農(nóng)技員提供預(yù)算不少于8000元的工作經(jīng)費(fèi)，確保有經(jīng)費(fèi)干事。編印第一書記、駐村工作隊(duì)員、農(nóng)民夜校指導(dǎo)手冊，幫助幫扶力量增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。行業(yè)扶貧資源保障。建立項(xiàng)目優(yōu)先支持機(jī)制，將項(xiàng)目資金、技術(shù)保障、金融服務(wù)等向幫扶力量傾斜。開通行業(yè)扶貧部門熱線電話，對訴求事項(xiàng)回復(fù)不及時(shí)、解決效果不滿意的單位和個(gè)人，實(shí)行通報(bào)、批評誡勉。市縣已聯(lián)動(dòng)召開村局對接會(huì)50余場次，累計(jì)解決實(shí)際問題140余個(gè)。選派單位后勤保障。落實(shí)選派單位協(xié)調(diào)幫扶資源、落實(shí)后勤保障、關(guān)愛駐村干部等職責(zé)，對駐村干部家庭出現(xiàn)重大變故的，實(shí)行班子成員聯(lián)系、科室結(jié)對幫助、干部志愿服務(wù)制度。同時(shí)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對幫扶力量直接管理責(zé)任和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)牽頭作用，明確符合條件的第一書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或委員，保證協(xié)調(diào)有力、溝通及時(shí)。

構(gòu)建立體監(jiān)管體系，著力解決不愿干、不作為的問題

堅(jiān)持管理、評價(jià)和激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，促使幫扶力量規(guī)范履職、擔(dān)當(dāng)作為。分類明細(xì)定責(zé)。對貧困村、非貧困村貧困戶幫扶力量實(shí)行分類管理，明細(xì)職責(zé)任務(wù)，細(xì)化管理要求。痕跡管控督責(zé)。建立聯(lián)系縣級領(lǐng)導(dǎo)提醒、紀(jì)實(shí)、公示制度，結(jié)對幫扶單位日常紀(jì)實(shí)、捆綁評價(jià)制度，駐村工作隊(duì)周小結(jié)、月報(bào)表制度，第一書記日紀(jì)實(shí)、周抽查、月通報(bào)、季眾評、年考核制度，農(nóng)技員服務(wù)記錄+季度通報(bào)制度，幫扶責(zé)任人每月聯(lián)系、兩月走訪制度，以過程管理倒逼履職有為。捆綁評價(jià)問責(zé)。明確凡未完成當(dāng)年減貧目標(biāo)任務(wù)的，所有幫扶力量在評先評優(yōu)或提拔任用上“一票否決”；市級部門幫扶工作考核結(jié)果排名后10%的，對部門單位“一把手”給予誡勉談話，其中當(dāng)年計(jì)劃退出村驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)的，給予“一把手”免職處理；對幫扶責(zé)任不落實(shí)的，捆綁評價(jià)和追究聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部、選派單位“一把手”、駐村工作隊(duì)長和管理服務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記責(zé)任。今年以來，市縣累計(jì)通報(bào)批評97人次、約談22人次。正向激勵(lì)履責(zé)。市縣已提拔重用86名第一書記、295名駐村幫扶干部。開辦第一書記電視宣傳專欄，市委表揚(yáng)優(yōu)秀第一書記、駐村干部、農(nóng)技員200名。出臺第一書記“十條禁令”、駐村干部行為規(guī)范、農(nóng)技員工作守則，為幫扶力量駐村劃出履職紅線。

構(gòu)建作用發(fā)揮體系，著力解決融合難、兩張皮的問題

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚力薄弱環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建幫扶力量直接助推脫貧任務(wù)機(jī)制，打造農(nóng)村脫貧奔康“永不走的工作隊(duì)”。建立“幫扶力量+”機(jī)制。探索第一書記領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)、電商發(fā)展、黨員精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目、黨員創(chuàng)業(yè)之家，構(gòu)建駐村農(nóng)技員領(lǐng)辦新型經(jīng)營主體、駐村幫扶工作隊(duì)長或第一書記領(lǐng)辦農(nóng)民夜校機(jī)制，推動(dòng)破解脫貧攻堅(jiān)工作短板。建立“干部下基層”機(jī)制。規(guī)定新提拔進(jìn)入縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣（區(qū)）直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮有第一書記或駐村工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部；對沒有鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷、近兩年內(nèi)提拔的市、縣（區(qū)）直部門中層干部，結(jié)合脫貧幫扶工作都要到駐村幫扶崗位“補(bǔ)課”。目前，對已經(jīng)提拔但沒有基層工作經(jīng)歷的全市630名領(lǐng)導(dǎo)干部均進(jìn)行“補(bǔ)課”。建立“群眾滿意度”機(jī)制。設(shè)置幫扶工作群眾滿意度指標(biāo)體系，開展幫扶工作社會(huì)評價(jià)，鮮明群眾認(rèn)可取向。強(qiáng)化滿意度評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對落實(shí)“六個(gè)一”要求不力的單位或個(gè)人，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)；凡2次以上受到通報(bào)批評、群眾測評滿意度低于70%的，對“一把手”和直接責(zé)任人約談或誡勉談話。

（作者系中共廣元市委常委、組織部部長）

（責(zé)編：史瑞）endprint