中華人民共和國建國方案的形成和確立

張旭東

中國共產黨誕生之后，就開始了重建國家的探索。在“新民主主義共和國”目標提出之前，先后在特定背景下提出并實踐過“真正民主共和國”“中華蘇維埃共和國”“蘇維埃人民共和國”與“民主共和國”等目標。

以毛澤東的《新民主主義論》為標志，中國共產黨關于“新民主主義共和國”的政治設計在20世紀40年代初即已成型并公布于眾，只是由于國民黨當局在抗戰勝利后不久發動了內戰，中共的政治設計未能在全國實踐。1947年7月，人民解放戰爭由戰略防御轉入戰略進攻，這成為中國革命的一個根本轉折點。戰爭形勢的根本改觀，重建新民主主義共和國成為可望又可及的事情而備受關注。

1947年10月，中共中央第一次提出了“打倒蔣介石，建立新中國”的口號。然而，此時中國階級力量的對比已經起了根本的變化。共產黨優勢地位的形成，社會主義因素的大大增加，使新民主主義共和國的內涵有了較大的發展。在此情況下，中共對于“建立一個怎樣的新中國”問題需要比以前進行更加全面、深入的思考和設計。

今天，我們在慶祝新中國成立68周年之際重溫這段歷史無疑有著重要意義。

“聯合政府”的追求與破滅

中國共產黨關于新民主主義共和國的構思，大致形成于1940年前后。1940年毛澤東《新民主主義論》問世，正式回答了新民主主義革命要建立什么樣的國家的問題。“新民主主義共和國”在各抗日根據地的初步實踐，不僅真正明確了重建國家的歷史方向、發展進程和基本格局，也為最終重建國家積累了新鮮經驗。

抗戰勝利前夕，毛澤東預測聯合政府有三種形式：一是以共產黨人“在獨裁政府做官”的形式表現的所謂的聯合政府；二是以蔣介石為首的、形式上民主而實質上獨裁的聯合政府；三是在國共雙方力量消長發生根本變化時“以我們為中心”的聯合政府，而后者才是“中國政治發展的基本趨勢和規律，我們要建設的國家就是這樣一個國家”。

為了民主聯合政府目標的實現，毛澤東不顧個人的生命安危，于1945年8月28日到重慶和蔣介石談判。到重慶后，毛澤東在不同場合會見各民主黨派負責人和中外記者，表明中國共產黨追求民主聯合政府的決心。

針對有人提出“共產黨要另起爐灶”的說法，毛澤東詼諧地說：“如果蔣委員長是大鍋飯讓大家吃，共產黨絕不另起爐灶；如果他不給大家吃大鍋飯，餓了兩天還可以，餓到第三天，非另起爐灶不行。”

在重慶談判的推動下，中國國內贏得了短暫的和平，國共兩黨簽署了停戰協定，共產黨為此也作出了巨大的讓步，但這一切都沒有改變蔣介石要最終消滅共產黨的決心。就在重慶談判期間，蔣介石就發出指示：“我們現在的中心任務，就是要消滅共產黨。”

1946年6月，蔣介石最終撕毀停戰協定，挑起了內戰。蔣介石依仗他的優勢兵力揚言3個月消滅共產黨。然而，僅僅一年后的1947年7月，人民解放戰爭由戰略防御轉入戰略進攻，這成為中國革命的一個根本轉折點。

1947年10月，毛澤東起草了《中國人民解放軍宣言》，第一次提出了“打倒蔣介石，解放全中國”的口號，提出“聯合工農兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統一戰線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府”這一綱領，同時起草《中國人民解放軍訓令》，提出“打倒蔣介石，建立新中國”的口號。

建國方案的最終形成

隨著戰爭的節節勝利，1948年4月30日，中共中央發出紀念“五一”勞動節的口號，號召各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府。

8月1日，毛澤東復電李濟深、何香凝、沈鈞儒、章伯鈞等說，對諸先生贊同召開新的政治協商會議、建立民主聯合政府的主張極為欽佩。

為此，中共中央準備于1948年年底或1949年年初在哈爾濱召開一個規模比較小的政治協商性質的會議，擬由30個單位，每單位6人，共180人參加，先起草政治綱領，商定召開全國代表會議的辦法，然后由全國人民代表會議選舉民主聯合政府，成立新中國。

于是，從1948年8月起，根據毛澤東的指示，在周恩來的周密安排下，在國統區的各民主黨派、愛國民主人士和海外華僑代表陸續進入東北和華北解放區。

可以看出，從共產黨發出“五一口號”之初，中共對建立新中國的程序是這樣設計的：第一步，先邀請各民主黨派及人民團體的代表在解放區開新政協會，商討如何召開人民代表大會；第二步，再召開人民代表大會，選舉產生中央政府。但同時，中共中央也已考慮到，戰爭期間召開人民代表大會未必可行，只能先召開全國人民代表會議，而這樣未經人民代表大會選舉產生的政府，只能是“臨時中央政府”。

然而，自1948年下半年起，戰爭形勢發生了根本變化，使原來預計的勝利時間大大提前。在全國解放戰爭已成定局的情況下，迅速建立新中國就成為當務之急了。

但是，在開國前夕，由于全國還沒有解放和技術條件不具備等原因，召開經過全民普選的人民代表大會還根本無法進行。一方面成立中央政府迫在眉睫，而另一方面通過人大產生中央政府又不可為，矛盾如何解決？

1948年10月，中共中央與民主黨派人士不約而同想到了修改原來的建國程序，即直接經由政治協商會議產生臨時中央政府。1948年10月8日，中央將經過毛澤東審批的《關于新政治協商會議諸問題（草案）》發給東北局，向已經到達哈爾濱的民主人士征求意見。

中央對原來的建國程序作了如下修改：關于新政協的召集，由原來擬議的中國共產黨、中國民主同盟、中國國民黨革命委員會三黨召集改為由中國共產黨和贊成“五一口號”的各民主黨派、各人民團體和無黨派民主人士組成“新政協籌備會”共同發起召集；由最初設想的不過百八十位代表，最終增加到662人，分屬于14個黨派、9個區域、6個軍隊單位、16個團體單位和特邀人士。endprint

因此，政治協商會議以其規模和代表性而言，“實際上是一個全國各界人民代表會議”，“具有代表全國人民的性質”。關于新政協的任務，草案明確規定一是討論共同綱領；二是如何建立中華人民共和國臨時中央政府。這一主張為中共七屆二中全會批準，并得到各民主黨派和人民團體的一致贊同。

這樣，中共中央在開國前夕經過反復抉擇，最終形成了符合當時中國實際情況的人民共和國建國方案。

“中華人民共和國”國名的確立

建國方案的一個重要方面就是確定一個適合中國國情的國名。隨著建國日程的臨近，中共領導人開始考慮這一問題。在“中華人民共和國”國名最終確立下來之前，“中華人民共和國”和“中華人民民主共和國”兩個國號并存于黨的各類文獻當中。

任弼時在1948年1月12日《土地改革中的幾個問題》中談到“中華人民共和國將在全國建立”，而4月1日，毛澤東在晉綏干部會議上的講話中指出，“由這個人民大眾所建立的國家及政府，就是中華人民民主共和國及代表各民主階級聯盟的民主聯合政府”。

這種交錯運用的情形一直持續到新政治協商會議籌備會召開。直至1949年6月15日在新政治協商會議籌備會的開幕典禮上發表講話中，毛澤東仍然采用“人民民主共和國”的說法：“過去，中華民國是名不副實的。現在，我們要建立一個名副其實的中華人民民主共和國。”他在講話結束時高呼的第一個口號就是：“中華人民民主共和國萬歲！”

為了確定新國家的名稱，中共領導人和民主人士在政協籌備會上進行了比較和選擇。黃炎培和張志讓主張用“中華人民民主國”這個稱呼，因為民主和共和在西方語言里意思相近，無須重復；張奚若主張“中華人民共和國”，因為“人民”二字在今天新民主主義的中國是指工、農、小資產階級和民族資產階級四個階級及愛國民主分子，它有確定的解釋，已經把人民民主專政的意思表達出來，不必再把“民主”二字重復一次了。大多數代表傾向于使用“中華人民共和國”這一名稱，最終提交給政協會議獲得通過。

9月7日，周恩來向政協代表作了《關于人民政協的幾個問題》的報告，其中就國名問題解釋說：在中央人民政府組織法的草案上去掉了“中華人民民主共和國”的“民主”二字，去掉的原因是感覺到“民主”與“共和”有共同的意義，無須重復，作為國家還是用“共和”二字比較好。因此，我們認為“中華人民共和國”這個國名是很恰當的。（來源：《黨史文苑》）endprint