關于進一步深化文化體制改革的幾點思考

摘要：文化體制改革是我國全方位改革事業的重要組成部分，是解放和發展文化生產力的必由之路。要實現黨的十八大提出的扎實推進社會主義文化強國建設的總體要求，深化文化體制改革勢在必行。

關鍵詞：文化體制改革 文化生產力 文化強國

2013年，黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就推進文化體制改革做出了重大戰略部署，明確指出“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化的前進方向……堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革”。十八屆三中全會為我們在新的起點上加快改革特別是文化體制改革指明了前進的方向，提供了重要理論依據。現結合六集政論專題片《將改革進行到底》的內容，就如何深化文化體制改革談談個人意見。

一、文化體制改革是文化發展繁榮的必由之路

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，正在以巨大的勇氣和決心，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系，社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，拉開了深化文化體制改革的序幕。大力解決文化發展瓶頸，奮力突破文化生產力受到的制約之困，全面完成了國有文化事業單位轉企改制、文化市場綜合執法改革等中央確定的文化體制改革任務，文化生產力不斷解放，文化創造活力充分煥發，文化產業協調發展、全面繁榮，為中華民族的偉大復興凝聚了強大的精神力量，奠定了常青基業。十集政論專題片《將改革進行到底》的播出，讓人們明白，文化體制改革迫在眉睫，勢在必行。正如習近平總書記說的，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化。

（一）深化文化體制改革是全面改革大趨勢的迫切要求

隨著經濟社會的不斷進步和市場經濟體制的不斷完善，文化賴以生存的社會物質基礎、體制環境、生存條件、傳播手段等都發生了變化。面對這些變化，我們的文化體制表現出了諸多的不適應。例如我們現在有時仍習慣于用行政的手段去管文化、辦文化；仍然存在著等、靠、要的依賴思想。這些都迫切需要改革。深化文化體制改革，必將打破文化自身賴以生存的體制、機制、環境、條件等的束縛，創建新的體制機制，推動文化與市場接軌，這是文化發展的必然選擇。所以，應準確把握和妥善處理好政府與市場的關系、文化與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。同時，要盡快解決“政企分開”“政事分開”“管辦分離”等問題，減少行政審批事項，努力建設廉潔、高效、服務型政府，這樣既有利于進一步提高文化資源配置的質量、效益，拓展文化產品創作、生產、傳播和消費空間，又可以使文化體制改革面臨的一系列問題得到較好的解決。近年來，公主嶺市在文化體制改革方面取得了一定成果，文化生產力不斷解放，文化創造活力充分煥發，公共文化服務體系框架初步形成，文化體育基礎設施建設日趨完善，文化產品不斷豐富，日益增長的群眾文化需求基本滿足，逐步形成了文化大發展大繁榮的喜人局面。

（二）深化文化體制改革是提高國際競爭力的必然要求

黨的十七大報告中指出：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。”實踐也不斷證明，全球化的時代是文化競爭的時代，文化與經濟政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越重要。現在，越來越多的國家把提高文化軟實力作為重要戰略。據有關資料顯示，在國際文化市場構成中，美國占43%，歐盟占34%，日本占10%，而中國則不足4%。從文化產業對國民經濟的貢獻看，美國占GDP25%，日本和英國都超過15%，而中國不到4%。美國一位政界人士曾放豪言說：“通過世界貿易組織，美國最大的出口不再是地里的農作物，也不再是工廠里的產品，而是批量生產的美國文化。”由此可見，一個國家要想真正成為大國強國，不僅僅要有強大的經濟實力、軍事實力做后盾，還需要文化軟實力做支撐。文化是國家競爭力的重要因素。文化是民族的血脈與靈魂，是民族生命力、凝聚力和創造力的重要源泉。這就要求我們必須要有強烈的改革發展意識和競爭意識，深入推進文化體制改革，大力培育文化產業，著力加強文化建設，在現代信息化條件下搶占文化高地，牢牢掌握文化傳播的主動權、主導權，不斷提高文化產品的國際競爭力，盡快走出去，打入國際市場，增強文化的影響力和競爭力。

（三）深化文化體制改革是現代傳播技術廣泛應用的迫切要求

文化與科技的深度融合，使科學技術具有了堅定厚實的內涵和豐富多彩的內容，也使文化插上了騰飛的翅膀，能夠飛得更高更遠。據有關資料介紹，一些發達國家在文化與科技融合方面走在了全球的前列，以日本、韓國、新加坡為代表的國家叫做“文化立國”，以英國為代表的國家叫“創意產業”，美國則稱“新經濟”。可見，一些發達國家對文化都高度重視。一個國家文化的影響力，不僅取決于其內容是否具有獨特魅力，還取決于是否具有先進的傳播手段和強大的傳播能力。在數字技術、網絡技術迅猛發展的今天，傳播手段徹底改變了人們獲取知識、傳遞信息的渠道，既增強了文化的傳播力，也催生了新興文化業態。所以，我們必須深化文化體制改革，建立與現代傳播技術相適應的體制機制，促進文化與科技的深度融合，用先進科學技術傳播先進文化。

盡管各項工作取得一定的成績，但是，也必須清醒地認識到，我們的工作還存在許多不可忽視的問題與不足。例如我們的隊伍大多存在人員老化、青黃不接的現象，年輕人崗位責任心不強；許多文化活動內容和形式單一，缺少創新；深入基層檢查分類指導不夠；體制不順，機制不活；文化服務不均衡、不到位等，與服務群眾的距離相差最后“一公里”，這是制約文化事業創新發展的瓶頸。

二、深化文化體制改革的對策選擇

如何深化文化體制改革，推進文化體制機制創新，破解制約文化建設深層次的矛盾和問題，筑牢文化大發展大繁榮的體制機制基礎，是我們必須認真研究、切實解決的重大課題。

（一）加快政府職能的轉變

轉變政府職能，是深化文化體制改革的一項重要任務。幾年來，公主嶺市在轉變政府服務職能上，始終按照十八屆三中全會要求，緊緊圍繞理順文化行政主管部門與所屬文化企事業單位的關系，改善宏觀管理等方面進行改革。實行了政企分開、政事分開、管辦分離。推動政府部門由辦文化向管文化轉變，強化了政策調節和引導功能，增強了公共服務能力。文化主管部門便從紛繁復雜的事務性工作中擺脫出來，把手上抓的好多事情和權力下放到基層。有些事情，通過政府購買公共文化服務的方式或招投標的辦法，交給基層文化單位、社會團體、中介機構、藝術表演團體去辦理。例如公主嶺市近年來舉辦的大型歌舞演唱會、大型書法繪畫攝影展等都交給文化館、劇團以及各有關協會去辦理；舉辦的大型體育賽事、大型群體活動交給體育總會、單項協會去組織，都收到較好的效果。

（二）強化政府的服務職能

本著“把握正確導向，發揮引領作用，堅持政府主導，完善政策體系，立足群眾需求，創新購買方式，規范管理程序，注重服務實效”的原則，堅持以人民為中心，不斷提升政府的服務效能。2015年，公主嶺市在深入調研和廣泛聽取社會各界意見和建議的基礎上，充分考錄地方財政的承受能力和公主嶺市群眾文化活動的具體需求，制訂出臺了《公主嶺市人民政府關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》，將購買公共文化服務的資金列入財政預算。同時，根據公主嶺市具體情況，確定了民族文化傳承與保護、公益文化性文化體育活動的組織與承辦、公益性文藝演出等購買項目，下發了《公主嶺市政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》，第一次在全市建立起了適應社會主義市場經濟需求的公共文化服務供給機制，為廣大群眾提供了更加方便、快捷、優質、高效的公共文化服務。

（三）完善互聯網上網服務營業場所監管機制

隨著現代信息技術的發展、普及，對加強和改進互聯網上網服務營業活動的管理提出新的更高的要求。為了加強對互聯網上網服務經營場所的監管，自2015年以來，公主嶺市先后撥專款100多萬，用于監管平臺建設。目前，公主嶺市已初步建成了文化市場技術監管中心，該中心服務面積300平方米，配備了電子屏幕、服務器、交換機等相關設施設備，可以對互聯網上網服務經營場所進行實時監管，對防控未成年人進入、安全消防、掌握違規證據等進行實時監控，從而加大了治網力度，確保了國家的網絡和信息安全。

三、全面構建現代公共文化服務體系

加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的重要保證，也是文化體制改革的重要內容。近年來，公主嶺市高度重視公共文化服務體系建設，不斷加強文化體育基礎設施建設，努力完善公共文化服務網絡，全面構建覆蓋城鄉、功能齊全、使用高效的文化服務體系。

（一）推進了公共文化服務均等化建設

實現基本公共服務標準化、均等化是黨的十八屆三中全會提出的文化體制改革的重要內容。多年來，公主嶺市從基礎設施建設入手，始終致力于公共文化服務標準化、均等化建設。截至目前，公主嶺市已建成鄉鎮綜合文化站20個，街道文化中心10個，農村文化大院404個，農家書屋412個，文化資源共享基層服務點404個。相繼建成了全民健身中心、體育館、農村文體廣場等一大批體育基礎設施，并配置了相應數量的體育健身器材，從而形成了市、鄉（鎮街道）、村屯（社區）三級公共文化設施網絡，做到了廣覆蓋、無盲點。在公共文化產品和服務上實行“超市式”供給，“菜單式”服務，使供需精準對接成為現實。

（二）促進了公共文化服務社會化發展

除了加大政府向社會力量購買公共文化服務外，還應積極引導和鼓勵社會力量通過興辦文化體育實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務，大力培育文體非營利性組織，逐步形成以政府為主導、社會力量積極參與的文化服務投入機制。在這方面，公主嶺市走在了前頭。2006年以來，公主嶺市先后建成的文體中心綜合樓、全民健身中心、體育館等項目，就是吸納社會資本建成的，并且實現了共建共享。公主嶺市的文化館（站）、圖書館、博物館等公益性單位，在統籌公共文化資源的基礎上，實行了長期免費向公眾開放，為豐富群眾文化生活提供了多樣化的服務，進而推動了的公共文化服務逐漸向社會化發展。

（三）規范了現代社會文化市場經營秩序

按照黨的十八屆三中全會關于“建立健全現代文化市場體系”的要求，公主嶺市始終堅持“積極教育經營者，正確引導消費者，定期培訓執法者，嚴厲打擊違規者”，一手抓繁榮，一手抓管理，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段，不斷規范文化市場的經營秩序。先后采取了專項治理與綜合治理、集中行動與日常監管、依法管理與教育引導、網下清查與網上精華相結合等措施，深入開展了“清源”“凈網”“固邊”“秋風”“護苗”以及“掃黃打非”等專項行動。平均每年查處非法違規案件幾十起，有力促進了文化市場健康有序發展。

四、建立完善的人才發展支撐體系

人才是實現公共文化服務均等化、標準化，推動文化大發展大繁榮的有力支撐。幾年來，公主嶺市堅持以人為本的“人才興文”戰略，充分發揮文化館人才優勢、平臺優勢，對基層文化人才隊伍實行立體式培養、培訓，先后舉辦各種形式的群眾文化理論、聲樂器樂、美術、舞蹈、攝影等培訓班，培養了大批文化藝術人才。通過深入基層、深入農村，手把手、面對面進行文化藝術輔導，幫助農村打造一批本土的“接地氣”“永不走”的文化骨干隊伍。加強文化館與基層文化館（站、室）人員的交流互動，取長補短，相互彌補。積極推進公益性文化事業單位如文化館、圖書館、博物館內部人事、收入分配和社會保障等制度改革，不斷健全崗位目標責任制，實行績效考核制，較好地解決了人浮于事的問題，增強了服務功能。

實踐發展無止境，改革創新無窮期。文化體制機制改革只有進行時，沒有完成時。黨的十八屆三中全會為文化體制改革打開了思路、指明了方向、注入了動力，我們務必增強文化自信，提升文化自覺，加強文化自律，找準定位，確立目標，規劃好時間表路線圖，堅定不移將文化體制改革進行到底，為全面建成小康社會提供強有力的文化支撐做出新的更大的貢獻！

（作者簡介：王春梅，女，公主嶺市文化館，館員， 研究方向：文化體制改革）（責任編輯 徐參文）