網絡輿情管控研究

蘇鵬沖，孫治國，溫俊偉

（1.中國人民公安大學，北京102623；2.鄂爾多斯市公安局，內蒙古017000）

網絡輿情管控研究

蘇鵬沖1，孫治國2，溫俊偉1

（1.中國人民公安大學，北京102623；2.鄂爾多斯市公安局，內蒙古017000）

當今時代，信息成本降低的程度史無前例，如何應對伴隨思潮而生的網絡輿情成為政府的難題。解構網絡輿情，針對當前網絡輿情的突出問題，認清困局，提出網絡輿情管控策略，以當前網絡輿論環境最為理性的思考與處理問題方式完成網絡輿情管控。

0 引言

歷史上每一次大的信息成本降低都會醞釀新的思潮,竹簡產生后出現了百家爭鳴的思潮，造紙術產生后出現了魏晉玄學的思潮，印刷術產生后出現了宋明理學的思潮。史上最大程度信息成本降低的當今網絡時代，更多、更大的思想碰撞和思潮涌動形成了網絡輿情。

網絡輿情是網民對國家政治、社會事件的看法、意見和態度在網絡上的表達，是和諧社會的晴雨表。其產生的原因總體說來有社會轉型期社會矛盾的存在、媒體的造勢以及自媒體的推廣等。而近些年的“魏則西事件”、“雷洋事件”等更是反映出了深層次的社會問題，背后的利益、團體成為了事件的名簽。而在網絡輿情事件不斷涌現的今天，輿情新特點、新情況不斷出現，作為網絡安全執法者的公安部門面對的挑戰也越來越大。

1 當前網絡輿情的突出問題

1.1 網絡輿情事件頻發

當前，國外敵對勢力對我國政體、人權、民族等方面進行歪曲和攻擊，國內社會轉型期中社會矛盾凸顯，信息化和網絡化時代所反映出的矛盾事件在醞釀、發展和消弭的過程中都有著重要的輿情信息表現，因而導致網絡輿情事件頻發且影響巨大。

1.2 網民易受裹挾

網絡輿情的匿名性、偏差性等特點使得一些網絡言論較為感性化、情緒化和非理性，易誘發網絡輿情事件。同時參與者以年輕人居多，知識水平參差不齊，社會經驗較少，理想化、空想化的情緒普遍存在，更容易被一些不良企圖人員、公關公司或意見領袖裹挾，成為他人煽動活動中的助推者。

1.3 網絡輿情事件背后利益紛繁

涉政問題方面，“雷洋事件”引出政府部門執法規范的問題，而事件背后有著團體利益的博弈，事件影響力大，持續時間長，見圖1；涉民生問題方面，“產婦縫肛門”事件反映出部分當事人和媒體為了吸引眼球和獲利，利用當前醫患矛盾制造熱點，“魏則西事件”暴露出當前一些網絡服務提供商獲利的不擇手段和多家搜索引擎公司博弈的背景；涉普通生活方面，偽愛狗人士借愛狗之名騙捐、詐騙，心靈“毒”雞湯、養生秘方等帖子的盛行背后更多是為了助推廣告。

2 網絡輿情管控策略

為了保持國家政權長治久安,建構正常的社會秩序,捍衛國家的信息主權完整,黨和政府都迫切需要加強對網絡輿情的管控。網絡輿情是一項綜合了復雜多元因素的事物，因此需要綜合性手段去化解。

圖1 雷洋事件輿情發展曲線

2.1 與時俱進，提高對網絡輿情的重視程度

習近平同志指出“做好網上輿論工作是一項長期任務”，“把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。[1]”網絡輿情既是民眾對現實社會的一種民生表達，也是一種發泄形式，宜疏不宜堵。因此政府應該充分認知、積極適應當前公開透明的輿論環境，把網絡這一新興媒體作為執政新資源。政府只有真正解決了人民群眾關心的切身利益問題,才能解決輿情問題。

2.2 依法依規，完善網絡立法

沒有法律就沒有自由，即便在網絡空間中，絕對的自由也不可能存在。網絡創造了言論自由,也為不良觀點的表達創造了機會。網絡中有了法律和道德約束才有了真正的自由,理性發言才能杜絕偏聽偏信、狂熱盲從、“網絡暴民”和“網絡暴力”現象。因此需要建立健全網絡管理的法律法規，實現網絡安全管理科學化、規范化、法制化，為切實提高公安機關網絡輿情管控的能力和水平提供法律保障。2017年6月1日即將實施的《中華人民共和國網絡安全法》無疑為網絡空間的凈化提供了更好的條件。

2.3 完善制度，建立網絡輿情應對機制

我國已經初步形成了從中央到基層的多級輿情監測網絡[2]，但其中輿情信息質量不高，相關部門責任落實不到位、欠缺配合，缺乏對已發事件的總結等使得輿情管控問題不斷涌現，這也意味著在輿情管控實踐中還有很多制度需要完善。

（l）快速判斷，果斷決策[3]

網絡信息傳播的即時性、便捷性、不可控性等特點導致一個熱點事件以“蝴蝶效應”方式在很短的時間內引發一場網絡輿情風波。政府部門應該針對輿情特點，全面收集網絡輿情信息,調查核實，形成網絡輿情信息編報，為領導決策提供依據。相關部門領導應果斷決策,及時啟動輿論導控預案，快速、高效的處置引導，減少網絡輿情事件造成的損失。

（2）及時發布權威信息

權威信息的發布往往是網絡輿情事件開始消亡的起始。快速、高效的權威信息發布能防范、控制輿情并降低負面影響；遲緩、低效的發布會使輿情事態擴大，出現“謠言倒逼公開”的被動局面。政府部門若能在第一時間及時發布權威信息,利用政府掌握的大量第一手信息來充分保障其話語權，讓網民及時了解事情真相,大多數網民便會理性對待，從而形成不了輿情事件。

（3）適時進行輿情引導

網絡輿情事件如同網絡犯罪一樣不可能做到全部防范，更何況網絡輿情事件中有時也會出現正能量。只有當網絡輿情事件出現時善加處置，減少負面影響，做好及時引導才能更好的處理輿情事件。一旦遇到網絡輿情突發性事件,應該按照預案，綜合各部門力量，采取多種方式對網絡輿情進行引導，對正確評論“捧”，對錯誤觀點“批”，對不實言論“破”，對無良網民“打”，引導網民通過現象看清本質,消除負能量，引導其成為主流正能量輿論。

（4）善于總結經驗教訓

網絡輿情管控要注重總結經驗、反思教訓,不斷探尋網絡輿情管控的規律[4]。同時注意同類型事件所引發的網絡輿情的不同管控方式及其干預效果，避免同類事件的發生或影響，減輕網絡輿情導控的壓力。

2.4 加大研究，運用理論、技術和實踐研究來提高輿情應對能力

好的理論指導實踐可以事半功倍，應加強當前我國網絡輿情的實證研究以及新類型、新趨勢的研究；對網絡群體進行研究，研究在網絡輿情實踐中意見領袖、傳統媒體、公關公司、普通網民等所扮演的角色、映射的群體、行為的出發點以及利益需求，為輿情引導提供理論基礎。

先進的輿控技術可以增強輿控力量。網絡輿情管控工作除了行政、法治管理外，還應加大技術控制力度，加大網絡輿情監測軟件開發和更新的支持力度，用先進的技術給與網絡輿控更好地保障。通過有效的監控技術手段加強網絡謠言監控，干預網絡暴力行為，屏蔽有害信息，追蹤惡意散布不良信息的人員并繩之以法，使其在虛擬社會和現實社會中都無處遁形，給企圖者以威懾。

當前我國政府部門、主流媒體、高校、學術機構、軟件公司以及市場調查公司都在深入研究網絡輿情。例如公安部門設立了網絡輿論的監測機構，人民網等專業機構設置了輿情監測室，而軟件公司由于市場的需要更加熱衷于輿情管控軟件的研發。

2.5 善于培養，建設網絡輿情管控人才隊伍

加強網絡輿情引導和管理,人才隊伍建設必不可少。維護網絡安全，有效管控網絡輿情是公安部門不可推卸的責任。而當前網絡安全人才數量與網絡發展嚴重失衡，培養及管理水平參差不齊等問題凸顯。因此要求公安院校及科研院所發揮優勢，盡快實現網絡安全人才的專業化、規模化培養，從而使網絡安全部門煥發新的活力，為網絡輿情管控提供有力的人才保障[5]。

同時網絡輿控不能光靠公安機關一家去做，全民用網、全民監督才能促成齊抓共管的良好網絡應用局面。由于政府在互聯網管理和輿論導向實踐中扮演著重要的角色，各級政府需要培養網絡管控人員，通過其駕馭平臺來解釋政府的工作難度和積極作為，澄清事件的真相，與網民進行平等溝通，減緩網民對政府部門的批評。例如，當前各級政府部門的官方微博、微信公眾號等很好地行使了管控的職責。

2.6 加強教育，提高網民整體素質

網絡輿情的發生和網民的整體素質息息相關，因此提高網民整體素質，提升網民法律意識、道德意識、責任意識非常重要。首先是提升法律意識，教育網民知法守法；其次是提升道德意識，在網絡空間中人們隱藏在一個個賬號后，有時會拋棄、迷失現實社會中的道德，因此應教育網民在網絡環境中堅守社會道德，弘揚網絡社會正氣；最后是提升網民的責任意識，每個網民都有責任去維護良好的網絡環境，環境良好的虛擬社會中人人可以受益，在不好的網絡環境中人人受到毒害，應建立全體網民的監督機制,保證網絡輿論的健康和有序。

對于敵對勢力的“網絡雇傭軍”、為博取利益而丟掉職業操守的媒體人、為吸引眼球惡意炒作的公關公司，惡意散布網絡謠言、發表虛假信息牟利的人員，應該及時揭露其本質，嚴懲違反法律、造成危害的人員，并將其作為反面教材教育網民不與網絡罪惡為伍。

2.7 真誠溝通，按照平等的姿態構建政府、網民溝通平臺

（1）與普通網民的溝通

政府與網民的溝通要堅持以人為本的導向，真誠溝通的態度。網民有權利在法律范圍內、道德允許范圍內言論自由，絕大多數網民的政治傾向是積極、健康的,希望通過自身在政治上的參與，使自己的國家富強、社會進步，人民生活更幸福。因此要和網民以平等的姿態真誠溝通，否則會招致更多的反感、抵觸和謾罵。當前一些政府部門的微博用網言網語親切、真誠地與網民溝通，拉近了政府與網民的距離成為了良好溝通的典范,例如以“平安北京”為代表的全國各地的公安微博。

（2）與網絡大V的溝通

網絡大V多是知名學者、政府官員、文體明星、著名媒體記者等。在輿情信息的傳播中，他們不僅起到部分輿情信息發起的作用，更多的是起到了輿情傳播、擴散、凸顯的作用。當網絡上出現謠言和極端言論時,普通網民更愿意聽信網絡大V的言論。網絡大V深刻影響著普通網民，影響一個網絡大V相當于影響了幾十萬、幾百萬甚至上千萬網絡大軍，因此政府部門不能盲目自大，應該主動和意見領袖接觸交流，允許網絡大V們為國家穩定、社會進步、人民幸福獻言建策，以寬容的心態允許立場的多元化，推動社會進步，避免其言論變成逆流。

2.8 促進建設，完善信息基礎設施、加強信息系統安全

隨著網絡的快速發展，網絡應用向社會生活各領域的推廣普及日益廣泛深入，與此同時，我國信息基礎設施安全性不強，重要信息系統分級保護制度執行欠缺等問題凸顯。國家關鍵信息基礎設施面臨著敵對國家、黑客組織等網絡攻擊的威脅，一些政府網站和信息系統存在安全漏洞，甚至已經被攫取權限和掛馬。除此之外以阿里巴巴、騰訊為代表的網絡公司系統中掌握著眾多網民的基本信息，一旦泄露，將會導致嚴重的網絡輿情事件。因此政府部門要從戰略上重視網絡安全，投入足夠的資金加強關鍵基礎設施的信息安全保護，建立信息系統防范體系，同時完成對相關公司重要信息系統的安全監管，為我國信息化建設保駕護航，借此提高網絡輿情的管控能力。

3 結語

網絡輿情管控任重道遠，非一朝一夕就能改變，要根本解決該問題需要改善現實中的國家社會關系，完善司法制度，嚴格執法，建立政府言論在民眾間的威信，解決民眾的實際問題，維護民眾的合法權益等，這樣網絡輿情才能夠減少乃至消亡。

[1]依法治理網絡空間維護公民合法權益把我國從網絡大國建設成為網絡強國.人民日報，2014-2-28.

[2]潘芳,仲偉俊,胡彬,徐敬海.突發事件網絡輿情的管控機制及效率測評[J].情報雜志，2012（05）:40-45.

[3]新浪網.互聯網與輿情管理_網絡公民林曉乒_新浪博客[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_4857679701018k10.html,2013-01-03

[4]金龍.網絡輿情對我國政府決策的影響研究[D].安徽大學，2010.

[5]蘇鵬沖,楊明.公安機關提高互聯網安全監控能力研究[J].中國人民公安大學學報(自然科學版)，2013（02）:42-45.

Research on Network Public Opinion Management

SU Peng-chong1，SUN Zhi-guo2，WEN Jun-wei1
（1.People's Public Security University of China，Beijing 102623；2.Ordos City Public Security Bureau,Inner Mongolia 017000）

In the present era,the degree of information cost reduction is unprecedented,and how to deal with the network public opinion that accompa?nies the ideological trend becomes the government's problem.To solve the network public opinion,for the current network public opinion of the outstanding problems,identify the dilemma,puts forward the network public opinion control strategy,to complete the management of network public opinion in the current network environment of public opinion is the most rational way of thinking and solving problems.

網絡輿情；管控；策略

1007-1423（2017）28-0007-04

10.3969/j.issn.1007-1423.2017.28.002

蘇鵬沖（1980-），男，內蒙古包頭人，講師，碩士，研究方向為網絡安全

孫治國（1990-），男，內蒙古鄂爾多斯人，本科，研究方向為網絡安全

溫俊偉（1993-），男，福建福州人，在讀研究生，偵查專業

2017-06-20

2017-09-25

Network Public Opinion;Control;Strategy