駕考改革是服務管理的全面升級

蔣菱楓+田海軍

從2015年底至今的一年多時間，公安部會同交通運輸部圍繞簡政放權、創新監管、提升服務，采取有力措施全面推進駕考改革，小汽車自學直考、自主報考約考、異地考試辦證、放寬殘疾人學車考證……一系列改革舉措精準落地，重大試點穩妥有序推進，群眾普遍反映學車考證更加便捷，駕校培訓服務質量不斷提升，給廣大學車考證群眾帶來了實實在在的獲得感。

推行自主約考、自學直考，不斷滿足群眾需求

隨著我國汽車化進程不斷加快，駕駛人數量持續高速增長，每年考領駕駛證超過3000萬人，2012年，全國駕駛人數量達到世界第一，2016年底超過3.5億人，預計2025年駕駛人將超過5億人。駕駛人培訓考試需求迅猛增長，對管理理念、經營模式、監管機制帶來了新的挑戰。

2015年11月30日，國務院辦公廳轉發公安部、交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》，標志著這一備受社會關注、涉及面廣、調整利益深刻的駕考改革進入全面施工期。

為確保駕考改革積極穩妥、有序推進，公安部先后制定修訂了《機動車駕駛證申領和使用規定》等7個規章規范和12個相關技術標準，會同交通運輸部、保監會、殘聯等部門反復研究出臺了試點自學直考、殘疾人駕駛汽車等有關工作意見，并同步推出一系列配套措施；召開10余次全國視頻會、專題部署會、現場推進會，指導各地細化改革措施、穩步推進試點工作，并派出40余個檢查組赴21個省份明察暗訪，檢查改革推進落實情況，聽取群眾意見建議。目前，各項改革措施已開始在各地落地見效，改革受益面不斷擴大。

——網上自主報考有力推進。網上自主報考已在31個省份330個城市開通應用，已有8149.8萬人網上約考。上海、南京、呼和浩特等227個城市群眾通過互聯網預約考試的比例達到100%，全部實現網上自主報考，考試資源公平分配。

——自學直考試點穩妥有序。天津、福州、寧波、安陽等16個試點城市自2016年4月1日起，已全部開通自學直考受理業務，至目前，已有8599人報名，其中2504人已考領駕駛證。在公安部的指導下，試點城市公安交通管理部門完善了配套措施，調整了業務流程，設定了訓練路線，加強了考試監管，不斷改進管理服務，既方便群眾辦理申請、上路練車，又最大限度保障道路交通安全。

駕考改革的“兩自”舉措，改變了過去培訓、約考完全由駕校包辦的做法，實現了學員自主選擇報考約考，不僅解決了過去群眾排隊長、約考難的問題，滿足了群眾多樣化的需求，而且有效堵塞了過去在考試預約、指標分配、考試評判中存在的監管漏洞，促進考試更加規范廉潔、公平公正。

規范培訓、嚴格考試，有效提高培訓考試質量

公安部和交通運輸部始終堅持把確保安全作為駕考改革的第一原則，除了推行“兩自”舉措、廢除考試名額分配制，切實防止報考約考中的“貓膩”外，通過采取一系列硬舉措，嚴格培訓質量，嚴把考試關口，嚴守考試標準，堅決將“馬路殺手”擋在準駕大門之外，維護人民平安出行的根本利益。

——培訓市場進一步放開。堅持放寬搞活，引入市場競爭，打破了駕校、考場等壟斷格局，倒逼行業轉型升級，有效促進優勝劣汰、公平競爭行業秩序的形成。各地社會考場建設使用有序推進，購買服務同步實行，考場管理更加規范，全國新增社會考場419個，開放競爭的社會考場服務市場正在形成。駕培市場變革加速，駕培費用不同程度下降，“先培后付”的培訓模式覆蓋率不斷提升，行業逐步進入理性發展的軌道。

——培訓質量進一步提升。出臺新的培訓考試大綱，將提升駕駛人安全文明素質作為核心目標，從專業化、精細化、規范化著手，強化培訓教育的針對性、實用性，著力提高駕駛人安全駕駛技能、增強安全文明素養。江蘇、安徽、云南3省大客車駕駛人職業教育培訓試點順利，今年將在全國推行。

——駕駛考試進一步嚴格。201家駕校與公安機關徹底脫鉤，建立事前預警、事中監控、事后倒查的全過程監管機制，隨機安排考試、實行考務公開等制度全部得到落實執行，促進駕考嚴格規范和公正廉潔。同時，各地公安機關啟用考試監管系統，加強考試監督檢查，嚴查違規考試問題，考試制度更加嚴密，考試過程、考試結果更加公開公平公正。

圍繞服務民生、促進發展，持續推出新舉措

駕考改革，既是發展的需要，也是人民的愿望。改革在做好簡政放權“減法”的同時，著眼便民利民的“加法”，持續推出一系列服務新舉措，實現了業務就近辦、異地辦、網上辦，破除了地域、時空、部門梗阻，有效適應了交通大增長、人員大流動的新形勢、新需求。

——擴大考試服務供給。通過新增考試考場、下放考試業務、增加考試網點等，有效提升了駕考服務能力。全國新增理論考場413個、駕駛技能考場1015個、縣級考點284個、專兼職考試員1.6萬余人，有738個縣（市）可以開展小型汽車駕駛證全部科目考試，更加方便了群眾就近考試，減少往返奔波。湖北、安徽、黑龍江等11個省份50%以上的縣（市）可以開展C1、C2駕駛證全部科目考試。

——放開異地考證補換證。在已經放開小型汽車、摩托車異地考證的基礎上，公安部部署各地進一步放開大中型汽車駕駛證異地申領考試，并允許異地辦理駕駛證審驗、補換證，滿足流動人口駕車出行需求。截至目前，全國已有3.1萬人異地申請大中型客貨車考試，209萬人異地補換領和審驗駕駛證。

——放寬殘疾人駕車條件。在已允許聽力障礙、下肢殘疾、部分手指殘缺等身體缺陷人員駕車的基礎上，進一步放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請小型汽車駕駛證的條件，維護殘疾人學車權益，使改革成果惠及更多的殘障人士。改革實施以來，已有8734名單眼視障人員和2.5萬名上肢殘疾人申領駕駛證。

——優化老年人體檢要求。積極適應我國老年人身體條件改善的現狀，將每年體檢年齡由60歲調整為70歲，900萬老年人已享受放寬體檢的優惠政策。

駕考改革，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題著手，通過進一步簡政放權、規范行為、優化服務，有力促進了駕駛培訓市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務管理便捷高效。隨著駕駛培訓市場體系和駕駛考試管理體制的不斷建立和完善，必將給越來越多的群眾提供更多更優質的公共服務。endprint