旅游扶貧中貧困人口的受益機制研究

王銳

對于旅游扶貧，其主要目的就是為貧困人口提供更多的發展機會和凈利益。而在四川的一些民族地區，其旅游產業的發展比較迅速，也發揮出了對貧困進行緩解的積極作用。但是，這些地區的人力資本缺乏比較嚴重，居民的住處都是比較偏僻，可進行就十分的差，而金融資本、物質資本這些方面就更加匱乏，也就嚴重削弱了貧困人口在旅游開發業上的受益情況。因此，政府必須要發揮出對于旅游扶貧的積極作用，教育的投入情況，對旅游相關技能的培訓都要進行加強，還要重視一些非政府與私人部門的參與，對收益機制進行構建和完善，使更多的貧困人口能夠享受到旅游業中更多的利益。

一、四川民族地區旅游扶貧中對貧困人口的制約

（一）政府對旅游扶貧缺少重視和規劃

目前，可能有學者已經明白旅游扶貧是需要政府的支持，但現在我國發展迅速的旅游業卻沒有和與扶貧政策相結合。我國也曾提出了一些扶貧戰略，例如“一體兩翼”，即把扶貧產業化，使整村得到推進以及進行勞動力培訓，但是，仍然沒有使旅游業和扶貧相結合，在扶貧規劃、旅游管理、旅游規劃中依然沒有對貧困人口安排發展以及凈收益的制度，貧困地區基本都是自我開發。例如四川省的扶貧工程就包括了教育扶貧、移民扶貧、新村扶貧、衛生扶貧、牧區扶貧。四川地區的人民就根據政府的計劃來進行扶貧工程，但其目的只是將旅游產業進行擴大，沒有為貧困人口提供發展機會以及帶來凈收益，其中還是在靠著市場的運作，使貧困人口得到有限的發展機會和較少的利益，這就很大程度上限制了旅游開發在貧困地區中的作用。

（二）貧困地區的人力資本比較缺乏

雖然旅游業中產業的相關度較高，但是作為一個具有較高知識含量的產業，它對于工作人員的文化和素質要求也是較高的。在通過對國外旅游扶貧的案例分析，可以看出貧困人口投入到旅游業中最大的制約因素就是人力資本。在旅游業與市場的邊緣，或者是不正式的經營，比如一些小商品的經營，其中專業要求不高，而這恰恰是貧困人口最主要的收益手段和參與方式，而一些較高級的經營活動，例如參與到旅游業的開發、規劃以及決策當中，對貧困人口的專業要求就顯得更高了。因為四川這些民族地區的人們文化素質不高，也就直接影響到了他們在旅游業發展中的受益。對于參與旅游，農牧民所需要的市場競爭的觀念，商品意識，自我發展，自我積累的動力等都較缺乏。由于民族地區一些居民的文化程度較低，就導致他們無法在旅游中的崗位進行受益，以淪為社會中的邊緣群體。

二、為貧困人口建立相關的旅游扶貧機制

（一）政府要發揮出在旅游扶貧當中的重要性

四川這些民族地區所面臨的貧困問題是當前四川省走向小康，社會發展的最大阻礙。所以，政府以及各級領導都要對旅游開發在貧困地區中的作用進行高度的重視。政府要使旅游扶貧成為開發式、參與式的扶貧戰略當中的重要內容，以幫助在旅游開發中為貧困人口制定受益制度。尤其在旅游開發、規劃的過程中，涉及到招商引資、市場營銷、政策制定這些方面，要考慮到貧困人口的實際情況，為他們傾斜，制定更多的利益分配機制。對于旅游路線的選擇，市場的準入、門票收益等方面，都要首先考慮到貧困人口的實際利益。例如對于居住在離景區較偏僻的一些居民，可以考慮優先雇用或者是其他的一些特殊政策。另外，中央和政府要加大對地區設施的投入。

（二）加強對基礎教育的投入以及加大旅游業中對職業技能的培訓

一方面，要加強對基礎教育進行的投入，對人民受教育水平進行提高，還需要對小學教育中與就業需求相關的課程進行加強。另一方面，應具有針對性的來增加旅游的專業知識，參與旅游的相關技能，市場競爭的觀念，信息搜訊，市場推廣這些方面的培訓。另外，要保證貧困人口都能獲得培訓，不應該是只限于初中生或者是高中生。還要對該地區的醫療衛生的事業投入進行加大，以改善他們的醫療條件，更要建立醫療衛生的保障制度。其中，要考慮到那些貧困，低收入的人口，因為人民具備的能力和資產不同，但又要配合地區的發展，所以不應該是就扶貧來論扶貧。

（三）對非政府或私人部門的參與起到重視

在對旅游扶貧做出引進和強化時，還要注重一些非政府和私人部門的參與，它們起到的作用也是不可忽視的，因此要對這些部門進行鼓勵以及高度的重視。這樣可以為他們解決資金短缺這樣的問題，還可以讓他們學習與貧困人口的溝通，對扶貧資金的管理等等。比如，可以得到其他國家旅游扶貧中一些非政府部門的支持與幫助，其中就包括國際發展局、海外協會這些部門，這對我國施行旅游扶貧也是具有重要意義以及很大的促進作用。不容置疑的是，這些工作都是需要得到政府的引導與幫助。

三、結語

總而言之，旅游扶貧對四川的民族地區具有重大的意義和幫助。所以，我們必須要做好旅游扶貧，這其中就需要考慮到旅游扶貧中對貧困人口的制約因素，人力資本的缺乏這些問題，更要高度重視旅游扶貧對貧困地區的意義和作用，所以就要加大對貧困地區基礎教育的投入，重視居民在旅游業中的職業技能的培訓，注重私人本門和非政府部門的參與。但是，上述的所有工作都離不開政府的支持，所以在政府以及其他部門的努力下，旅游扶貧就會在貧困地區發揮出最大的作用，來為他們帶來最大的利益。

（作者單位：四川省閬中市望埡鎮農業服務中心）endprint