隴南康縣鄉村旅游與新農村建設、精準扶貧混合模式調查研究

崔峰

在新農村建設、精準扶貧和全國鄉村旅游繁榮發展的背景下，隴南康縣堅持“生態為基、發展為要、民生為本”的方針，堅持把美麗鄉村建設和鄉村旅游開發、精準扶貧緊密結合，探索出了一種新時期農村發展的新模式。新模式帶給我們經驗和啟示的同時也暴露出一些問題和不足，這些都值得我們去認識總結。

康縣位于陜甘川三省交界處，是青藏高原東南部向第二階梯地形的過渡地帶，全縣農村人口大多數居住在深山峽谷和林緣邊地，貧困程度深、貧困面積大，是國家重點扶貧開發的西部縣。特殊的地理位置，其境內自然資源十分豐富，森林覆蓋率高達56%以上，動植物種類繁多，有“隴上版納”之聲譽。這些都構成了康縣獨具特色的生態旅游資源。

2005年的《十一五規劃綱要建議》，拉開了我國新農村建設的步伐。2013年提出建設“美麗鄉村”的奮斗目標，2015年十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，為康縣提供了發展的理論基礎。全面建成小康社會，是我國未來幾年的奮斗目標。進入21世紀，鄉村旅游呈現出全新的發展態勢，有力地推動了農村經濟的發展。康縣堅持把美麗鄉村建設和鄉村旅游開發、精準扶貧緊密結合，把廣大農村建設成的宜居、宜業、宜游美麗鄉村，創造了旅游扶貧和生態扶貧的新模式。

一、康縣“美麗鄉村建設”模式的形成

康縣模式的序曲可上溯到2008年的地震災后重建。他們緊抓機遇，科學謀劃，把災后重建與新農村建設、生態保護、產業建設和旅游開發結合起來，奠定了本縣美麗鄉村建設的堅實基礎。

2009年康縣制定了《康縣城鄉環境衛生清潔活動及文明長廊建設實施方案》，開始了以“建生態村、做文明人、走富裕路”的新農村建設活動。2012年以來，康縣把建設美麗鄉村作為促進、提升農民生活品質、加快城鄉一體化進程和精準扶貧的重要基礎，不斷加快建設的步伐和擴大建設的覆蓋面，經過五年的努力，打造成了呈現康縣特色的236個新型特色美麗鄉村，為鄉村旅游開發奠定了基礎。

一是加大農村基礎設施建設力度。適時制定本縣的交通發展規劃，加強交通基礎設施建設，提升公路的服務保障能力。2015年底構建了交通運輸網絡，新建改造了100多個行政村電網和網絡升級，農村基礎設施日益完善。

二是重視生態資源的保護和綜合治理。幾年來累計荒山造林11.9萬畝，建設生態林3.45萬畝，實施退耕還林20.18萬畝，落實天然林資源保護工程森林管護167萬畝。重點整治了重金屬、工礦企業污染飲用水源的問題，非法采礦破壞生態等環境違法行為，著力改善農村發展環境與生態保護工程。

三是健全了農村公共文化服務體系。圍繞美麗鄉村建設這一主題，培養具有社會主義核心價值觀的崇學向善、創新創業的新型農民。培育繁榮健康向上、充滿活力的社會主義農村文化和鄉風文明，深入推進農村精神文明建設。全縣已建成鄉鎮綜合文化站21個、村級文化活動室180個、村級文化大院166處、鄉村大舞臺260個，組建民間自辦文化社團260個，農村面貌發生巨大變化。

四是實施“五結合”全力推進健康促進模式改革。2015年自被列入省健康促進模式改革試點縣后，康縣堅持把健康服務和促進與建設“美麗鄉村”相結合，努力實現全面提升居民健康素養的目標。

五是著力構建城鄉統籌、常態長效的工作機制。堅持與發揮“縣委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與”的領導體制與工作機制，不斷推動美麗鄉村建設的質量。

康縣連續四年獲得全省“千村美麗”示范村考核第一，2015年被列為首批國家級生態建設示范區。陽壩鎮和大水溝村分別獲得第三屆“尋夢·2015中國最美村鎮”產業富裕獎和文化遺產獎；大水溝村被國家林業局、中國生態協會授予“全國生態文化村”稱號；鳳凰谷、白楊鄉桂花、望關鎮沈灣等7個村入圍第二屆“絢麗甘肅·美麗鄉村”評選。2015年康縣20個村被評為全市生態文明村。

二、鄉村旅游產業助推精準扶貧

2015年康縣進一步樹立了“生態產業化、產業生態化”的理念，在美麗鄉村建設的基礎上，依托山清水秀的生態資源，高起點謀劃，做大做強鄉村旅游產業。

一是科學規劃，強化旅游基礎設施建設。按照“鄉村旅游景區化”的建設思路，依次打造了茶馬古道、黑馬關、魁星樓等一批旅游景觀，形成了三百里生態文化旅游風情線，建成了長壩花橋鄉村旅游培訓示范基地和自駕游房車營地。

二是全面提升鄉村旅游要素品質。全縣堅持“親近自然、走進美麗鄉村”和“一鄉一景、一村一品、一品一韻、一家一特”的原則，著力打造“吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂”的地方特色鄉村旅游模式，延伸鄉村旅游產業鏈。

三是加強鄉村旅游文化建設。大力發展農耕、民俗等鄉村旅游特色文化，加強對鄉土風貌、文物古跡的保護，開發了羊皮扇鼓、康南毛山歌、木籠歌、男嫁女娶等非物質文化遺產和各類民俗文化產品，豐富鄉村旅游的文化內涵。

四是依托生態資源優勢，大力開發鄉村旅游產品。按照“生態建設產業化、產業發展生態化”原則，把村莊、青山、秀水、奇石、茶園和珍稀動植物作為精品打造，取得了美麗鄉村與生態旅游相互映襯的自然生態家園。

五是特色農家客棧帶火鄉村旅游業。全縣發展農家樂和農家客棧308戶，建成旅游村50個、鄉村賓館36家。農家客棧經營正成為富民留人和返鄉創業的新興產業。

目前，康縣已打造了236個“宜居、宜業、宜游” 的生態文明新農村。宋溝村、大水溝村、玄麻灣村被評為甘肅省鄉村旅游示范村。花橋村、玄麻灣村、大水溝村、鳳凰谷村、段莊村、桂花莊村、劉家壩村、青林溝村、宋溝村等9個村2014年被列入國家鄉村旅游重點扶貧村。鄉村旅游已帶動863戶建檔立卡貧困戶發展種養業，3200多名貧困人口實現了家門口就業，直接和間接從事鄉村旅游的貧困戶4659戶，占全縣建檔立卡戶的49.2%，戶均增收1萬元以上。西部6省區150多個縣區到康縣參觀、考察、學習。endprint

三、旅游與扶貧結合的康縣模式內涵

從邏輯結構分析，康縣美麗鄉村建設是鄉村旅游和農民致富的基礎，鄉村旅游是精準脫貧的重要途徑和手段，精準扶貧和農民致富則是美麗鄉村建設的出發點和落腳點。

在建設理念上，康縣貫徹“綠水青山就是金山銀山”和“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，提出了“生態為基、發展為要、民生為本”、“生態建設產業化、產業發展生態化”的理念。

在建設目標上秉持了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設宗旨，提出了“做靚鄉村、做美集鎮、做強縣城”的總體思路和“建生態村、做文明人、走致富路”、“統籌城鄉一體發展、建設生態美麗康縣、全面建成小康社會”的定位目標。

在鄉村環境整治和基礎設施建設中，實施了“四清、五化、五改、五治、六通、六有、三進一出、八配套”工程。基礎組織建設中形成了“四有型”基層組織、機關干部的“五個一批”和干部激勵約束的“四項機制”等一些良好的制度和做法。

在特色制度上建立了《康縣生態文明新農村建設項目申報審批辦法》《康縣生態文明新農村建設項目資金籌集管理辦法》《康縣生態文明新農村建設驗收及獎勵辦法》《康縣生態文明新農村建設工作考核辦法》《康縣生態文明新農村公益設施管護辦法》《康縣關于開展“六爭六評”競賽活動的安排意見》《康縣進一步加強“四有型”基層黨組織建設的意見》等制度。

在經營模式上，走出一條“旅游發展促進脫貧致富、扶貧開發助推旅游發展”的新路子，同時也創造了康縣鄉村旅游發展與扶貧的多種經營模式：政府引導+公司運營+貧困戶聯動；協會+農家客棧+貧困戶；支部+雙聯單位+公司+貧困戶；能人大戶+企業+貧困戶；互聯網+電商+鄉村旅游+產業開發。

四、康縣模式的經驗啟示與不足

康縣整合資源，加快基礎設施建設，率先探索鄉村旅游業的發展模式，帶動農村經濟快速發展，探索出了一系列可復制、可持續的推進路徑和建設經驗。

1.依托資源優勢，立足康縣實際，緊抓歷史機遇，做好鄉村旅游文章。康縣在美麗鄉村建設中因地制宜、體現自然法則，體現動靜相融、高低結合、人文與自然協調發展的生態理念。

2.堅持科學規劃，統籌建設，突出康縣特色。為了更好的建好美麗鄉村，促進鄉村旅游，縣上聘請生態旅游和各級規劃部門專家，按照“一村一品、一品一景、順其自然、天人合一”的要求，堅持美麗鄉村與鄉村旅游產業開發、自然保護、文化傳承相結合，編制總體規劃。同時又注重發揮地方村鎮的積極主動性，建立了“多個渠道進水、一個龍頭出水”的項目整合機制，完善了“各炒一盤菜、共辦一桌席”的部門協作機制。

3.緊緊抓住為民富民、改善民生的主體原則。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。習近平總書記指出，“沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會”。“三農”問題 是構建和諧社會的重點、難點問題，也是最大的民生問題。在農村發展旅游業，有助于轉移農村剩余勞動力、增加就業機會和農民收入，能夠促進農村產業結構的優化，拓展農業的功能，延長農業產業鏈，能夠促進社會主義新農村的建設和有效改善農村民生，在解決中國“最大的民生問題”中作用重大。康縣無論是美麗農村建設還是鄉村旅游，都緊緊圍繞民生問題轉動，抓住了為民富民的終極目的。

4.基層黨建工作功不可沒。所有這些成績，都與康縣加強農村基層組織建設密不可分。他們積極出臺了一系列加強村級黨建工作的措施。強力推進軟弱渙散村黨組織整頓。采取黨政領導聯系推動、選派“第一書記”等辦法，提升村級黨組織引領發展的能力。堅持把“黨性強、作風好”放在首位，采取美麗鄉村建設第一線考察干部實績的方式，把“有公心、闖勁足、敢擔當”的黨員干部選配到鄉鎮黨政班子。

5.充分發揮基層群眾的主動性和創造性。一方面通過領、幫、帶，讓基層群眾自力更生、實現自我認識的跨越，變“要我發展”為“我要發展”。二是加強村級民主建設。嚴格按照“四議兩公開”的要求，全面推行意見收集會、議題討論會、議事決策會、滿意度測評“三會一評”工作法，保障和擴大基層民主，實現“村民的事村民議、村民的事村民辦”，規范村干部權力運行，為創新美麗鄉村建設機制打下了堅實基礎。

通過實地考察，我們也發現康縣模式的一些問題和不足。不少美麗鄉村缺少旅游文化內涵的厚度。優越的生態環境打造，許多村沒有注意文化內涵存在的意義，顯得生態旅游十分單調無味。道路交通和停車場的規劃滯后，阻礙鄉村旅游的發展。沒有注意附近鄉村的集約規劃和主題打造，相連幾個村莊的整體打造和相互補充問題。

（作者單位：隴南師范高等專科學校歷史文化與旅游學院）endprint