中國“互聯網+”創新發展白皮書（2016版）

為深入了解我國“互聯網 +”發展情況，回顧“互聯網 +”行動實施以來取得的成效，工業和信息化部賽迪研究院編寫了《中國“互聯網 +”創新發展白皮書（2016 版）》。白皮書系統梳理了各部委、各地方“互聯網 +”的推進情況，分析了重點企業“互聯網 +”戰略和實施進展，介紹了 11個領域“互聯網 +”創新應用典型案例，在此基礎上總結了我國“互聯網 +”行動的推進效果，展望了未來我國“互聯網 +”發展的主要趨勢，以期為推進互聯網與各行業融合創新發展提供有益參考。本報節選其中部分精華，以饗讀者。

政策創新和亮點

政府層面

國務院和各相關部委發布的系列政策文件，進一步豐富了“互聯網+”的內涵、工作內容和政策措施，為互聯網與各領域深度融合創新提供了重要的指導作用。總體來看，這些政策文件有兩大亮點。政策環境更加開放包容。相關政策文件都非常注重優化互聯網與各領域融合發展的政策環境，積極主動運用互聯網思維、互聯網模式，文件內容普遍體現了“開放”、“包容”這兩大互聯網特征，并適應互聯網領域以市場為導向的發展特點，進一步明確了市場的決定性作用和企業的主體地位。

例如，國務院《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》提出，突出企業主體地位，優化政府服務，妥善處理鼓勵創新與加強監管、全面推進與錯位發展、加快發展與保障安全的關系，形成公平有序的融合發展新環境。《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》提出，充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶、互聯網企業等市場主體積極參與，培育形成市場主導的運營機制和模式。政策措施更加務實、具體。

作為國家“互聯網+”行動指意見的落實文件，相關政策文件的內容更加具體和細化，提出了更多具有可操作性的發展方向和發展路徑，所提出的政策措施也與工作推進緊密結合，能夠切實保障“互聯網+”行動的推進。

例如，《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》提出，各地區要結合實際建立健全工作機制，制定具體實施方案，加強考核評估，確保融合發展各項任務落到實處；《加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》要求強化考核監督，建立健全問責機制。

各地方發布的系列政策文件，結合區域實際和發展需求，確定“互聯網+”行動發展重點，對推動“互聯網+”行動落地有著積極的推進作用。總體來看，各地方的政策文件也有兩大亮點。與區域定位緊密結合。例如，北京市推進“互聯網+”行動緊緊圍繞“推動北京非首都功能疏解，構建高精尖經濟結構”的中心工作；上海市推進“互聯網+”行動緊緊圍繞抓住建設具有全球影響力科技創新中心和培育“四新”經濟這項工作；廣東省“互聯網+”緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”總目標；貴州省推進“互聯網+”緊緊圍繞發展大數據產業；云南省圍繞把云南建設成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向東南亞輻射中心的總體目標；海南省充分利用生態優勢、經濟特區優勢和國際旅游島建設優勢，將互聯網產業作為“十三五”新經濟增長點的重中之重。政策措施更具操作性。例如，福建提出關于加快互聯網經濟發展十條措施，政策更加細化和有針對性。江蘇省的指導意見中政策和服務體系更加完善。北京的實施意見提出了積極利用中關村國家自主創新示范區先行先試作用加快制度創新。

企業層面

順應互聯網大發展、大融合、大變革的演進規律，互聯網企業和傳統企業紛紛強化“互聯網+”戰略布局，結合已有業務和資源，加快推進互聯網融合創新，積極發展互聯網新技術、新模式和新業態，成為推進全國“互聯網+”發展的重要力量。

我國“互聯網+”行動推進效果

互聯網與傳統產業的融合進入新階段

隨著各領域試點示范逐步推進，互聯網與傳統行業跨界融合進一步加速，融合水平顯著提升。互聯網倒逼制造業轉型升級，加快智能制造發展，推進制造業生產向基于互聯網的個性化、網絡化、柔性化制造模式和服務化轉型。例如，美的集團和國際機器人巨頭安川合作成立機器人合資公司，開展“互聯網+”智能家居探索；徐工集團成立國內首個為道路工程機械用戶提供一站式解決方案的綜合服務平臺——徐工“路之家”工程機械信息服務平臺，推動“互聯網+”工程機械融合發展；浙江報喜鳥服飾公司與SAP合作實施智能制造解決方案，建立智慧化工廠、實現智慧化生產，以及產業鏈云平臺，助力企業實現從傳統制造向智能制造轉型。與此同時，眾包、眾創、眾設等網絡協同創新模式，以及個性化定制、智能化和柔性化等智能制造模式，進一步推動了制造業等傳統產業的轉型升級。

基于互聯網的新業態新模式大量涌現

互聯網應用范圍不斷擴大 ，與各行業的跨界融合不斷加深，推動新業態新模式大量涌現。互聯網與服務業各領域的融合創新最為突出，加速了服務業社會化分工重組，零售、金融、交通、旅游、醫療、教育等行業互聯網化水平顯著提升，催生出了互聯網電商、互聯網金融、互聯網醫療、互聯網教育、網絡約租車等新興業態。例如，互聯網金融領域，孕育出網絡借貸、股權眾籌融資、互聯網基金銷售、互聯網保險、互聯網信托、消費金融和互聯網支付等細分新業態。再如，“互聯網+”醫療可以實現在線掛號、預約診療，推動就醫模式和就醫服務模式深刻變化。新業態、新模式為民眾生活提供了便捷性。螞蟻金融服務集團、阿里巴巴集團與新浪微博啟動“互聯網+城市服務”戰略，全國大型，以及部分中型城市已經可以通過支付寶、微博等平臺在線完成醫院掛號、商場超市購物、購買車票、水電煤氣繳費等80多項服務。

“互聯網+”促進創業創新亮點頻現

各方高度重視“互聯網+”創業創新，政府部門積極推動，產業資本和金融資本大量涌入，使雙創活動擁有了更多的政策資源和資金支持，創業創新出現新高潮，亮點頻現。伴隨著創業熱潮而來的是眾創空間的繁榮發展。近兩年，經國家認證的眾創空間從50余家快速發展到2300余家，增長近46倍。截至2016年5月，全國有498家眾創空間吸引創業投資352億元。endprint

聯合創業為創業配置了新的引擎。創業不再是孤軍奮戰、單打獨斗，而是可以與眾創空間結成創業同盟，雙方通過資源和權益置換，形成密切的創業合作伙伴關系。眾創空間提供多元化的創業服務，為創業項目提供線上線下資源，大大提升了創業成功率。全國涌現出一大批雙創典型代表城市。目前，北京、上海、深圳等一線城市仍然是眾創空間發展的領頭羊，而北京、上海、深圳、杭州、廣州、成都六城市孵化的創業公司總量全國占比達81%。

“互聯網+”拓展創業就業的新空間

“互聯網+”滲透融合到各行業領域，催生新業態、新模式的過程中，既擴大了已有崗位數量，也產生了新的工種，有效拉動了就業，并使勞動力呈現新的組織形式。

一方面，各行業的互聯網平臺創造了可觀的就業崗位。例如，創意分享平臺豬八戒網，提供了眾多文化創意和服務業崗位，據不完全統計，約有10萬人全職依靠創意分享賺取收入，其中一部分人實現了在家上班，兼職人員更是數不勝數。據統計，2015年中國分享經濟領域參與提供服務者約為5000萬，約占勞動人口總數的5.5%。百度外賣推出一年多時間，在北京已經有超過1萬名送餐員，全國送餐員達5萬多人。

另一方面 ，創業式就業熱潮蓬勃發展。眾創空間數量的激增和質量的不斷提高，有力地帶動著社會就業。截至2016年5月，國家級眾創空間直接帶動了6萬余人就業。例如，截至2016年6月，杭州入編在冊的眾創空間有99家，累計入駐雙創團隊（項目）1430個，已注冊企業938家，吸納社會就業人數15596人；天津市共認定55個眾創空間，入駐創業團隊數量近1800個，注冊成立初創企業1420家，累計聚集創業者超過13500人，帶動就業5294人。企業方面也通過開放平臺提供了大量就業機會。2016年，騰訊線上開放平臺創業公司達到600萬家，據測算平臺已累計促進就業人口近1100萬。

“互聯網+”促進惠民益民效果顯著

互聯網的高效、便捷優勢，縮短了政務服務資源與公眾的時空距離，提高了資源利用效率，提升政府服務能力和管理水平。貴州省“電子政務云”建成省級網上項目聯審聯批平臺，平均承諾辦理時限縮短了一半，實現了“數據多跑路，百姓少跑腿”。福建省通過微信公眾平臺實現了無紙化政務，使平均辦事周期從20.6天減少到5.3天，窗口時間從原來26分鐘減少到現在的3分鐘。珠海市建立社保費地稅、人社、財政三方協作平臺，實現了繳費從3～7天到賬變為實時到賬，目前全市社保費征繳率基本維持在99.55%以上，每月到賬率達100%。

基于互聯網的醫療、健康、養老、教育、旅游、社會保障等新興服務日益普及，大大方便了公眾生活。微信城市服務已覆蓋全國363個城市，服務人次超過1.2億，全國92個城市上線了本地服務；四川德陽上線的公積金查詢、社保查詢、交管業務查詢、水費查繳、德陽人民醫院等實用本地服務吸引了大量活躍用戶。互聯網技術與傳統醫療深度融合，血糖、血壓等醫療信息的隨時采集為診療提供輔助，在線預約掛號普遍開展，遠程醫療積極探索，“天宮二號”與地面間的天地醫療會診，彰顯了互聯網醫療技術的進步。CNNIC發布的數據顯示，截至2015年12月，中國互聯網醫療用戶規模為1.52億人，占網民的22.1%。互聯網教育已廣泛滲透到學前、中小學、高校、留學、職業培訓/考試、外語教育、興趣教育等幾乎所有教育培訓領域，CNNIC發布的數據顯示，截至2016年6月，我國在線教育用戶規模達1.18億，較2015年底增加775萬，增長率7.0%。

互聯網也為脫貧提供了新思路、新模式，尤其為貧困地區提供特色產品電子商務、旅游營銷等商機。云南省祿勸縣則黑鄉是省級貧困鄉，交通不便、信息不暢，農產品賣不出好價錢。通過樂村淘，對全鄉糧食作物種植規模和牲畜養殖規模調查，并設置地域標識和二維碼標識，建立了質量追溯體系，將農產品銷往全國各地，加快了農民增收致富、脫貧摘帽的步伐。目前，則黑鄉具有二維碼數據庫的優質黑山羊已全部被收購，交易數量預計8000～10000只左右，被銷往南寧、長沙、廣州等地。

我國“互聯網+”發展主要趨勢

“互聯網+”驅動數字經濟快速崛起

“互聯網+”實施一年多來，各地大力推動互聯網融合創新發展，在此過程中，數據資源、數字技術受到更多重視，驅動了數字技術向生產生活全面應用滲透，數字經濟對國民經濟的貢獻令人矚目。

從區域來看，各地區愈發重視數字技術的經濟貢獻，先進城市開始依托數字經濟尋求新一輪區域經濟大發展，后發城市則通過數字經濟探索創新發展模式，以期實現趕超跨越發展。如浙江省著力發展“數字浙江2.0”，通過新一代信息技術與經濟社會融合創新，打造首個國家信息經濟示范區，全面推進經濟發展、社會治理和公共服務數字化、網絡化、智慧化。未來我國將更注重“互聯網+”發展實效，并以此驅動我國數字經濟新一輪崛起。

促進實體經濟做大做強

隨著各地“互聯網+”制造等戰略的加快實施，一批行業、地區典型大規模涌現，多個國家制造業核心區數字技術應用加快，海爾集團、沈陽機床、青島紅領等一批領先企業正在引領智能制造發展，著力探索制造業高端發展的中國樣本。我國作為全球制造大國，制造業門類最齊全、規模最大，隨著我國“互聯網+”制造思維方式將進一步強化，傳統的制造思維將向“互聯網+”制造思維進一步轉化，在戰略、組織、生產、業務、管理等價值鏈關鍵環節全面推進變革，傳統制造業企業數字化轉型將加快，將有更多制造業企業主動把握發展機遇，承擔重任并發揮重要作用，加速互聯網融合向實體經濟回歸。

“互聯網+”商貿服務實現質變

我國電子商務呈現了多年爆發式增長，“互聯網+”商貿服務令國民消費潛力得到極大釋放。近兩年，隨著消費需求升級和消費行為的改變，我國電子商務發展速度有所放緩。國家統計局數據顯示，今年前3季度，我國網上零售額34651億元，增速為26.1%，比上年同期放緩10.1個百分點。從國內電商巨頭的成交額來看，阿里巴巴集團財報顯示，2014年全年平臺成交總額同比增長47%；2016年財年平臺成交額同比增長27%；天貓“雙十一”銷售額達到1207億元，同比增長32%，較去年60%的增長率有所放緩。同時，行業內假貨現象、誠信危機、規范缺失、稅收爭議等嚴重困擾著行業發展，給行業發展帶來不少隱憂。當前，多部委發力“打假”，規范電商平臺與網店行為，更多電商平臺將主動加強平臺治理，不斷優化平臺生態，通過品質提升力促電商轉型升級。endprint

加速農業品質效率雙提升

農村電子商務是互聯網與農業融合起步最早、發展最快的領域。從淘寶村發展情況看，截至2016年8月底，全國范圍內的淘寶村相比上年的780個增長68%，全國淘寶鎮達到135個，比2015年的71個增長90%。但隨著傳統線下優質品牌上線和淘寶村呈現集群化發展，行業競爭愈發激烈，小本經營的農村淘寶小店與分工細密的天貓大店形成冰火兩重天的局面，小型農產品和地區特色產品商戶不得不虧本賺流量，倉儲、快遞人力成本連年升高，農戶所得利潤逐漸降低。面對嚴峻形勢，越來越多地方將發展重點回歸產品本質，運用數字技術整合農產品生產種植、渠道銷售、倉儲運輸、追蹤溯源等各環節，推動農業由渠道挖掘向產業鏈整合轉變，加速農業品質效率雙提升，以打造農產品品牌實現農產品市場增值。

城市服務將實現區域全覆蓋

“互聯網+”行動指導意見發布以來，各地政府紛紛加強新一代信息技術應用，通過自建或與第三方企業合作的形式優化城市服務，“互聯網+”城市服務水平不斷提升。相關數據顯示，國內70個大中樣本城市中有69個不同程度地通過政務APP提供“互聯網+政務”服務，共計推出政務APP 316個，分布在交通、社保、民政、旅游、公共安全等領域；依托支付寶平臺提供政務服務的城市已經達到347個，基本覆蓋了所有地級市和以上城市。基于互聯網的城市服務能夠深挖企業、民眾的痛點，提供更加方便快捷、公平普惠、優質高效的生產生活服務。未來，政府與第三方平臺共推“互聯網+”政務服務仍是趨勢，同時該服務模式將向三、四級城市加快延伸，逐步實現“互聯網+”城市服務區域全覆蓋。

新技術驅動新應用層出不窮

當前，人工智能、虛擬現實等新一代信息技術已經跨越了啟蒙階段，成為行業發展應用熱點，吸引了互聯網企業和傳統企業紛紛加快布局，以獲取技術紅利。小米公司宣布建立探索實驗室，重點關注VR和智能機器人新方向，同時投資大朋VR，依托各自優勢共建虛擬現實生態；各大電商平臺“雙11”結合移動端全景技術、AR虛擬現實技術、大數據分析等技術，通過娛樂、游戲、智慧的購物方式呈現出新的購物場景和購物樂趣；百度公司的無人駕駛汽車在美國硅谷路測，獲得美國加州政府頒發的無人車上路牌照，在環境感知的計算機視覺技術方面實現世界領跑。未來，更多企業將緊跟互聯網新技術發展潮流，繼續加大前沿新技術投資，持續研究人工智能、VR等新技術與自身業務的融合創新發展，驅動“互聯網+”新應用層出不窮。

新業態駛上規范發展軌道

一年多來，我國為各領域“互聯網+”提供了寬松包容的發展環境，各類融合型業態快速發展壯大，對激發新興市場活力起到重要作用。但隨著各行業“互聯網+”深入發展，以互聯網金融、互聯網出行、互聯網食品為代表的領域安全事件、社會事件和輿情事件屢屢發生。對此，國家相關部委和地方政府紛紛出臺相關行業規定，頻頻開展專項整治和分業監管，以期清除新業態發展障礙，為“互聯網+”創造良好的持續發展環境。未來，“互聯網+”還將深入持續推進，各領域要素資源將加速聚集，各部委也將繼續抓緊探索“互聯網+”市場監管模式，督促更多互聯網融合新業態走向規范發展的軌道。endprint