留學(xué)中介資質(zhì)審批取消10個(gè)月行業(yè)認(rèn)證與監(jiān)管成新規(guī)范

記者_(dá)李育 編輯_風(fēng)火輪 設(shè)計(jì)_李陽(yáng)

Observer 觀察家

留學(xué)中介資質(zhì)審批取消10個(gè)月行業(yè)認(rèn)證與監(jiān)管成新規(guī)范

記者_(dá)李育 編輯_風(fēng)火輪 設(shè)計(jì)_李陽(yáng)

2017年1月12日，存在了17年的留學(xué)資質(zhì)審批宣布取消。留學(xué)行業(yè)是否在一片沒了“規(guī)矩”的氛圍中茫然無措？留學(xué)行業(yè)是否就此“放羊”？轉(zhuǎn)眼10個(gè)月過去，留學(xué)圈以及行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管部門究竟發(fā)生了哪些改變？

留學(xué)中介資質(zhì)自2000年實(shí)行以來，一向被看作是從事留學(xué)行業(yè)的入場(chǎng)券，擁有從業(yè)資質(zhì)的留學(xué)機(jī)構(gòu)在留學(xué)圈往往可以“挺起腰板說話”，迄今為止，規(guī)模較大的留學(xué)機(jī)構(gòu)都獲得了從業(yè)資質(zhì)。然而在2017年1月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布重大舉措，宣布取消實(shí)行了17年的留學(xué)中介資質(zhì)行政審批。

中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)分會(huì)秘書長(zhǎng)鄂學(xué)文表示，作為服務(wù)業(yè)的一個(gè)分支，在行業(yè)形成初期，留學(xué)機(jī)構(gòu)依靠國(guó)家行政命令（國(guó)務(wù)院5號(hào)令、6號(hào)令）或者各地出臺(tái)的相關(guān)留學(xué)中介管理實(shí)施細(xì)則是有必要的。然而伴隨著市場(chǎng)的發(fā)展，在留學(xué)行業(yè)日漸成熟的今天，留學(xué)行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該采取市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，在市場(chǎng)調(diào)解下自然發(fā)展。“在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的今天，信息更加透明，信息不對(duì)稱的情況不斷改善，消費(fèi)者也更加理智，在這種大形勢(shì)下，留學(xué)機(jī)構(gòu)全部依靠政府去批，去管，是缺乏實(shí)際意義的，因此今年取消資質(zhì)審批，是順勢(shì)而為。”鄂學(xué)文告訴《留學(xué)》記者。

“中介資質(zhì)審批取消利大于弊”

從2017年1月到10月的9個(gè)月中，取消中介資質(zhì)審批的效果業(yè)已顯現(xiàn)。降低行業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)引以為豪的“護(hù)城河”徹底拆除，更多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入留學(xué)行業(yè)。“資質(zhì)審批沒有廢除的時(shí)候，小公司無法取得資質(zhì)，基本采取掛靠大公司、交管理費(fèi)的承包形式，雖然這種情況是國(guó)家嚴(yán)令禁止的，但情況非常普遍。而資質(zhì)審批取消后，門檻沒有了，對(duì)以掛靠形式來維持自己，不進(jìn)行開拓進(jìn)取的某些機(jī)構(gòu)來講，影響是非常大?的。”

中介資質(zhì)審批取消有利有弊，但總體來說，利大于弊，鄂學(xué)文表示，對(duì)于小公司來講，門檻放低了，會(huì)有一個(gè)更好的生存發(fā)展空間，而大公司的成本也會(huì)降低。“大的機(jī)構(gòu)在各地會(huì)有不同的分公司，每一家分公司都要繳納保證金，中介資質(zhì)審批放開后，成本大幅度下降。”

撤除“無意義”備用金打破區(qū)域保護(hù)壁壘

申請(qǐng)資質(zhì)的重要條件之一，就是需要交納一筆備用金，備用金設(shè)立之初的目的，是為了在留學(xué)企業(yè)與消費(fèi)者發(fā)生糾紛時(shí)，如果賠償無法到位，就可以啟用備用金，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償。“備用金的設(shè)置目的是好的，但根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，17年來，沒有一家機(jī)構(gòu)是動(dòng)用備用金來解決合同法律糾紛的，因此備用金的意義已經(jīng)失去了。”

由于申請(qǐng)資質(zhì)的具體實(shí)施細(xì)則由各地教育主管部門制定，因此備用金的標(biāo)準(zhǔn)各有不同。部分地方政府為了保護(hù)地方的利益，從資質(zhì)審批上限制外來留學(xué)機(jī)構(gòu)。“即使在某些一線城市或省會(huì)城市，有資質(zhì)的留學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量也不多，主要是因?yàn)橛行┑胤浇逃鞴懿块T在審批時(shí)盡量照顧與政府有關(guān)聯(lián)、關(guān)系的事業(yè)單位或者企業(yè)，以保護(hù)本地企業(yè)的利益。現(xiàn)在取消資質(zhì)審批后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平、開放，對(duì)這些機(jī)構(gòu)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一定的沖擊。還有某個(gè)省設(shè)置了高達(dá)300萬元的備用金，其目的就是保護(hù)本地少數(shù)機(jī)構(gòu)，限制外來或者小機(jī)構(gòu)進(jìn)入。”鄂學(xué)文表示，資質(zhì)審批取消后，區(qū)域保護(hù)的壁壘被打破了。

在國(guó)家宣布取消中介資質(zhì)審批后，機(jī)構(gòu)的備用金都需要退還。截至目前，福建、新疆兩省的保證金已經(jīng)全部返還。北京由于機(jī)構(gòu)多達(dá)108家，稍有拖延，也將在提交申請(qǐng)的90日后開始返還。

中國(guó)教育國(guó)際交流中心自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)分會(huì)秘書長(zhǎng)鄂學(xué)文。

構(gòu)建行業(yè)認(rèn)證和監(jiān)管體系取代中介資質(zhì)審批

中介資質(zhì)審批的取消，代表著國(guó)家對(duì)行業(yè)的完全開放，符合行業(yè)發(fā)展的大方向，但并不意味著無人監(jiān)管。政府行政監(jiān)管的空白，將由另一種方式來填補(bǔ)，那就是構(gòu)建行業(yè)認(rèn)證體系，取代國(guó)家行政審批。

2016年11月25日，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《留學(xué)中介服務(wù)規(guī)范》與《留學(xué)服務(wù)術(shù)語》。前者規(guī)定了留學(xué)服務(wù)過程中留學(xué)中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程、服務(wù)交付、意外情況處置、留學(xué)服務(wù)質(zhì)量等規(guī)范；后者界定了留學(xué)服務(wù)的基本術(shù)語，以及與留學(xué)服務(wù)人員、流程、評(píng)價(jià)相關(guān)的規(guī)范術(shù)語。而2017年1月1日，教育部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)合同示范文本》，這也是行業(yè)規(guī)范的一部分。

“一系列的文件可以說是中國(guó)留學(xué)服務(wù)行業(yè)的‘ISO9000’，政府退出對(duì)行業(yè)的直接監(jiān)管后，通過標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)來彌補(bǔ)管理的真空。”鄂學(xué)文告訴《留學(xué)》記者，各項(xiàng)規(guī)范的發(fā)布是從國(guó)家層面來頒布衡量行業(yè)的標(biāo)尺，讓消費(fèi)者有標(biāo)準(zhǔn)可依。

除了行業(yè)服務(wù)體系外，鄂學(xué)文表示，還要打造行業(yè)監(jiān)管體系，通過設(shè)立黑、白名單，對(duì)機(jī)構(gòu)的整個(gè)服務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行指引，確保行業(yè)健康有序的發(fā)展。“白名單是優(yōu)質(zhì)的機(jī)構(gòu)，而黑名單的對(duì)象不僅是機(jī)構(gòu)，還有從業(yè)人員，對(duì)于擾亂市場(chǎng)秩序的企業(yè)或個(gè)人，如果有足夠的證據(jù)，事實(shí)確鑿，就可以列入黑名單，起到揚(yáng)善懲惡的作?用。”