淺談農村國土資源的開發和整治

摘 要：農村國土資源的開發和整治，是農村城鎮化建設中的一個極為重要的問題。

關鍵詞：國土資源；整治；特色小鎮

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）29-0245-01

作者簡介：史樹生（1959-），男，漢族，中共遼陽市委黨校，副教授，研究方向：農村城鎮化建設。

我國是人口眾多資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實施可持續發展戰略，統籌規劃國土資源開發和整治，嚴格執行土地、水、森林、礦產、海洋資源管理和保護的法律法規。農業經濟如何持續發展，是同國土資源開發和利用聯系在一起的，沒有國土資源的開發和整治，農業經濟的可持續發展是不可能的。本文就國土資源開發和整治談點粗淺見解。

小區是城市居民住宅建設和市區改造的一種模式，其特點是在城市局部區域內，統一規劃、配套、設計、建設功能齊備的樓房群體。小區模式是建設有中國特色社會主義新農村，實現農村住宅城市化的最佳選擇，也是國土資源開發和整治一個重要方面。

一、轉變村民居住觀念，是實現農村住宅城鎮化的前提

要實現農村住宅城市化的戰略任務，首先要更新居住觀念。這種觀念的形成有幾千年的歷史根基，轉變是很不容易的，強化命令不行，必須做好深入細致的宣傳教育工作。讓農民真正認識到分散是自給自足的自然經濟的必然結果，分散必然導致落后，這是幾千年農村經濟落后的總根源。要改變分散落后狀態，就必須走集中的城市化道路，集中是實現方方面面社會化的一個重要條件，也是實現共同富裕的起點。

二、制定科學合理的適合經濟社會發展需要的農村住宅建設規劃

在轉變村民居住觀念的基礎上，農村住宅建設規劃的質量必須高，帶有戰略性，要符合現代化要求，具有一定的超前性。規劃直接關系到農村住宅建設水平的高低和成敗，必須認真研究。

第一，在制定農村住宅建設規劃時，要貫徹中共中央國務院加強土地管理切實保護耕地的通知精神，建設規劃要集中緊湊、合理布局，盡可能利用荒地、廢地。在有條件的地方，要通過村鎮改造將適宜耕種土地調整出來。在村址選定上，要利用荒地廢地，或改造原有村子。在集中緊湊、合理布局的規劃中不僅考慮每一個自然村，同時要考慮到幾個自然村合并問題，做出聯合規劃，提倡建設高層公寓似的樓房群體。

第二，農村住宅規劃要結合特色小鎮建設鄉村和產業布局、道路網絡、給水排水系統、通訊設置、文化設置、園林建設、環境設施規劃等，制訂出各個有特色的村鎮建設的詳細規劃。

第三，農村住宅建設規劃，要根據本村的產業化優勢進行，住宅建設規劃同其他各項建設規劃相互協調，作為村鎮長期全面建設的藍圖。

科學合理的規劃制定，準確無誤地連續執行，就一定會改變農村落后的面貌，一個有中國特色的社會主義新農村將出現在神州大地上。

三、農村住宅建設城市化是消滅城鄉差別的一項戰略措施

城鄉差別不是單方面的，而是政治、經濟、文化、居住環境和條件、公共設施、交通和通訊等等的綜合差別。其中，農村住房功能不全，通常跟集中的功能齊全的樓房的差別很大，應該創造條件逐步縮小或消滅這個差別。改革開放以來，農民逐步富裕起來，他們都積極積累建房資金，改善自己的住房條件，扒掉草房、平板，進而蓋瓦房、別墅似的小樓，這已成為農村蓋房的一種趨勢。從這種趨勢中，我們發現農民在住宅方面要求縮小和消滅與城市的差別。由于農民的這種積極性和實干精神，都是個人行為，因此他們所蓋的房子都避免不了分散和功能不全的歷史性缺陷，即使是蓋小樓房功能也不會齊全。我們應當緊緊抓住農民的積極性和建房趨勢，把他們組織起來，引導到村鎮住宅城市化的共同規劃上來，堅持下去，必將向中國夢的目標前進一大步。

四、農村住宅城市化是貫徹合理利用每一寸土地，切實保護耕地的基本國策的有效途徑

土地是十分寶貴的資源和資產，我國耕地人均數量少，整體質量水平低。第一，后備資源也不富裕，這就是我國的基本國情。據統計，我國目前人均耕地面積1.2畝，是世界平均水平的四分之一，土地資源的人均占有量，也遠遠低于世界平均水平。全國有三分之一的省市人均耕地不如意，而廣東福建浙江等省的人均耕地在零點六畝以下。在向中等發達國家邁進的過程中，我國的工業化、城鎮化也將明顯加快。這個不可逆轉的趨勢，將導致對土地大面積的需求。土地問題將一直嚴峻擺在我們的面前，并成為我國經濟發展的長期性的制約因素。現在保護耕地的形勢如此嚴峻，卻仍有相當一部分人沒有危機感。特別是一些地方的領導干部并沒有把保護耕地作為發展經濟的前提，有一些人還錯誤的認為，為了把經濟搞上去，犧牲點的土地不算什么，只要有錢，不惜代價來招商引資，不顧國家大局，亂上項目，賣地皮從中牟利。近年來許多城市無限制的外延發展，各類開發區無序發展，農村宅基地嚴重超標，圍大院和亂建路邊店，浪費、破壞情況觸目驚心。這種不管國家命運前途，不顧國家發展大局，不顧子孫后代利益肆意揮霍耕地的行為，再也不能容忍下去了。在集中的村鎮可以建公寓式住宅，形成高樓群體，如果每一個村鎮都這樣改造住宅，還耕土地該有多么大的潛力。

村鎮住宅公寓式建設，不僅還耕大量土地，而且有利于改良土壤。公寓式住宅，由于便于上下水管和煤氣天然氣管道等公共設施建設，功能齊全，而且使用煤氣天然氣，秸稈粉碎還田，堅持下去就會儲備土地后勁，逐步擺脫掠奪式耕種，實現農業的良性循環。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]楚天嬌，王國平，朱遠.中國城鎮化[M].北京：人民出版社，2016（12）.

[2]周群力.我國農業規模經濟的變化與政策含義[M].北京：中國發展出版社，2016（10）.endprint