論強制律師代理制度的合法性

摘 要：律師強制代理制度在以德國為代表的西方國家中得到了普遍認可，法院在進行訴訟或處理特殊案件時，往往給當事人指定律師，全權代理訴訟。大陸法系各國和地區在不同程度上適用了律師強制代理，我國以依法治國為基本國策，律師強制代理對我國具有重要的借鑒意義。我國應當根據國情，不同程度上適用該制度。

關鍵詞：律師強制代理制度；法律援助；合法性

中圖分類號：D925.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）29-0200-01

作者簡介：張笑雨（1996-），男，漢族，江蘇連云港人，南京師范大學泰州學院，本科生。

一、強制律師代理制度的概念

西方國家的強制律師代理制度是指法院在進行訴訟或處理特殊案件時，往往給當事人指定律師為其全權代理訴訟，即使當事人具有民法上的行為能力，但在民事訴訟程序中，也只能由律師代理訴訟，這意味著訴訟的實施能力和訴訟行為能力僅歸律師特有[1]。該制度，給與了律師極大的權力，無論是提出請求、提出證據抗辯等非嚴格形式限制的訴訟行為，還是提出動議、上訴等需嚴格書面實施的訴訟行為，都要求律師來代理，這樣一來，便可保障訴訟活動高效有序的進行，實現訴訟利益的最大化，減少再審程序的濫用，避免國家司法資源的浪費。

二、在我國實施強制律師代理制度的優勢

第一，便于訴訟雙方的溝通。由于法律的知識非常龐雜，如果訴訟一方或雙方的法律知識缺乏，法官就不得不花費時間向當事人解釋相關的法律知識，從而造成司法資源的浪費和審判效率的低下；法官的積極介入，不利于辯論主義的體驗，難以保證審判的中立和公正。而律師全權代理則能夠讓律師和法官之間有效而理智的溝通與交流，保證案件審理的速度和效率。同時，律師在對待訴訟案件時能夠保較為客觀冷靜地把握訴訟情況，實現利益的最大化。

第二，維護司法的權威性。強制律師代理制度可以減少雙方當事人無端的起訴和上訴，避免濫訴。對具有法律專業知識的律師來說，可以盡早介入幫助當事人作出準確判斷以促成雙方和解；若和解不成也可針對案情有效的收集證據，為法院減輕負擔，縮短訴訟的周期，保證訴訟程序的順暢、效率和公平。

第三，加快我國的法治建設。實施強制律師代理制度，可以促進律師行業的快速發展，律師在為當事人、為社會提供法律服務的同時，不僅直接維護了當事人的權益，也通過法律行為在潛移默化中提高了當事人的法律意識，起到了普法的作用。另一方面，提升律師地位，激勵律師以更高標準執業，為法院選拔人才提供了更多機會，使法官更加精英化、職業化，大大提高了法官的專業素質，從而有利于案件的正確處理。

三、律師強制代理制度對現行民事訴訟的沖擊

第一，民事訴訟的基本原則之一便是處分原則，即民事訴訟當事人有權在法律規定的范圍內自由處置自己的民事權利和民事訴訟權利，民事權利的處分只能由民事權利主體來行使，作為解決民事權利爭議的民事訴訟程序也必須充分尊重當事人對實體權利和訴訟權利的處分[2]。而律師強制代理制度，只有律師具有訴訟實施能力或訴訟行為能力，這違背了當事人自治原則，限制了當事人行使和處分自己訴訟權利的自由，實際上剝奪了當事人的處分自由的權利。

第二，訴訟行為的內容是關于案件事實的陳述，由于當事人對案件事實關系最清楚，顯然具有更大的發言權，雖然代理訴訟的律師對法律問題的認識和判斷一般比當事人更為正確和準確，但這并不是說律師可以把自己的觀點強加于當事人，一定程度上忽視了當事人的訴訟主體地位。

第三，本質上來說律師代理訴訟屬于法律服務，律師與當事人的關系以簽訂合同為前提，是否需要法律服務完全由當事人自己決定，國家實施律師強制代理制度，顯然把律師代理劃分為司法范疇中。

第四，眾所周知，聘請律師可能會花費高昂的律師費用，這對于處于經濟劣勢的一方不利，實施強制律師代理制度可能會因為經濟的原因導致自己的合法利益受到損害。

四、我國應該如何實施律師強制代理制度

我國已經將依法治國定為基本國策，學習國外先進制度可以加速我國的法治建設，所以引進西方的強制律師制度是非常有必要的。強制律師代理需要發達的律師業為制度土壤，我國律協公布的數據顯示截至2012年底我國律師數量為232384名，并保持9.1%的年增長速度。數量不斷增多的律師團體為律師強制代理奠定了基礎。

訴訟中產生的律師費用，我國可借鑒國外尤其是德國的先進經驗，做到取長補短。當事人可向法院提出申請，由法院對申請人能否負擔訴訟費用進行審查并判斷其請求是否有希望勝訴。申請一經批準，當事人則可以在暫不繳納費用的情況下指定律師進行訴訟代理，若沒找到合適律師則由審判長為其申請指定。若受援案件勝訴則由對方當事人承擔律師費用，若案件敗訴，也有國庫進行支付，受援方律師有權以正常標準收費。這樣一來，處于經濟弱勢地位的一方就不再擔心律師費用高而放棄找律師來為自己維權了，由此可以保障自身的合法權益。

另外，我國應該修改民事訴訟法相關的規定，將強制律師代理制度寫入法律。在此法范圍內的案件，被告人或被上訴人在規定期限內都必須制定律師進行委托代理，庭審時只認律師不認當事人本人；原告或上訴人在遞交起訴狀或上訴狀時也必須制定律師代理，若缺失人民法院則要求其限期補正，如若未限期補正，直接裁定不予受理。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]張文郁.論民事訴訟之律師強制代理[J].月旦法學，2013（01）.

[2]張衛平.訴訟構架與程式[M].北京：清華大學出版社，2000：82-83.endprint