渝東南地區生態保護空問策略研究

覃光旭

摘要：渝東南地區經濟發展相對滯后，生態保護與社會經濟發展沖突較大。在“面上保護、點上開發”的總體方針指導下，渝東南基本形成了較為完備的發展策略體系，但目前仍缺乏有空間針對性的生態保護策略支撐。研究基于渝東南本底及相關政策要求，將全域劃分為生態空間、農村空間、城鎮空間以及基礎設施空間，四類空間依次占比68.1%、30.3%、0.6%、1.0%。同時，研究針對四種不同空間類型，分別提出了一系列具體生態保護策略。

關鍵詞：渝東南；空間分類；生態保護；策略

1前言

渝東南地區全域均屬于重慶市范圍，總體定位為扶貧攻堅及生態保護，包含黔江、武隆、石柱、秀山、酉陽、彭水1區5縣，總面積1.98萬平方公里。受自然條件等因素影響，渝東南地區社會經濟發展較為緩慢，同時，區內以犧牲生態環境為代價換取經濟增長的行為仍大量存在。2013年重慶市五大功能區戰略將渝東南全域劃為生態保護發展區，明確了“面上保護、點上開發”的總體方針，并以此調解渝東南地區生態保護與經濟發展的矛盾。目前，“面上保護、點上開發”的方針已在各個方面得到深化及落實，但在生態保護方面，仍缺乏有空間針對性的策略支撐。

研究基于渝東南地區自然生態及社會經濟本底，并承接“面上保護、點上開發”的總體要求，對渝東南地區進行了空間分類，并基于不同空間類型，分別提出生態保護策略，以期為渝東南地區生態環境建設及可持續發展提供支撐。

2渝東南空間類型劃分

基于研究區域地表覆蓋要素差異等情況，并承接“面上保護，點上開發”要求，將渝東南劃分為城鎮空間、農村空間、生態空間以及基礎設施空間。其中生態空間、農村空間為保護導向空間，城鎮空間、基礎設施空間為開發導向空間。

具體劃分結果如表1所示。其中，生態空間占比最大，達到68.1%，這也與渝東南地區生態保護發展區的定位相吻合。其次為農村空間，占比為30.3%。同時，隨著退耕還林以及高山扶貧搬遷等工作的推進，農村空間將逐步減小，并向生態空間過渡。城鎮空間是點上開發的主要空間載體，未來將承載集聚面上區域人口的功能，其占地面積將呈增加趨勢。基礎設施空間中，交通設施為其中最重要的部分，其面積占基礎設施空間總量的92.7%，交通基礎設施具有線狀屬性，即點與點之間的聯絡、面與面之間的分隔，其面積也應呈增加趨勢。

3.渝東南生態保護空間策略

3.1生態空間策略

生態空間為提供生態產品的主要空間載體，同時也是渝東南面積最大的空間類型，應重點關注。從全域看，應加強各類生態管制區的管控，引導農村空間向生態空間轉化，限制城鎮空間、基礎設施空間對生態空間的侵蝕，并同步提升生態空間的量與質。

3.1.1加強水系保護

1）構建一脈、四廊、多斑塊的水系保護格局

一脈指烏江水脈。應加強烏江入境斷面的水質監測，加強與上游地區（貴州省）的合作，成立流域污染聯防委員會，明確烏江沿線各縣市責、權、利，以總磷污染治理為主要抓手，推進烏江流域水質全面改善。應加強水能資源開發監管，科學梯度開發烏江流域水能資源，同時應注意水能開發對生態環境的影響。應合理開發烏江沿岸旅游資源，在生態環境承載范圍內，開發烏江畫廊等優質涉水旅游資源，并結合民俗文化等要素深入挖掘資源個體潛力，差異化、品牌化發展。

四廊指龍河、芙蓉江——郁江、阿蓬江、酉水河——梅江。應重點保護現有森林植被、防止水土流失。同時應加強沿線面源污染防治，加強城鎮、工業園區等重點空間的點源污染管控。河流廊道城市段宜結合河道河堤整治一并建設，打造濱河公共休閑綠化帶，提供游憩空間，提升城市質量。

多斑塊主要指濕地公園及飲用水源地保護區。區內有濕地公園2處，分別為阿蓬江濕地公園以及酉水河濕地公園，共57平方公里，應加強對現有濕地公園的保護，并在龍潭河——梅江河一線爭創新的濕地公園。對于飲用水源地保護區則應嚴格按照相關法律法規進行保護，禁止污染項目入駐。

2）推進濕地生態系統修復。

重點開展烏江二級以上支流及重要水庫、濕地型自然保護區、濕地公園的恢復和重建。通過生態水產養殖、水生花卉種植、水生經濟植物種植以及觀光農牧漁業等方式，合理利用農業濕地生態系統，探索濕地生態功能恢復與濕地高效利用的耦合模式，建設濕地可持續利用示范區。

3.1.2加強山體保護

建立山系保護名錄。嚴格保護方斗山、七曜山、石鐘山、七躍山、仙女山、白馬山、八面山、毛尖山、太陽山等自然山體，構建武陵山區生態安全屏障。

加強山地生物多樣性保護。重點區域為北部方斗山、七曜山、七躍山、茂云山一線，加強自然保護區能力建設，優化區域中低山森林生態系統，為珍貴野生動物提供連片良好的棲息地。

推進水土流失與石漠化綜合整治。加強退耕還林建設，對坡度在25°以上的基本農田進行調整，逐步完成國家新一輪退耕還林任務；推進山體石漠化治理，地域上以彭水、酉陽為重點，其次是武隆、秀山。對不同程度石漠化區域區別對待，因地制宜采取保護、恢復、重建、維持等措施，增綠與增收并進，綜合治理石漠化。

3.1.3加強綠系保護

重點管控14處自然保護區、9處森林公園、8處風景名勝區、3處地質公園、1處世界自然遺產，構建綠系骨架。并結合重點營林、造林工程建設，大力開展荒山荒坡造林，提高林木蓄積量。應加強綠系廊道建設，構筑沿高速公路、鐵路兩側的基礎設施防護綠帶。應增強生物廊道建設，加強現狀綠斑之間的聯系，構建大面積連片綠地。

3.2農村空間策略

3.2.1控制總體規模

限制農村空間的擴張，并以坡耕地恢復、扶貧搬遷、新農村建設為主要抓手，逐步引導農村空間向生態空間過度。同時，應注重區分農村空間內部屬性，保障中藥材、烤煙、生態林果、生態蔬菜以及林下種植、干果產業等生態型特色化農業用地，提供廣義生態產品。其余農村空間則宜統一規劃，并在總體上削減耕作面積。endprint

3.2.2推進面源污染削減

利用國家土地污染治理契機，順勢而為，推廣生態肥料和水肥一體化灌溉，因地制宜實行測土配方，推行高標準基本農田建設，并通過作業手冊以及農業培訓等措施，提高耕作者作業水平，綜合削減農業面源污染。

3.2.3提升居住點建設水平

堅持宜居則聚、宜散則散的總原則，推進農村集中居住點的選址工作。先規劃、后建設，集約利用土地，合理控制集中居住點規模。宜結合相關專項資金，進行田水路林村居住環境綜合整治。采用分散處理與集中處理相結合的辦法對農村聚集點廢水、廢棄物進行收集處理，同時盡陜完善地方農村環保建設規范，探索新農村環保建設資金及技術保障機制。

3.3城鎮空間策略

3.3.1強化生態疏解功能

重點保障黔江、各縣城和重點城鎮的空間需求。城鎮空間應突出產業資源優勢，積極集聚腹地人口，創造就業崗位，供給人口容量，重點承擔生態空間及農村空間生產要素的轉移，緩解面上區域生態壓力。城鎮空間的開發需突出扶貧導向，以點帶面，帶動區域整體發展。

3.3.2強調邊界控制

各區縣中心城區均應盡陜劃定城市開發邊界，控制城市無序蔓延。鎮域中心應根據輻射腹地、集聚規模，適時考慮邊界范圍。應在空間上進行嚴格管控，集約利用城鎮空間土地，防止城鎮空間過度擴張對生態空間的形成侵蝕。

3.3.3強化點源污染防治

提升區縣工業園區基礎設施建設水平，提升園區產業環保準入門檻。先規劃、后建設，加強各中心城區污水管網建設，拓展污水集中收集處理范圍。各建制鎮應加快污水處理設施建設步伐，盡陜實現污水處理設施全覆蓋，并探索污水處理運營保障機制。

3.3.4提升城鎮綠地系統水平

積極利用消落帶岸線，打造綠化景觀，增加城市公園綠地總量。強化城鎮綠地建設，預留預控植物園、動物園、主題博覽展園等特色化專類公園，并對接海綿城市建設理念，建設良好的城市環境以吸引資源。加強城鎮地區市政園林建設，探索欠發達地區城市綠化資金保障及技術保障機制。

3.4基礎設施空間策略

3.4.1注重路網的生態影響

路網布置應充分考慮山水格局，防止形成過密的干線網絡，造成生態骨架碎片化。干線路網應謹慎穿越連片的自然生態保護區，穿越時宜進行相關研究，設置野生動物穿越通道。區內水土流失嚴重區域，路網選線時應考慮相應避讓措施。干線的布置宜以點與點的聯系為主，限制沿線整體開發，高速公路（鐵路）沿線應謹慎增設出入口（站點），突出各中心城區及重點鎮的輻射作用。

3.4.2強調路網對生產要素的引導作用

加快推進城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，完善基礎設施城鄉一體化體系，加強高速公路與國道省道的銜接。支線的布置應綜合考慮扶貧搬遷等因素，偏遠散居區域不宜延伸路網，應通過聚集點——村——鎮的道路建設，引導面上空間人口向城鎮空間轉移。

4結論

研究承接“面上保護，點上開發”要求，并基于地表覆蓋要素等實際情況，將渝東南劃分為城鎮空間、農村空間、生態空間以及基礎設施空間，四類空間現狀占比依次為68.1%、30.3%、0.6%、1.0%。研究提出生態空間保護策略為加強水系、山系、綠系保護，并采用綜合手段進一步提升生態空間的量與質。農村空間則應控制總體規模、并綜合推進面源、點源污染防治。城鎮空間應注重打造生態疏解載體、強化邊界控制、強化點源污染防治，并提升綠地系統建設水平。基礎設施空間則應控制路網對生態要素的切割，同時通過合理的道路體系建設，引導面上區域人口遷出。endprint