基層檢察院深化司法責任制改革和檢察改革的工作探索

崔峰+王燕

摘 要：按照上級院統一部署，基層檢察院扎實推進以檢察官辦案責任制改革為核心的四項改革，積極探索以審判為中心的訴訟制度改革、涉案財物管理改革、涉法涉訴信訪制度改革、檢務公開、巡回檢察公安派出所刑事偵查活動等檢察改革，取得了一定成效。本文主要闡述深化司法責任制改革和檢察改革的工作探索。

關鍵詞：基層檢察院；責任制改革；檢察；改革

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）29-0121-01

作者簡介：崔峰，男，漢族，成都市金牛區人民檢察院，副檢察長，檢察委員會委員；王燕，女，漢族，成都市金牛區人民檢察院，研究室主任，檢察委員會委員。

一、檢察官員額制改革落實情況

按照上級院的統一部署，成都市金牛區人民檢察院啟動了本院首輪檢察官入額遴選工作，進行司法人員分類管理改革。2016年11月30日已完成首輪檢察官入額遴選工作，遴選出40名員額檢察官，9名入額助理檢察員被區人大常委會任命為檢察員。檢察官員額符合市院規定的35%以下。

根據省院和市院的相關規定，起草了《成都市金牛區人民檢察院人員辦案組織設置方案（送審稿）》。方案總體設置是：本院政法專項編制在崗105人，在檢察一線辦案配置首輪遴選出的員額檢察官40人；檢察輔助人員總計49人（其中檢察官助理27人、書記員8人、檢察技術人員3人、司法警察11人）；司法行政崗位配置了16人。司法行政人員為16人，比例為13.79%，符合市院規定的基層院司法行政人員比例低于15%為合格的要求。聘任制輔助人員配備為54人。我院政治處主任、紀檢組長和司法行政部門領導未入額。

二、司法責任制改革落實情況

完善司法責任制是“四項改革”的核心，金牛區院建立了《成都市金牛區人民檢察院辦案組織設置辦法（試行）》、《成都市金牛區人民檢察院人員定崗及辦案組織設置方案》、《成都市金牛區人民檢察院檢察官崗位職責規定（試行）》、《成都市金牛區人民檢察院員額檢察官案件承辦確定辦法（試行）》、《成都市金牛區人民檢察院檢察官辦案流程（試行）》、《成都市金牛區人民檢察院入額領導干部直接辦理案件規定（試行）》、《成都市金牛區人民檢察院檢察官聯席會議制度（試行）》、《成都市金牛區人民檢察院檢察委員會議事規則》等機制。

統一業務應用系統已于2017年4月按照權力清單報市院進行調整，全院干警都已啟用新業務應用系統。案件承辦確定機制建立了以隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機制。檢察長（副檢察長）、檢委會、檢察官按權力清單行使職權，防止職權交叉。檢委會運行機制已根據省院方案進行了規范，規范案件范圍，完善提請程序，加強檢委會專業化和辦事機構建設，信息化建設已經完成。

建立了檢察官聯席會議制度，公訴、偵監科等科室已經進行定期實際操作。案件管理監督機制實現辦案信息網上錄入、辦案流程各科室分管領導網上管理、辦案活動網上監督。落實防止干擾辦案的登記通報制度，嚴格執行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》、《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》和《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》等相關規定。

在公訴、偵查監督等業務部門以獨任檢察官為主要辦案組織形式；職務犯罪偵查部門，以固定的辦案組為主要辦案組織形式。在具體的工作中，各業務部門根據實際辦案需要可提出設置臨時檢察官辦案組，辦案組人員可重新配置，辦案組的主任檢察官由檢察長臨時任命。

三、檢察官單獨職務建立情況

檢察官等級套改已經完成；按照上級統一安排，2017年3月底完成員額檢察官工資改革套改及兌現工作、2011年以來檢察津貼上報審批工作，已對司法輔助人員進行初步套改，對27名檢察官助理、8名書記員完成初步職務套改。按照上級院的安排，即將開展檢察官等級晉升工作。

四、內設機構改革情況

認真學習了中央編辦、最高檢印發的《省以下人民檢察院內設機構改革試點方案》，參加了上級組織的有關會議，做好了內設機構改革的準備工作。我院堅決按照上級的部署和要求，穩妥的推進，做到令行禁止，及時向黨委和上級檢察院報告工作情況，爭取得到上級的指導和支持。

五、存在的問題和建議

（一）內設機構的數量

建議充分考慮不同地區檢察機關的差異，根據案件數量、經濟發展水平等因素，制定改革方案。建議100人以上的檢察院，業務部門可以設置8——10個，綜合部門適當精簡。各業務部門不設置二級機構，實行獨任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式。

（二）綜合部門出現“留人難”問題

由于分類管理改革后，檢察官、輔助人員和行政人員在職業發展、待遇保障等方面存在較大差距，大多數綜合部門的負責人沒有進入“司法行政人員”的意愿，未入額干警也不愿意到綜合部門。目前，因工作需要，綜合部門的負責人暫緩入額，但該問題未從根本上解決。建議為司法行政人員，特別是基層檢察院司法行政人員的職業發展暢通渠道。

（三）統籌安排年度預算工作

以往年度的年初預算與年終決算差額較大，每年都通過年中追加預算解決資金缺口，有些設備采購在年初未納入計劃，而年中上級院要求購買，導致該項經費追加非常復雜，省統管后更將面臨無法追加的情況。建議設備購買、硬件升級等，上級院在年初預算前統一安排。endprint