土地利用規劃存在的問題及對策研究

商澤云

摘要：土地資源是我國實現經濟發展的重要基礎，然而，近些年來土地資源出現供需矛盾的現象。文章分析了土地利用規劃存在的問題，并提出了幾點對策。

關鍵詞：土地；利用；規劃

引言：在對土地資源進行開發利用的過程中，一方面出現土地閑置，另一方面存在對土地毫無節制的開發利用，從而導致土地資源的不合理利用和過度浪費，不利于可持續性發展。所以應該轉變對土地資源的管理方式，加大對土地資源的節約利用，優化土地資源配置，合理劃分土地結構，有效緩解土地資源的供需矛盾，從而促進土地市場的健康有序發展。

1土地利用規劃存在的問題

1.1土地使用管理制度不健全

一是我國土地使用管理制度中缺乏完善的土地預審制度、監管制度以及有效的預警手段和措施，除此之外，土地使用管理制度還面臨執行不嚴、監管欠缺等問題。二是禁止農村宅基地流轉，各地強拆事件普遍存在。三是政府壟斷建設用地供給，直接導致了大量違法用地事件的發生。

1.2土地利用規劃預見性不足

我國當前的土地利用類型主要是住宅用地、基礎設施用地和商業用地。當前我國對于土地的利用規劃性不足，一部分集體土地在使用的過程中更為看重眼前利益，對于土地沒有進行條理化的規劃。一部分土地是因用而定，這就造成城市發展后期出現很多規劃建設不合理之處。

1.3土地利用規劃的方法有待提高

當前我國對于土地的利用規劃多是采用計劃經濟時期的方法進行預判，對土地的使用多以經驗為基礎，對于數據的考量則出現不足的情況，對于土地利用規劃和經濟發展的關系認識不足，難以實現國家的綜合發展目的。同時，我國對于土地利用的靈活性不足，很多土地的使用已經脫離了實際的需要，給其發展帶來了困難。

2土地利用規劃的對策

2.1完善并嚴格執行土地使用制度

制定完善的土地使用制度，加大政府對土地市場的監管和調控，確保經濟效益和社會效益的雙重實現。在土地使用方式上應該引入市場機制，實現節約經營，改變以往的利用方式，實行以需求決定供給的方式，避免出現工業用地的無序擴張，造成土地資源的浪費，從而提高土地資源的利用效率，規范土地市場的經營秩序。

2.2加大對閑置土地的管理

（1）加大對閑置低效利用土地的清理力度。土地閑置是土地資源浪費中比較常見的現象，所以要進一步加強對閑置土地的清理力度，提高土地資源的利用效率，實現節約利用的目的。對閑置未用以及低效利用的土地加大排查的力度，然后建立詳細的檔案記錄，根據國家的相關規定對其進行開發利用，發揮最大的經濟價值。對于閑置時間超過兩年的土地，要按照相關規定對其無償收回，對于閑置一年以上未滿兩年的土地，可以實行等價置換或者改變用途等方式，提高利用效率。

（2）加大閑置土地挖潛力度。隨著城市化進程的加快，大量的農村人口涌入城市，不僅對城市用地造成壓力，同時在農村也出現了大量閑置的土地，在這種情況下，應該合理規劃土地資源，加快城鎮一體化建設的步伐。將農村人口數量較少的村莊進行合并，建立農村住宅集聚區對于企業、鄉鎮以及學校等閑置的舊址，應該重新進行開墾利用，盤活土地利用價值。為了緩解城市用地壓力，應該加快舊城改造進度，推進城中村建設步伐，由此不僅挖掘了農村閑置土地的利用效率，同時又有效的緩解了城市用地緊張的局面。

2.3加強土地審批力度

為了最大程度的減少土地資源的浪費，一定要加大對土地資源開發利用的管理，對于新申報的土地建設項目，一定要進行嚴格的審批。新建項目要符合國家對土地開發的規定，在生態環保以及投入產出方面要符合國家政策標準，對于拆遷安置和農民小區等急需項目可以優先供地。對于新申報的項目，一定要對其進行全過程的跟蹤管理，從項目的落戶到竣工驗收都要進行嚴格的審核監督，確保新建設的項目將現有的閑置土地充分的消化，對于不符合土地利用規定的項目堅決不予供地。

2.4實行優先使用儲備土地戰略

在經濟建設的過程中，由于各種原因會造成建設用地擱淺的現象，導致土地資源的浪費，由此影響到城市規劃以及土地利用的規劃。為了提高土地利用效率，可以對儲備土地實行優先使用的戰略，提高土地的供地率。此外，在對土地利用項目進行審批規劃的過程中，要加大審查的力度，對于可行性不高的項目，切記盲目通過。對于因為投資不到位而造成土地閑置的現象，一定要加大處罰的力度，并且沒收土地的使用權，減少閑置土地。

2.5土地規劃應當考慮土地市場的供應關系

土地價格的高低受土地市場供求關系的影響，不同用途的土地供應的多少，將會影響該用途土地的價格。同一用途不同檔次用地性質，也會影響土地價格。而各種用途土地供應多少，每種用途內部不同檔次具體用途土地供應比例，均是由城鎮規劃確定的，因此在制定城鎮規劃時，應當對土地市場進行分析和供求預測，在滿足人們日常生產生活對土地需求的同時，也要照顧到土地市場的供求關系，使土地價格保持平穩和體現政府政策，例如對于高檔住宅用地，就應控制供地數量，可以采取高地價，盡量增加普通住宅用地的供應，滿足廣大普通民眾對住房的需求。

2.6拓展土地利用的多維空間

目前，我國土地資源城鄉越來越稀缺的形勢，應該拓寬對土地資源的利用維度，不僅在空間上進行合理的規劃，同時在用途上發揮更加廣泛的思路。一方面，在建筑開發過程中，著眼于立體開發模式，可以將平時平面布置的廠房車間等集中在一棟建筑中，從而形成工業綜合體。另一方面，城市土地利用模式還可以向地下空間拓展，合理的開發利用城市地下空間，例如地下停車場、地下商場、地下室等。

結束語：隨著我國經濟的發展，在土地資源緊缺的形勢下，一定要加大對土地資源進行科學合理的開發和利用。在土地資源開發利用的過程中，一定要秉承集約化的原則，合理規劃土地用途，優化土地資源配置，科學劃分土地結構。對于現有的閑置土地一定要加大挖掘的力度，提高開發利用的效率。在城市用地方面，根據城市發展現狀合理規劃。提高土地資源開發效率，實現節約利用的目的，為促進土地資源的可持續性發展奠定堅實的基礎。endprint