淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新形勢(shì)下農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)問題與對(duì)策

劉祥富

摘要：本文通過對(duì)在新形勢(shì)下農(nóng)村土地整體規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)的問題的分析，研究了問題出現(xiàn)的原因并且提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；土地整治規(guī)劃；問題；對(duì)策引言：在新形勢(shì)下，農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、加快農(nóng)村假設(shè)的重要手段，同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。通過對(duì)近幾年來的農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目分析，農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)仍然存在著很多問題如規(guī)劃不切實(shí)際，理念陳舊等。根據(jù)這些問題本文提出了一些解決方法。

一、土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題

1、規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌和科學(xué)性

在現(xiàn)階段農(nóng)村土地規(guī)劃設(shè)計(jì)不單單是涉及土地單方面，同時(shí)也設(shè)計(jì)到相應(yīng)的電力部門、交通、水利、林業(yè)等各個(gè)方面。但是在當(dāng)前的規(guī)劃中雖然各個(gè)方面都有相應(yīng)的設(shè)計(jì)，但是規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有形成體系。各個(gè)部門只是單獨(dú)的進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并沒有與相關(guān)的部門進(jìn)行協(xié)商，并且本部門內(nèi)也沒有廣泛聽取大家的意見，這就導(dǎo)致形成的規(guī)劃相對(duì)比較獨(dú)立，同時(shí)不能和其他部門的規(guī)劃形成體系，在各個(gè)方面都會(huì)存在一定的矛盾，導(dǎo)致規(guī)劃不合理。由于各自獨(dú)立的進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，這就導(dǎo)致相關(guān)部門之間不能融洽的處理比如水利、交通等部門都存在著規(guī)劃上的重復(fù)。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)與項(xiàng)目區(qū)實(shí)際脫離

有些農(nóng)村中的地形和交通相對(duì)比較復(fù)雜，并不像城市的街道那樣有著比較整齊的規(guī)劃。因?yàn)槭艿睫r(nóng)村一些特殊情況的影響，在進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)并不會(huì)深入的進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行少數(shù)的數(shù)據(jù)調(diào)查后就制定規(guī)劃。這樣對(duì)形成的規(guī)劃比較片面和實(shí)際情況脫離，對(duì)后期的實(shí)施也會(huì)造成很大的障礙。

3、土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)理念陳舊

在建立生態(tài)文明和諧社會(huì)的現(xiàn)代社會(huì)，生態(tài)環(huán)保的理念已經(jīng)深入人心。因此在土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中也要貫徹生態(tài)和諧得到理念。但是在現(xiàn)階段的土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中往往只是考慮到工程實(shí)施的可行性，考慮工程的經(jīng)濟(jì)效益，因此就忽略了對(duì)當(dāng)?shù)氐脑忌鷳B(tài)環(huán)境和人文地理環(huán)境的考慮。在進(jìn)行農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中不考慮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田環(huán)境、人居環(huán)境、生物環(huán)境等各個(gè)環(huán)境因素的話將導(dǎo)致整個(gè)土地的整治規(guī)劃設(shè)計(jì)過于單一，無法將農(nóng)村土地整體規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合就會(huì)影響農(nóng)村的整體的健康發(fā)展。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)問題的原因

1、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)與農(nóng)村管理體制發(fā)生沖突

（1）土地整治規(guī)劃理念與土地承包管理方式相矛盾。我國(guó)農(nóng)村中的土地是按照土地承包經(jīng)營(yíng)管理方式的分配到各個(gè)農(nóng)戶中的，但是新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村進(jìn)行土地整治規(guī)劃是要將土地綜合起來進(jìn)行集約化的分配，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和規(guī)模化的生產(chǎn)。這就造成了零碎的農(nóng)田使用權(quán)和建設(shè)大格田之間發(fā)生了沖突。

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村土地是將土地分產(chǎn)到戶的。在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行土地劃分的時(shí)候一般是按照土地與到住房的距離進(jìn)行劃分的，這樣能夠方便農(nóng)戶的耕作。農(nóng)戶的土地是進(jìn)行了小面積的劃分的，分散不集中，這樣的土地分配狀況和新形勢(shì)下的進(jìn)行土地大面積大格田的規(guī)劃是相矛盾，這就阻礙了規(guī)模作業(yè)，也降低了土地耕作的效率，使土地整改的效益大打折扣。

（2）土地整治項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施管理體制存在矛盾。在我國(guó)農(nóng)村多年來的發(fā)展和體質(zhì)改革下，農(nóng)村的水利灌溉現(xiàn)狀也是非常的復(fù)雜，一般都是幾家農(nóng)戶同時(shí)進(jìn)行水利灌溉設(shè)施的建設(shè)，從而滿足自身農(nóng)田的灌溉需求，這樣能夠節(jié)約灌溉的成本，也能方便及時(shí)的進(jìn)行灌溉。但是在進(jìn)行土地整改后需要進(jìn)行集中的灌溉，要集中的進(jìn)行灌溉溝渠的設(shè)計(jì)和安排，同時(shí)也需要建立大型的水庫(kù)從而滿足規(guī)模作業(yè)的要求。但是這樣就會(huì)增加農(nóng)民的灌溉成本，改變農(nóng)民灌溉及時(shí)性的要求，就會(huì)遭到農(nóng)民的抵觸。這是土地整治規(guī)劃過程中出現(xiàn)的比較難以調(diào)節(jié)的一個(gè)矛盾。

三、對(duì)策分析

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)整體性體系化規(guī)劃設(shè)計(jì)

在進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候要綜合到農(nóng)田、水利設(shè)施、林業(yè)、交通等各個(gè)方面的因素進(jìn)行考慮。綜合各個(gè)部門的意見整體的進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)這樣才能形成統(tǒng)一的整體性的設(shè)計(jì)方案。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌各業(yè)規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)、水利、交通、城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)和旅游等規(guī)劃統(tǒng)籌在一張圖分析，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，將各部門計(jì)劃實(shí)施工程進(jìn)行統(tǒng)籌，整體設(shè)計(jì)、各部門共建，避開功能相同的項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。

2、因地制宜，充分考慮項(xiàng)目區(qū)限制因素進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)

在進(jìn)行農(nóng)村整體的土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中藥充分考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，一切工作計(jì)劃要以農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)。在進(jìn)行農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候要充分考慮到當(dāng)?shù)氐耐恋厮喔惹闆r、農(nóng)村中的重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目情況，要充分考慮到相對(duì)應(yīng)的影響，以及其限制因素，從而針對(duì)性的進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣才能更好的發(fā)揮工程的整體效益。

3、倡導(dǎo)新的設(shè)計(jì)理念、重視生態(tài)環(huán)境工程設(shè)計(jì)

在進(jìn)行農(nóng)村土地整治規(guī)劃的過程中，要樹立生態(tài)環(huán)保的理念。要遵循農(nóng)村的原始生態(tài)環(huán)境和人文地理環(huán)境，在盡可能的保留農(nóng)村的原始環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段要充分的考慮到農(nóng)村的個(gè)中生態(tài)環(huán)境的因素如動(dòng)物、植被、人居、水系和土壤要素，構(gòu)成農(nóng)田環(huán)境的生物鏈。在進(jìn)行土地整治的過程中要盡量的避免出現(xiàn)大范圍的動(dòng)物的遷徙、農(nóng)業(yè)園區(qū)的搬遷，要保障生物的多樣性。

結(jié)束語：在土地流轉(zhuǎn)的新形勢(shì)下，要加快農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)勢(shì)在必行的。但是在進(jìn)行農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)推行過程中就會(huì)遇到各種各樣的問題。首先是進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計(jì)本身會(huì)與現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村土地實(shí)際情況相脫離，這就導(dǎo)致整個(gè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)過于理想，在實(shí)施的過程中也會(huì)出現(xiàn)很多的阻礙。因此在進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要與農(nóng)村的土地現(xiàn)狀進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，并且提升土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念，這樣才能更好的推進(jìn)土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的進(jìn)行，從而推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。endprint