淺析農村土地流轉新形勢下農村土地整治規劃設計問題與對策

劉祥富

摘要：本文通過對在新形勢下農村土地整體規劃設計出現的問題的分析，研究了問題出現的原因并且提出了相應的解決對策。關鍵詞：農村土地流轉；土地整治規劃；問題；對策引言：在新形勢下，農村土地整治規劃設計已經成為推動農村發展、加快農村假設的重要手段，同時也推動了農村城鎮化的步伐。通過對近幾年來的農村土地整治規劃設計的項目分析，農村土地整治規劃設計仍然存在著很多問題如規劃不切實際，理念陳舊等。根據這些問題本文提出了一些解決方法。

一、土地整治規劃設計存在的問題

1、規劃缺乏統籌和科學性

在現階段農村土地規劃設計不單單是涉及土地單方面，同時也設計到相應的電力部門、交通、水利、林業等各個方面。但是在當前的規劃中雖然各個方面都有相應的設計，但是規劃設計沒有形成體系。各個部門只是單獨的進行規劃設計，并沒有與相關的部門進行協商，并且本部門內也沒有廣泛聽取大家的意見，這就導致形成的規劃相對比較獨立，同時不能和其他部門的規劃形成體系，在各個方面都會存在一定的矛盾，導致規劃不合理。由于各自獨立的進行規劃設計，這就導致相關部門之間不能融洽的處理比如水利、交通等部門都存在著規劃上的重復。

2、規劃設計與項目區實際脫離

有些農村中的地形和交通相對比較復雜，并不像城市的街道那樣有著比較整齊的規劃。因為受到農村一些特殊情況的影響，在進行農村土地規劃設計時并不會深入的進行調查，進行少數的數據調查后就制定規劃。這樣對形成的規劃比較片面和實際情況脫離，對后期的實施也會造成很大的障礙。

3、土地整治規劃設計理念陳舊

在建立生態文明和諧社會的現代社會，生態環保的理念已經深入人心。因此在土地整治規劃設計中也要貫徹生態和諧得到理念。但是在現階段的土地規劃設計中往往只是考慮到工程實施的可行性，考慮工程的經濟效益，因此就忽略了對當地的原始生態環境和人文地理環境的考慮。在進行農村土地整治規劃設計中不考慮當地的農田環境、人居環境、生物環境等各個環境因素的話將導致整個土地的整治規劃設計過于單一，無法將農村土地整體規劃與生態文明建設結合就會影響農村的整體的健康發展。

二、農村土地規劃設計出現問題的原因

1、土地規劃設計與農村管理體制發生沖突

（1）土地整治規劃理念與土地承包管理方式相矛盾。我國農村中的土地是按照土地承包經營管理方式的分配到各個農戶中的，但是新形勢下對農村進行土地整治規劃是要將土地綜合起來進行集約化的分配，實現機械化和規模化的生產。這就造成了零碎的農田使用權和建設大格田之間發生了沖突。

我國現有的農村土地是將土地分產到戶的。在現實中進行土地劃分的時候一般是按照土地與到住房的距離進行劃分的，這樣能夠方便農戶的耕作。農戶的土地是進行了小面積的劃分的，分散不集中，這樣的土地分配狀況和新形勢下的進行土地大面積大格田的規劃是相矛盾，這就阻礙了規模作業，也降低了土地耕作的效率，使土地整改的效益大打折扣。

（2）土地整治項目建設與當前農村水利設施管理體制存在矛盾。在我國農村多年來的發展和體質改革下，農村的水利灌溉現狀也是非常的復雜，一般都是幾家農戶同時進行水利灌溉設施的建設，從而滿足自身農田的灌溉需求，這樣能夠節約灌溉的成本，也能方便及時的進行灌溉。但是在進行土地整改后需要進行集中的灌溉，要集中的進行灌溉溝渠的設計和安排，同時也需要建立大型的水庫從而滿足規模作業的要求。但是這樣就會增加農民的灌溉成本，改變農民灌溉及時性的要求，就會遭到農民的抵觸。這是土地整治規劃過程中出現的比較難以調節的一個矛盾。

三、對策分析

1、統籌規劃，實現整體性體系化規劃設計

在進行農村土地規劃設計的時候要綜合到農田、水利設施、林業、交通等各個方面的因素進行考慮。綜合各個部門的意見整體的進行規劃設計這樣才能形成統一的整體性的設計方案。要實現農村土地綜合整治，關鍵在于統籌各業規劃，把農業、水利、交通、城鎮、村莊、產業和旅游等規劃統籌在一張圖分析，實現多規合一，將各部門計劃實施工程進行統籌，整體設計、各部門共建，避開功能相同的項目重復建設。

2、因地制宜，充分考慮項目區限制因素進行針對性設計

在進行農村整體的土地規劃設計中藥充分考慮農村當地的現實情況，一切工作計劃要以農村的現實出發。在進行農村規劃設計的時候要充分考慮到當地的土地水利灌溉情況、農村中的重點園區項目情況，要充分考慮到相對應的影響，以及其限制因素，從而針對性的進行設計，這樣才能更好的發揮工程的整體效益。

3、倡導新的設計理念、重視生態環境工程設計

在進行農村土地整治規劃的過程中，要樹立生態環保的理念。要遵循農村的原始生態環境和人文地理環境，在盡可能的保留農村的原始環境的基礎上進行規劃設計。在設計階段要充分的考慮到農村的個中生態環境的因素如動物、植被、人居、水系和土壤要素，構成農田環境的生物鏈。在進行土地整治的過程中要盡量的避免出現大范圍的動物的遷徙、農業園區的搬遷，要保障生物的多樣性。

結束語：在土地流轉的新形勢下，要加快農村的建設，對農村進行土地整治規劃設計勢在必行的。但是在進行農村土地整治規劃設計推行過程中就會遇到各種各樣的問題。首先是進行土地規劃設計本身會與現實的農村土地實際情況相脫離，這就導致整個的規劃設計過于理想，在實施的過程中也會出現很多的阻礙。因此在進行土地規劃設計時要與農村的土地現狀進行有機的結合，并且提升土地規劃設計的理念，這樣才能更好的推進土地規劃設計的進行，從而推動農村的發展。endprint