從國家重大科技專項財務驗收看事業單位科研經費管理

丁玉潔

摘要：國家推進重大科技專項項目，是為了更好促進我國科技研發水平，在一段期限內，運用先進科學技術和現有資源，對重大的科技產品、核心技術等重大工程進行探討和研究。從重大科技專項項目財務驗收情況中發現問題，并及時有效地對這些問題進行處理，對促進我國重大科技專項的進步具有重要作用。文章闡述了重大科技專項項目財務驗收過程中發現的問題，并提出相應解決措施。

關鍵詞：財務驗收；科研經費；事業單位

隨著我國經濟的迅速發展，國家不斷加大對科技創新的投入力度，科研事業單位作為承擔科研項目的中堅力量，承擔的科研課題項目越來越多，科研經費金額越來越大。國辦發[2006]62號文件規定和國務院常務會議審議通過的各民口重大專項實施方案， 為了保障民口科技重大科技專項的組織實施，規范和加強重大專項資金管理成為重點，尤其是經費管理方面，在財務驗收中存在重要意義。

一、國家重大科技專項的背景

國家重大科技專項，來源于《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020）》，是國家集中力量辦大事，并規定在一定時限內完成重大戰略產品、關鍵技術和重大工程的項目。在我國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（以下簡稱“十二五”）期間，我國在重大的科技項目中投入巨資，這些項目中包涵了航空航天、制造行業、醫療衛生等諸多方面和領域。通過對這些重大的科技項目的重視和發展，我國致力于提升以科技和核心要素的綜合國力，竭盡全力彌補我國在科技項目方面的空缺和空白。

二、國家重大科技專項財務驗收中的重點

對重大科技項目進行財務方面的檢查和驗收，其主要依據是我國出臺的相關法律法規以及相關條例，主要從科研事業單位財務的管理情況、資金使用情況、預算實施情況、資金支出以及對資產管理等六個方面進行對承擔科研項目的事業單位進行驗收，驗收的重點內容主要有以下幾點。

（一）資金到位與撥付情況.

重大科技專項財務驗收中需要重點關注國撥資金與自籌資金的到位情況與撥付情況，根據科研經費預算要求，對下級承擔單位資金撥付情況進行密切觀察，對于擠占、截留與挪用國家撥付專項資金的，財務驗收時不予通過。

（二）對剩余資金管理情況

重大科技專項結余的資金，應當按照規定，歸還國家。繼續使用結余的資金，必須通過報告申請，其后附上相關的證明材料。

（三）預算調整審批情況

一般情況下，重大科研專項的預算是不予以調整的。但是在特殊情況下，如確實需要對預算進行調整，則需根據要求辦理審批手續。

（四）對審計報告質量進行審核

審計報告是相關的科技項目經費使用情況的反映，因此其質量直接影響到科研項目的財務情況，因此要對此進行重中之重的檢查和驗收。

三、國家重大科技專項財務驗收中發現的問題

重大科技專項財務驗收最容易出現各類問題，在科研項目經費日常管理中出現的問題最為集中，主要表現在科研經費預算編制方面、預算執行方面、資產的管理方面。

（一）科研經費預算編制不合理，存在主觀性和不可預見性

科研經費預算編制是否科學、合理，都會直接影響預算執行。科研項目財務驗收中項目預算書是唯一憑據，除了批復的預算調整外，科研經費執行標準主要依據項目預算書內容。預算編制過程，受科研工作中不確定因素的影響，容易帶來一些不可預見性問題和主觀性問題，項目執行將發生偏離，如出現總費用超出預算額度，經費挪用、擠占等問題。科研經費預算編制的客觀性、科學性、合理性關乎事業單位科研經費管理效果，因預算編制不合理所致的問題成為事業單位科研經費管理中的重要問題。

（二）經費預算的執行過程部分費用所占比例過高

事業單位科研經費在預算執行過程中存在問題，主要是設備費用預算執行過程中實際費用與預算額度不一致，部分設備費用、生產性材料及勞務費用偏高的情況，將直接導致科研項目超出預算，影響科研經費的合理使用，嚴重影響科研經費預算執行管理。

（三）科研經費資產管控中缺乏共享觀念，且存在經費使用屬性篡改行為

國家規定，由科研經費購置的儀器設備，國家存在調配權利，項目單位行使使用和管理權利。但部分科研單位或課題負責人往往將科研經費購置的資產納入到項目單位的自有資產中，缺乏資源共享。而有部分單位管理過程中存在專用設備購置費，但這筆費用并未用于購置專用設備，或者費用并未完全按照預算使用，而是用在了購置打印機、筆記本電腦、掃描儀等辦公設備上，私自更改了科研經費的本身屬性，影響了科研經費的資產管理。

四、事業單位在科研經費管理層面的解決措施

（一）加強預算編制管理

科研經費預算管理的關鍵就在于預算編制，項目管理人員在預算編制過程中需要全面掌握預算項目的具體分類與含義，并做好與財務人員之間的溝通，掌握科研過程產生的費用、會計科目、預算項目之間存在的關系，從而實現預算編制的強化管理。在加強預算編制管理上，通過轉變管理觀念，提高預算編制管理認識，實行“零基預算”編制方法，提升預算編制的質量。

（二）加強預算執行管理

科研經費預算執行屬于核心內容，執行過程涉及的每筆經濟業務，都需要按照預算執行，這樣有助于科研費用的合理利用。預算執行管理有助于提升科研經費預算執行的效果和效率，可通過預算執行監督考核方式督促執行管理效果提升，保證預算執行按照審核通過的預算進行，從而確保科研經費的合理利用。

（三）加強核算管理

事業單位會計核算中，科研經費的財務核算是重要的組成部分。加強核算管理有助于確保經費使用的合理性，保證經費應用落到實處。為此，要制定完善的科研經費財務管理制度，明確不同性質科研經費的開支范圍、費用審批標準及使用原則，為核算管理提供依據。同時，充分發揮財務人員在核算中的作用，加強專業人才培養，提升財務人員對核算管理的執行效果。通過強化科研管理部門與財務管理部門之間的協調與溝通，提升核算過程中的信息的真實性、準確性，從而保障核算管理效果。

五、結語

事業單位科研經費管理水平，直接對國家重大科研專項資金的安全造成影響，也會影響項目的研究進展及成果體現。因此，承接科研項目的事業單位，需要合理使用資金，將合規、合法、高效、安全作為標準，加強對科研經費精細化管理，加強事業單位科研經費的預算編制、預算執行管理，強化核算管理，提升事業單位的經費管理效果，為科研活動開展提供導航與服務。

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（作者單位：濟南市供排水監測中心）endprint