市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政法制建設(shè)

袁紅艷

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)的不斷進(jìn)行，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也在進(jìn)行不斷的發(fā)展，行政法制建設(shè)也越來(lái)越完善，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理方式也發(fā)生了很大的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來(lái)越獨(dú)立，對(duì)于行政執(zhí)法的依賴性越來(lái)越小，但是目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法制建設(shè)依然存在著很大的問(wèn)題，文章首先分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政法制建設(shè)的必要性，以此為基礎(chǔ)對(duì)目前存在的問(wèn)題作出了簡(jiǎn)單的說(shuō)明，當(dāng)前我國(guó)行政法制建設(shè)的立法相對(duì)來(lái)說(shuō)并不是十分完善的，執(zhí)法監(jiān)督力度也存在一定的欠缺，而且人民群眾的法律意識(shí)和執(zhí)法人員的素質(zhì)都亟待提高，這些問(wèn)題都影響著我國(guó)行政法制建設(shè)的順利進(jìn)行，針對(duì)這些問(wèn)題，文章提出了相應(yīng)的解決辦法，希望對(duì)之后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行政法制建設(shè)能夠起到積極的作用。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；行政法制建設(shè)；問(wèn)題

依法治國(guó)是我國(guó)堅(jiān)持的基本的治國(guó)方針和戰(zhàn)略，行政法制建設(shè)也是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)不可缺少的一部分內(nèi)容，行政法制建設(shè)是否健全和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，進(jìn)行行政法制建設(shè)有利于我國(guó)法制建設(shè)的健全也有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政法制建設(shè)的必要性

（一）行政法制建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但是仍處于初級(jí)階段，在發(fā)展的過(guò)程中仍然存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題不是一朝一夕可以解決的，不但需要制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，更重要的是要加強(qiáng)行政法制建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不偏離既定的軌道，從這一方面來(lái)講行政法制建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使行政法制建設(shè)不斷健全

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展凸顯出來(lái)各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決并不能單單依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問(wèn)題，在市場(chǎng)環(huán)境中無(wú)法解決問(wèn)題時(shí)，國(guó)家為了保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，政府相關(guān)部門(mén)會(huì)采取相關(guān)的政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，一方面能夠解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題；另一方面也能發(fā)現(xiàn)行政建設(shè)的不足之處，逐步健全行政法制建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政法制建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)立法機(jī)制不完善

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)法制的健全和完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)飛速發(fā)展的階段，但是相關(guān)的行政法制建設(shè)卻沒(méi)有全部建設(shè)到位，立法機(jī)制的欠缺是目前法制建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，法律作為依法治國(guó)的依據(jù)并不是所做事情對(duì)與錯(cuò)的參照物，而是凌駕于任何事物之上的“規(guī)章制度”，是神圣又不可侵犯的，但是目前我國(guó)的立法機(jī)制尚在發(fā)展之中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的一些法律法規(guī)尚不健全，還存在著一定的漏洞，如采購(gòu)法等方面的法律并沒(méi)有十分的詳細(xì)，因此還需要不斷的完善，這樣才能不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

（二）相關(guān)監(jiān)督機(jī)制欠缺

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府部門(mén)的調(diào)控和監(jiān)督主要包括直接和間接兩種形式，直接監(jiān)督是通過(guò)行政法規(guī)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行逐層的監(jiān)督和控制，而間接監(jiān)督指的是通過(guò)政策監(jiān)督讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身進(jìn)行調(diào)控的一種措施；就目前來(lái)看，我國(guó)政府部門(mén)的行政監(jiān)督制度并不是特別完善的，一些政府經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息并不是特別的透明，因此人民群眾并不能很好的監(jiān)督。

（三）公民法律意識(shí)淡薄

行政法制建設(shè)包含的主體是多方面的，我國(guó)公民的法律意識(shí)淡薄也是行政法制建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題的體現(xiàn)，公民法律意識(shí)淡薄首先表現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易過(guò)程中，很多公民遇到了侵權(quán)事件發(fā)生時(shí)，并不懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的權(quán)利，一方面和公民不知法、不懂法有直接的關(guān)系，另一方面也是我國(guó)的普法教育做的不到位，法制建設(shè)只是停留在制度層面并沒(méi)有落到實(shí)處，因此公民對(duì)于行政法制建設(shè)也不甚了解，往往執(zhí)法工作時(shí)并不能很好的配合執(zhí)法工作的進(jìn)行，甚至還會(huì)由于對(duì)法律不了解而阻礙執(zhí)法工作的進(jìn)行，因此公民的法律意識(shí)淡薄也是目前行政法制建設(shè)面臨的主要問(wèn)題之一。

（四）執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較低

執(zhí)法人員綜合素質(zhì)低，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不僅包含對(duì)法律法規(guī)的了解，還包含自身的職業(yè)道德和社會(huì)修養(yǎng)等多方面的因素；法律法規(guī)是不斷完善和修改的，但是現(xiàn)階段很多執(zhí)法人員缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神，沒(méi)有及時(shí)更新自身陳舊的知識(shí)，依然按照舊的行為規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法工作，還有一部分行政執(zhí)法工作人員對(duì)于基本的法律并沒(méi)有十分的了解，而是依靠自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行執(zhí)法工作，往往會(huì)在工作中出現(xiàn)問(wèn)題，因此會(huì)在工作中出現(xiàn)紕漏，甚至是錯(cuò)誤執(zhí)法的現(xiàn)象，這些都是執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高的表現(xiàn)，也是目前行政執(zhí)法建設(shè)面臨的主要問(wèn)題之一。

三、如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善行政法制建設(shè)

（一）完善相關(guān)立法

立法不完善不僅不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也不利于行政執(zhí)法建設(shè)的完善，因此完善相關(guān)立法機(jī)制，是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政執(zhí)法建設(shè)的基礎(chǔ)。完善相關(guān)立法首先要明確法律作為治國(guó)的依據(jù)并不是單純的評(píng)價(jià)事情對(duì)與錯(cuò)的依據(jù)，而是凌駕于任何事物之上的一種存在，對(duì)于任何事物的存在與發(fā)展都具有很強(qiáng)的制約性，作為行政執(zhí)法的人員要知法，了解法律法規(guī)條款，懂得用法律解決相關(guān)問(wèn)題，保證行政執(zhí)法的公平性。

（二）健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督力度

增強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)督主要是針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞和缺陷進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善，而不是盲目的加大力度，否則只會(huì)適得其反。健全監(jiān)督制度，首先要做的就是政府相關(guān)工作的透明度要增加即政務(wù)公開(kāi)，讓社會(huì)各界參與到實(shí)時(shí)的監(jiān)督工作當(dāng)中，既監(jiān)督了政府執(zhí)法工作的公平性，同時(shí)也加強(qiáng)了參與者的法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)到行政執(zhí)法建設(shè)的重要性，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都要依靠法制建設(shè)的制約，因此政務(wù)透明公開(kāi)也是十分重要的；其次加強(qiáng)監(jiān)督力度，主要是完善人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩種類(lèi)型的監(jiān)督模式，相對(duì)于群眾監(jiān)督來(lái)說(shuō)，人大監(jiān)督力度較強(qiáng)，涉及到各個(gè)方面的執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等，因此也需要加大力度對(duì)人大監(jiān)督的形式和內(nèi)容做出詳細(xì)的探討和規(guī)定，讓監(jiān)督工作進(jìn)一步的細(xì)化，做到有據(jù)可循，這樣才不會(huì)出現(xiàn)混亂監(jiān)督局面，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行政法制建設(shè)。endprint

（三）開(kāi)展普法宣傳，提高法律意識(shí)

法制建設(shè)的基礎(chǔ)離不開(kāi)普法教育與宣傳，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過(guò)去很多偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸跟了上來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷的完善，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更進(jìn)一步的發(fā)展，以及法制建設(shè)的健全，普法宣傳是必不可少的一個(gè)重要步驟，開(kāi)展普法宣傳，在廣大人民群眾中宣傳法律的重要性，使人們懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到作為人民群眾也有監(jiān)督社會(huì)執(zhí)法的權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)任何形式的違法現(xiàn)象，有義務(wù)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，更重要的是可以促進(jìn)我國(guó)行政執(zhí)法建設(shè)的步伐，為我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家作出一定的貢獻(xiàn)，這也在一定程度上為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

提高行政人員的綜合素質(zhì)，也是一項(xiàng)綜合性的工作，首先在行政執(zhí)法人員的選用上，盡可能選擇法律專(zhuān)業(yè)或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才，保證其工作方面的專(zhuān)業(yè)性，或者是選取有執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的人員；其次是要對(duì)工作人員進(jìn)行定時(shí)的培訓(xùn)和再教育，使他們及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，以及執(zhí)法規(guī)范的更新，這樣才能保證其所具備的經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)及時(shí)更新，及時(shí)的應(yīng)用到日常的工作當(dāng)中，保證日常行政執(zhí)法工作公平公正地進(jìn)行，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境貢獻(xiàn)自身的一份力量。

四、結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)健的發(fā)展離不開(kāi)健全的法制環(huán)境，因此行政法制建設(shè)刻不容緩，雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)也在逐步的完善，但是相關(guān)法制建設(shè)仍然存在一定的漏洞，如立法不完善、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、人們的法律意識(shí)相對(duì)較為欠缺以及執(zhí)法人員素質(zhì)不夠高等諸多方面的因素都是阻礙行政法制建設(shè)的重要問(wèn)題所在，因此必須及時(shí)處理這些問(wèn)題，保證我國(guó)行政法制建設(shè)的順利進(jìn)行，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展是我們目前的主要任務(wù)，也希望本文就這幾項(xiàng)問(wèn)題提出的建議能夠起到積極的作用。

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（作者單位：貴州大學(xué)法學(xué)院）endprint