堅持以黨建引領社會治理創新為農村改革發展穩定提供堅強組織保證

創新基層機構設置，讓黨組織根基更加堅實。優化機構設置。實行鎮（街）黨政工作機構“大部制”改革，整合鎮（街）黨群工作部門，在鎮（街）設置黨群辦和黨建中心，負責黨建和群團工作的統籌和具體實施。鎮（街）黨建工作，從少數幾個人“單打獨斗”變成部門“集團作戰”，有效推進了組織優勢、黨建力量最大化。健全村（社區）組織體系。設置村（社區）黨建中心、網格管理服務中心，中心在村（社區）黨組織領導下開展黨建工作、辦理便民服務事項、實施網格化管理、帶領群眾致富等，使黨建工作有抓手、有載體、有作為。實施全域網格管理。推行把黨組織建在網格上、黨員置于網格中，形成了每格定人、每人定責的全覆蓋黨建工作網格，共處理黨員上報的涉及民生信息11萬件。

建強基層工作隊伍，讓黨組織力量更加強大。圍繞解決村（社區）骨干隊伍人難選、人難留、青黃不接的問題，改革傳統管理體制，推進社區工作者專業化職業化建設。設立社工編制，讓基層工作人員“有奔頭”。通過依規轉入、組織選派、公開招聘三種途徑，將符合條件的751名村（社區）黨組織書記、專職副書記和工作人員納入社工編制管理，并建立了從社工編制人員中定向招聘事業單位人員機制。創新薪酬制度，讓基層工作人員“有待遇”。建立社工人員崗位等級序列，形成按照地區發展水平、參照事業單位標準、與崗位等級和實績考核相銜接的薪酬體系，全部落實社會保險。2016年，全區村（社區）黨組織書記平均工資為4.3萬元，黨組織副書記平均工資為4.1萬元，工作人員平均工資為3.8萬元。嚴格考核管理，讓基層工作人員“有動力”。出臺了社區工作者實績考核指導意見、社區工作者坐班制度，建立健全考核評價機制，對社區工作者實行“上評下”“下評上”和“成員互評”，將考核評價結果與個人崗位調整、獎勵懲戒等掛鉤，形成競爭機制，傳導壓力、激發動力。

推動權力資源下沉，讓黨組織功能更加完善。圍繞解決基層“權力空心化”的問題，堅持把權、事、物下放到基層，把服務工作交給最貼近老百姓的黨組織去做，讓基層“有權干事”，做實基層黨組織。開展全程代辦服務。建設了區、鎮（街）、村（社區）三級為民服務全程代辦網絡和三級聯動服務機制，今年以來，代辦服務群眾事項12萬余件。推進基層可辦結事項權力下放。分級分類把59項服務群眾辦理事項下放到鎮（街）、55項下放到村（社區），推行受理、辦結“一站式”，讓百姓辦事不出村鎮。打造智慧黨建平臺。運用“互聯網+”模式，依托市大數據中心，打造“智慧黨建”平臺，形成區、鎮（街道）、村（社區）三級貫通的信息通道，強化對基層黨建工作的監督、檢查、考核和指導，打破傳統黨建“限時、限地、限人”束縛，強化了對基層黨組織實時管理，提升了基層黨建工作的科學化、規范化、信息化水平。

推進黨建整體提升，讓黨組織作用更加彰顯。實施整鎮（街）推進、整體提升。推動基層黨建由“做點”、到“連線”、再到“擴面”。2013年至2014年，著力建設基層黨建示范點；2014年至2015年，著力打造黨建示范帶；2016、2017年，著力鞏固和整體提升。加大資金投入保障提升。由市、區、鎮（街）三級財政統籌，為每個村提供每年45萬元的服務群眾專項經費，主要用于美麗鄉村建設維護經費、黨建經費、文化活動經費、服務群眾工作經費等，使基層黨組織真正做到有錢干事、有條件干事。打造宜居鄉村建設“升級版”。在“五個一”工程基礎上，推進農村燃氣壁掛爐取暖、垃圾分類、分級診療等系列民生工程。今年上半年，農村常住居民人均可支配收入實現9889元，同比增長5.9%。endprint