黨建引領(lǐng)改革開路典型示范要素驅(qū)動(dòng)全力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

統(tǒng)一思想，科學(xué)謀劃壯大村集體經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)上升到縣域振興發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)、謀劃和推進(jìn)，在頂層設(shè)計(jì)上，注重“三個(gè)融入”：融入市委中心工作。把壯大村集體經(jīng)濟(jì)上升到全市中心工作層面，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧、基層黨建等事關(guān)全局的工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，建立市委聯(lián)席會(huì)議定期研究村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和問題、常委聯(lián)鎮(zhèn)包村一線推進(jìn)落實(shí)、部門協(xié)作分線組織實(shí)施推進(jìn)等制度，實(shí)施了集體經(jīng)濟(jì)空殼村“清零行動(dòng)”，從項(xiàng)目投入、資金支持、人才支撐等多方面出臺(tái)了一系列的扶持政策，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。融入深化改革大局。抓住我市承擔(dān)14項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)的重大機(jī)遇，創(chuàng)造性地出臺(tái)了30條改革措施，形成了農(nóng)村全要素、全鏈條綜合改革，系統(tǒng)破解了制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的土地權(quán)屬、資產(chǎn)量化、資源要素市場(chǎng)化等難題，真正讓農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)、顯化價(jià)值，全面激活沉睡資源，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁支撐。融入基層發(fā)展實(shí)踐。突出鎮(zhèn)村這一村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持工作重心下移，專題舉辦“深化‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育推進(jìn)農(nóng)村基層工作專題培訓(xùn)班”和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)拉練現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)提煉各種不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造了對(duì)標(biāo)看齊、競(jìng)相發(fā)展的濃厚氛圍。累計(jì)選派469名機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任職，年均投入村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)1億多元，在窗口單位、涉農(nóng)部門全部開通村級(jí)事務(wù)辦理“綠色通道”，建立部門“巡回下訪”制度，推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地、工作精準(zhǔn)對(duì)接、考核精準(zhǔn)跟進(jìn)。

因地制宜，持續(xù)推動(dòng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新實(shí)踐。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，分區(qū)域推行了六種模式：一是資源開發(fā)模式。合理利用產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加集體收入。析木鎮(zhèn)下林村采取上級(jí)出資、集體出地、村民入股，三級(jí)“二二六”收益分成的模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體年收入從“0”到10萬(wàn)元的突破，入股村民人均增收近萬(wàn)元。二是土地利用模式。充分發(fā)揮土地要素牽動(dòng)作用，通過開展以村委會(huì)代農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)增值、確權(quán)多出的耕地平臺(tái)發(fā)包、其他農(nóng)用地資源性資產(chǎn)平臺(tái)發(fā)包的“一流轉(zhuǎn)兩發(fā)包”的實(shí)踐模式，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。初步估算，通過土地確權(quán)可整理出多余土地25萬(wàn)畝，每年可增加收入7500萬(wàn)元，平均每村增加收入18萬(wàn)元，年底前全市將徹底消滅空殼村。三是空間整理模式。充分利用土地制度改革等政策，采取遷村騰地、增減掛鉤、復(fù)墾流轉(zhuǎn)等形式，擴(kuò)大集體增收渠道。西四鎮(zhèn)希水新村實(shí)施了全省第一個(gè)土地增減掛鉤示范項(xiàng)目，組織全村766戶農(nóng)民拆舊建新，新增集體資產(chǎn)3000萬(wàn)元，騰出集體建設(shè)用地用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體年收入130多萬(wàn)元。四是產(chǎn)業(yè)依托模式。深挖現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)村級(jí)發(fā)展和集體增收。馬風(fēng)鎮(zhèn)祝家村由支部領(lǐng)辦合作社，構(gòu)建了南果梨全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)村集體年收入163萬(wàn)元。五是股份合作模式。盤活集體資金、資產(chǎn)、資源，合理利用上級(jí)扶持資金，參股經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過保值分紅壯大集體經(jīng)濟(jì)。南臺(tái)鎮(zhèn)二道河村利用上級(jí)扶持資金和村級(jí)集體土地，入股農(nóng)民合作社發(fā)展草莓種植產(chǎn)業(yè)，村集體保值性控股45%，可實(shí)現(xiàn)年收益40多萬(wàn)元。六是租賃發(fā)包模式。依托新型城鎮(zhèn)化，大力創(chuàng)辦集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過租賃發(fā)包形成穩(wěn)定的租金收益。驗(yàn)軍街道二臺(tái)子在村轉(zhuǎn)社區(qū)過程中，采取集體與村民認(rèn)股回購(gòu)的方式，留存商業(yè)門店、市場(chǎng)24萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)集體年收入172萬(wàn)元，居民年均分紅1570元。

固本強(qiáng)基，全面夯實(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的根本保障。探索實(shí)施“一核兩翼”發(fā)展模式，著力解決權(quán)責(zé)不清，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢問題。“一核”就是以發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用為核心，“兩翼”就是政經(jīng)分設(shè)，一翼以村（社區(qū)）自治組織為主體，以網(wǎng)格化為切入，把黨小組建立在網(wǎng)格上，把服務(wù)群眾濃縮到最小單元；另一翼以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，以改革試點(diǎn)為牽動(dòng)，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而探索推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。打造“一好雙強(qiáng)”隊(duì)伍，著力解決能力不足、擔(dān)當(dāng)不夠問題。念好“選、培、管、勵(lì)”四字訣，選拔配備政治素質(zhì)好、改革創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部。全面實(shí)施結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼、集體增收獎(jiǎng)勵(lì)等制度，樹立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向。實(shí)施“黨員先鋒工程”，著力解決角色意識(shí)不強(qiáng)、作用發(fā)揮不好問題。采取掛牌升旗、入網(wǎng)定格、設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等辦法，真正把黨員位置擺上來(lái)、形象樹起來(lái)，使其內(nèi)在的黨性意識(shí)，外化為講政治、講大局、講奉獻(xiàn)的自覺行動(dòng)。endprint