加強行政事業單位固定資產管理的思考

閆素君

摘要：行政事業單位履行由國家負責的管理和服務職能，其國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。行政事業單位的運行離不開各種類別的固定資產，固定資產在各項工作中發揮著重要作用。文章介紹了行政事業單位固定資產管理的重要意義，分析了目前在固定資產管理方面存在的主要問題，并在此基礎上提出了加強行政事業單位的固定資產管理的對策建議。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產；國有資產

一、行政事業單位固定資產管理的重要意義

行政事業單位為了更好地履行國家賦予的職能，加強固定資產管理有著重要的作用，具體體現在以下幾個方面。

（一）有助于確保資產保值增值

加強固定資產管理，從預算、采購、管理、使用等環節上進行跟蹤管理，制度完善，責任落實，確保固定資產不浪費、不遺失、不人為損壞，能夠有效地確保固定資產在有效使用年限內保值增值，充分發揮國有資產的經濟效益。

（二）有助于提高固定資產的使用效率

在新的財務制度與政策規定下，行政事業單位為適應新的政策及規定，進行固定資產的合理配置和使用，使固定資產得到優化，讓固定資產在單位內部的不同部門之間或在不同的行政事業單位之間得到充分利用和保護，讓固定資產提高使用效率。

（三）有助于實現固定資產動態管理

在提高固定資產使用效率的同時，固定資的動態使用就必須加強固定資產的動態管理。固定資產在單位內部的流動使用、在不同單位間的調劑使用，在動態中管理固定資產，制定實時跟蹤管理措施，實現資產動態管理的制度體系。

二、現階段行政事業單位的固定資產存在的問題

（一）固定資產的管理意識不強

在行政事業單位的資產中，固定資產占主要部分，但是在實際管理過程中 ，“重購置輕管理，重錢輕物”的現象還是普遍存在，導致固定資產的后續管理不到位，分工不明確，職責不清楚。由于固定資產使用人員及管理人員責任不明，職責不清，甚至在固定資受到損失的情況下，管理人員也很難采取相應的措施進行保護，由于管理人員缺乏相應的責任感，讓國有資產容易遭受損失。

（二）缺乏完善的固定資產管理制度

固定資產從采購、使用、報廢的整個過程中，重視采購環節，專人負責采購，采購之后的監督管理容易被忽視。現在很多單位固定資產管理制度形同虛設，沒有監督管理部門及監督管理人員，導致固定資產管理人員不清楚固定資產的使用情況及流向，各部門、單位之間也缺乏有效的銜接溝通渠道。例如在固定資產購買時，只是進行簡單的數據登記，并未對各項資產的購買日期、型號、單價、領用人等事項進行登記，同時也缺少對固定資產的后續跟蹤管理，導致固定資產損失、遺失、閑置、重復購買等現象時有發生，出現賬實、賬卡不符的情況，固定資產使用效率不高。

（三）行政事業單位固定資產采購與管理崗位不明確

由于行政事業單位的人員編制有限制，崗位安排也存在不少問題。例如一人多崗，不相容的崗位不分離等。在固定資產管理中，固定資產的采購、登記、保管、流動、報廢及毀損等事項的職位沒有合理的安排，容易導致固定資產管理中的漏洞產生，而一旦出現問題時還互相推諉，無人負責，管理落不到實處。

（四）固定資產信息化管理程度不高

隨著改革開放的不斷推進，雖然行政事業單位對固定資信息化管理的認識程度與管理程度不斷提高，但還是存在一些問題。例如雖然購買了相應的信息化管理與清查軟件，但是并沒有充分得到運用，只是為了達到與賬上數據一致而進行登記，導致信息不完整、不真實，并未充分發揮作息化管理的作用。還有一些單位固定資產信息化的績效考評制度并未完全建立，固定資產的信息化管理與考核業績脫鉤，使管理人員缺乏相應的管理責任。

（五）固定資產管理人員素質有待提高

在行政事業單位中，固定資產管理人員的素質高低直接影響著固定資產的管理水平。隨著社會的發展，每年都會出臺相應的資產管理與清查制度，這就對資產管理人員提出了更高的業務水平的要求。雖然每年財政部門會舉辦相關的培訓對資產管理人員進行繼續教育，但由于資產管理人員分屬于不同的業務科室，導致培訓缺失或不系統，資產管理人員不能及時掌握先進的、系統的資產管理方法，不能運用先進的資產管理方法進行管理工作。

三、加強行政事業單位固定資產管理的建議

（一）增強資產管理意識

固定資產是行政事業單位生存和運行發展的經濟基礎，關系到行政事業單位為國家履職盡責的效果，關系到單位的實力、財務狀況和經濟效益。為了進一步落實行政事業單位固定資產管理的主體責任，首先行政事業單位領導層的人員要重視固定資產的管理工作，并做好帶頭工作，然后通過對職工培訓及教育的方式讓全體職工認識到固定資產管理的重要性和作用。

（二）不斷完善固定資產管理制度

行政事業單位的固定資產種類較多，配備專門人員負責固定資產的采購、入賬、流動、盤點、處置等，并與各部門各單位的人員協調配合，做到賬實相符。每年至少要進行一次固定資產盤點清理，編制固定資產采購預算，根據預算有計劃有步驟地購置固定資產，采用各種途徑盤活固定資產，充分發揮固定資產的使用效益。

只有完善固定資產管理制度，才能在采購、使用、管理、流動等各個環節上有制度可依、有制度可執行，讓固定資產管理得到有效地管理與監督，防止固定資產的閑置與流失。

1. 加強固定資的預算管理制度。根據單位的實際情況，制訂固定資產的預算制度，落實到部門、專人進行編制預算，避免固定資產重復購買、無用購買，導致固定資產閑置或浪費。

2. 加強固定資產采購管理制度。根據單位工作情況，制定與購置相適應的固定資產制度，落實專門部門與專人進行采購，購置標準采取與工作崗位和用途相匹配的資產，避免單方面追求價格貴、規格高的資產，因為高科技的資產對于普通單位來說適用性較小，使用范圍較小，導致國有資產的浪費。endprint

3. 加強固定資產使用流轉制度。由采購到使用環節中，建立較為完整的固定資產使用制度，各個環節有人簽字領取使用并承擔保管維護的職責，在固定資產流入流出過程中有軌跡可循，有責任落實。嚴格制定固定資產登記、使用、處置制度，防止固定資產流失。

4. 加強固定資產監督管理制度。行政事業單位在固定資產管理的崗位設置、權責分配、業務流程等方面建立決策、執行和監督相互分離、相互制約、相互監督的機制，做到采購、管理、使用等方面人員相互配合、相互監督，固定資產在公開狀態下使用、轉移，讓單位全體員工了解本單位資產的家底，并能參與到管理監督的工作中來。因此，國有資產監督管理制度是國有資產有效使用和保護的重要保障依據。

5. 加強固定資產的績效管理制度。績效管理制度是針對工作目標實施結果進行的考核制度，對單位的部門及人員的履職盡責狀況進行的一個綜合型的考評制度，考評的結果要與工作目標進行對比，與職工的績效工資掛鉤，獎懲有制度，獎懲要分明。因此制定固定資產的績效管理制度，對固定資產的管理具有重要的作用。

（三）優化管理流程

行政事業單位的工作中，由于事多人少，導致一人多崗的現象時有發生，特別是在固定資產的管理上更是如此，從固定資產的采購到報廢處置各個環節均由一人管理的現象存在，這就導致行政事業單位內部各部門對固定資產的情況不清楚、不明了，各管理部門對固定資產的管理脫節，導致賬實不符的情況發生。

建議設置固定資產采購崗位、管理崗位、監督崗位、清查崗位，并將這些崗位分別落實到不同部門中，比如，采購崗位可設置在行政辦公室由專人負責，清查崗位可設在財務部門，監督崗位設在監察部門，管理崗位可設在其他部門中。這樣幾個部門共同管理固定資產，并落實責任到具體人員，互相制衡、互相監督，形成管理的良性循環。

（四）提高管理信息化

隨著行政事業單位的不斷改革與創新的管理體制，在新的政策與管理制度下，行政事業單位的固定資產的合理配置、資源共享、調劑使用的管理制度與方式得到了很大的改進，雖然固定資產得到了合理的使用，但對外報送的信息還有待提高。

1. 加強信息通報與共享。對于在不同的行政事業單位之間進行合理調劑使用的固定資產，應及時辦理相關資產轉移手續，做到資產在哪里，賬務在哪里，切實保證賬實相符，并及時錄入固定資產管理信息系統中。

2. 要積極引入信息管理技術，構建信息化管理體系，加大信息化的技術投入和使用力度，與互聯網技術相結合。將固定資產管理與信息化技術相結合，建立健全固定資產管理信息與清查系統，盡量減少人為因素的干預，不斷加大對固定資產動態管理的力度，使固定資產的增減能得到有效地監督，這樣可以有效節約人力資源，同時讓固定資產信息公開化。

3. 加強信息化制度的培訓工作。由于固定資的管理是一項動態的管理，管理制度的不斷完善與更新，這就要求固定資產的軟件信息化建設也要不斷更新，需要加強管理人員的制度培訓與軟件信息的使用管理進行培訓，提高管理固定資產的水平，促進固定資產的信息化管理健康發展。

4. 形成合理的績效考核機制。將固定資產信息化管理工作納入績效考評中，與績效工資、獎懲制度掛鉤，把考評制度落實到具體的工作中，增強職工的工作積極性與責任心，逐漸實現國有資產的全面信息化管理。

（五）提高管理人員職業素質，強化管理與責任

固定資產管理人員的職業素質的高低直接影響著管理工作，因此財政部門、行政事業單位應建立健全資產管理機構，配備專職人員，按照新的政策與管理制度的要求，加大管理人員的培訓工作，提高管理人員的業務水平。同時加強管理人員的思想道德教育，提高管理人員的職業道德水平，保證國有資產得到有效利用，避免國有資產損毀與流失等情況發生。

綜上所述，隨著我國的行政事業單資產管理的不斷改革，在新的政策指引下，根據本單位的實際情況，針對存在的問題，不斷完善各項管理制度并嚴格執行，不斷提高資產的管理水平，保證國有資產不流失，保障國有資產保值增值并提高使用效益。

參考文獻：

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（作者單位：四川省紅魚洞水庫建設管理局）endprint