一個(gè)開放、包容的新型國(guó)際發(fā)展合作平臺(tái)

洪平凡

什么是“一帶一路”？

“一帶一路”已經(jīng)成為熱點(diǎn)詞匯，但并非所有知道這個(gè)詞匯的人都真正了解“一帶一路”的詳細(xì)內(nèi)容。

我去北京參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)，在首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)貴賓樓候機(jī)室碰到一位原來(lái)認(rèn)識(shí)的聯(lián)合國(guó)一個(gè)區(qū)域機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人在等她的托運(yùn)行李，她問(wèn)我一些“一帶一路”的問(wèn)題。我花了20分鐘向她解釋什么是“一帶一路”的“五通”，和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程有什么關(guān)系。第二天開會(huì)時(shí)，她告訴我，她把她辦公室原來(lái)為她準(zhǔn)備的在一場(chǎng)平行專題討論會(huì)議上的發(fā)言稿扔了，自己重新起草了一份。

“一帶一路”指的是2013年9月和10月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間先后提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。兩者合在一起，簡(jiǎn)稱為“一帶一路”。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)際上不是“一帶”，而是有三部分：中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”有兩部分：從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。

“一帶一路”貫穿亞洲、歐洲、非洲大陸，一頭是經(jīng)濟(jì)很活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，另一頭是已經(jīng)發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后但有很大潛力的國(guó)家。

最初始定義的“一帶一路“區(qū)域概念包括65個(gè)國(guó)家。這些國(guó)家占據(jù)世界人口的60%，全球GDP總量的30%，這意味著這些國(guó)家的人均收入只有全球人均收入的一半。它們還占據(jù)了世界貿(mào)易的40%。全球貧困人口，即低于國(guó)際貧困線的人口，50%左右在這些國(guó)家。

它們大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，其中包括9個(gè)“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”和12個(gè)“內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家”。這些都是聯(lián)合國(guó)在可持續(xù)發(fā)展方面所重點(diǎn)關(guān)注的國(guó)家。

“一帶一路”歡迎非沿線國(guó)家參加。目前的參與國(guó)家已經(jīng)超出了最初始定義的“一帶一路”區(qū)域范圍。

2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件。文件比較系統(tǒng)地闡述了共建“一帶一路”合作的原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等概念。

該文件首先指出，“一帶一路”恪守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則。這一點(diǎn)對(duì)我們把“一帶一路”與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程聯(lián)系在一起非常重要。

該文件定義，“一帶一路”堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，和企業(yè)的主體作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。這一點(diǎn)也很重要。它表明“一帶一路”并不是政府行為，或不完全是政府行為，企業(yè)是主體；“一帶一路”無(wú)法避免政治和地緣政治的影響，但它的內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題；“一帶一路”或許帶有一些中國(guó)對(duì)外援助的成分，但它強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作”和“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，確定了“一帶一路”是以企業(yè)盈利為主的經(jīng)貿(mào)和發(fā)展合作，不是中國(guó)對(duì)其他國(guó)家的無(wú)償援助。

該文件強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的理念。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在北京“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式主旨演講上，又用約四分之一的篇幅再次闡述了這一理念。他認(rèn)為這是古絲綢之路精神，是人類文明的寶貴遺產(chǎn)。

該文件將“一帶一路”的合作重點(diǎn)概括為“五通”：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，包括加強(qiáng)政府間合作，構(gòu)建政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制；推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略交流對(duì)接；共同制定推進(jìn)區(qū)域合作規(guī)劃；協(xié)商解決合作中的問(wèn)題。

設(shè)施聯(lián)通，主要指基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，這是“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域，包括沿線國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化，充分考慮氣候變化。

一些具體的基礎(chǔ)設(shè)施合作領(lǐng)域包括：關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段；促進(jìn)國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)國(guó)際運(yùn)輸便利化；推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作；共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建設(shè)洲際海底光纜項(xiàng)目，完善空中（衛(wèi)星）信息通道，擴(kuò)大信息交流與合作，等等。

貿(mào)易暢通，實(shí)際上包括貿(mào)易和投資兩方面，主要是推動(dòng)投資和貿(mào)易便利化，消除投資和貿(mào)易壁壘，共同商建自由貿(mào)易區(qū)；推動(dòng)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效和實(shí)施；改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力。

一些相互投資重點(diǎn)領(lǐng)域包括，農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)；既推動(dòng)傳統(tǒng)能源資源領(lǐng)域，如煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等方面的開發(fā)合作，又積極推動(dòng)清潔、可再生能源流域，如水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等方面的合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作；推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作，如新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等。

從這些投資重點(diǎn)領(lǐng)域我們可以看到，“一帶一路”并不是像一些帶有偏見和曲解觀點(diǎn)的人所認(rèn)為的：中國(guó)想通過(guò)“一帶一路”把過(guò)剩的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。20～30年前，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的確“成功”地把一些高能耗、高污染的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家。但今天的“一帶一路”倡議不是中國(guó)想重蹈過(guò)去那些發(fā)達(dá)國(guó)家的覆轍。

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，包括深化金融合作，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。擴(kuò)大沿線國(guó)家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模；共同推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行籌建；支持沿線國(guó)家金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，中國(guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券；加強(qiáng)金融監(jiān)管合作。

其中，有一點(diǎn)不可否認(rèn)，中國(guó)希望通過(guò)“一帶一路”推動(dòng)人民幣國(guó)際化，但對(duì)其他有些參加“一帶一路”的國(guó)家而言，人民幣國(guó)際化可以降低它們?cè)趪?guó)際貿(mào)易和投資中受到美元外匯不足的限制，而且人民幣國(guó)際化意味著中國(guó)為它們承擔(dān)著一些匯率風(fēng)險(xiǎn)。

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基，包括廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來(lái)、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

“一帶一路”倡議自2013年提出以來(lái)，受到越來(lái)越多國(guó)家的響應(yīng)。至2017年初，約有100個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織已經(jīng)以各種不同形式參與了“一帶一路”倡議下的發(fā)展合作。其中包括一些超越了“一帶一路”區(qū)域的國(guó)家，如西歐，甚至一些拉美國(guó)家。

許多國(guó)家簽署了協(xié)議，將各自發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”協(xié)調(diào)。在“一帶一路”所確立的五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，大量具體合作項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。在“一帶一路”倡議下成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)開始投資項(xiàng)目。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的主旨演講中，進(jìn)一步闡明了“一帶一路”國(guó)際合作未來(lái)的方向。他強(qiáng)調(diào)要將“一帶一路”建成“和平之路，繁榮之路，開發(fā)之路，創(chuàng)新之路，和文明之路”。

“一帶一路”不同于其他一些基于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的合作平臺(tái)（全球有500多個(gè)），后者大都帶有一定程度的排他性，或多或少都具有歧視非成員國(guó)的負(fù)面影響。“一帶一路”是開放性的，非歧視性的，歡迎不在“一帶一路”沿線的其他國(guó)家參加合作。

“一帶一路”的合作內(nèi)容超出了任何一個(gè)現(xiàn)有全球多邊經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作框架范圍，但是“一帶一路”并不是想取代它們，而是強(qiáng)調(diào)遵循和支持現(xiàn)有的多邊發(fā)展合作框架，如世界貿(mào)易組織、世界銀行和其他國(guó)際金融合作機(jī)構(gòu)。

總之，“一帶一路”是一個(gè)開放、包容的新型國(guó)際發(fā)展合作平臺(tái)。（作者為聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部發(fā)展政策研究司司長(zhǎng)）endprint