基于旅游扶貧的遼寧鄉村旅游區域合作發展研究

朱斌+王學典

摘要：遼寧具有發展鄉村旅游的巨大空間與豐富的鄉村旅游資源，然而各個地區發展鄉村旅游的情況卻是各自為戰，競爭多、合作少。文章基于區域旅游合作理論，在對遼寧各地區鄉村旅游資源及地域性特征分析的基礎上，深入地探討了遼寧鄉村旅游的區域合作發展問題，旨在為遼寧鄉村區域旅游合作提供理論參考和實踐指導。

關鍵詞：旅游扶貧；鄉村旅游；區域旅游合作

引言

黨的十八大以來， 黨和國家的最高領導把扶貧工作作為實現全面小康的重點工作， 在習近平總書記發出了使7 000 多萬農村貧困人口到 2020 年全部脫貧的號召后，2016 年 8 月 11 日，國家發展和改革委員會、國家旅游局、國務院扶貧辦公室等 12 個部門聯合制定了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》。

《方案》強調：在“十三五”期間，各地要通過大力發展鄉村旅游，使全國 25 個省 （市、 自治區） 2.26 萬個建檔立卡貧困村、 230 萬貧困戶、 747 萬貧困人口實現脫貧。

由此可見，鄉村旅游的扶貧作用非常重要。大力發展鄉村旅游不僅可以豐富國民旅游的選擇，更重要的是增加了農民收入，還推動了農業產業的結構調整和區域經濟的發展，促進了整個社會的進步和全面小康的實現。

一、鄉村旅游與區域旅游合作

“鄉村旅游”，目前學術界還沒有形成統一的認識，本文傾向于認為：鄉村旅游是以鄉村地域以及農事相關的風土、風物、風俗、風景組合而成的鄉村風情為吸引物，以旅游為目的，以服務為手段，吸引旅游者前往休息、觀光、體驗及學習等的旅游活動。

區域旅游合作通常指在一定的區域范圍內（主要指行政區域內），旅游經濟主體依照一定的目標、原則和制度，將區域內各旅游要素進行重新整合、配置、優化與統籌，從而提高區域范圍內旅游產品的質量并樹立統一的旅游形象，以其達到區域內共有的經濟效益、社會效益、文化效益和生態效益的可持續性發展的旅游經濟行為。

二、旅游扶貧與鄉村旅游區域合作

區域旅游合作，是不同區域出于共同的經濟利益將彼此優勢資源進行統籌聯合，達到“1+1>2”的競爭優勢與效果。區域旅游合作可以完善合作鄉村區域內的基礎設施建設，打破原有分散、混亂的旅游發展模式，充分發揮區域旅游資源的互聯、互通、互用、互補的作用，樹立鄉村區域旅游特色、增強抵御風險的能力。

目前，遼寧的農村貧困人口相對其它省份較少，截止到2016年已經沒有貧困縣，但還存在著245個貧困鄉鎮，總體來看分布比較分散，完全依靠各自的資源發展旅游實屬困難，因此，本文提出通過鄉村區域旅游合作的方式推動旅游扶貧工作，從而實現“強弱結合”的區域旅游合作，以增強各個貧困鄉鎮發展鄉村旅游的可操作性和區域旅游發展的競爭力。

三、遼寧鄉村旅游區域合作的現狀

遼寧省下設14個省轄市、17個縣級市、27個縣（其中8個少數民族自治縣），整體生態環境較好，不僅蘊含著豐富的鄉村旅游資源，而且有著歷史悠久的民風民俗與農耕文化。綜合來看，遼寧的鄉村旅游發展主要集中在三種模式：一種是“農家樂”鄉村旅游模式、另一種是農園觀光采摘鄉村旅游模式，此外還有農業科技鄉村旅游模式。

目前，遼寧省評定的有省級旅游特色的鄉鎮61個、旅游專業村 105 個、農家樂2300多個，其中星級“農家樂”433個。此外，從2010年起至2015年（農業部和國家旅游局只評選了6年），農業部、國家旅游局每年公布的遼寧休閑農業與鄉村旅游示范縣與示范點合計37個（如表1）。

（一）遼寧鄉村旅游發展速度較快，但發展不均衡

總體來看，遼寧休閑農業與鄉村旅游示范縣與示范點（如表1）截止2015年共37個，且以每年平均5處的示范縣和示范點在增長，可見遼寧的鄉村旅游每年都以一定的速度在發展。但由于省內各區域之間經濟發展水平、鄉村旅游資源豐富程度不同等因素影響，使各區域之間的鄉村旅游發展規模與速度有所不同，大連的休閑農業與鄉村旅游示范縣和示范點最多，占到了總數的32.43%；本溪、營口、遼寧、盤錦、葫蘆島等地的休閑農業與鄉村旅游示范縣和示范點相對較少；而錦州和鐵嶺兩地至今還沒有休閑農業與鄉村旅游示范縣和示范點，體現出兩地鄉村旅游發展的不足。

（二）區域間旅游合作不足

通過走訪發現，遼寧各區域鄉村旅游發展的不協調，加大了區域間旅游發展的差距，由于各地都有擺脫貧困和積極致富的想法，因此各地之間競爭大于合作，沒有充分認識合作共贏的重要性，另外行政區劃導致的脫貧責任制，也使得部分行政領導過于重視自己負責地區的鄉村旅游發展，而忽視了全面實現小康的全局觀念。

（三）鄉村旅游發展沒能完全發揮精準扶貧功能

以目前的鄉村旅游示范縣或點來看，有些地方的鄉村旅游發展較好，已經使農民增加了收入和實現了致富，但真正處于貧困當中的245個鄉鎮多數未在這些鄉村旅游示范縣和點里，也就是真正需要通過發展鄉村旅游脫貧的人群因為當地旅游資源、人才和交通等因素，未能實現旅游脫貧，還需要政策和資金上的傾斜和幫助。

四、基于旅游扶貧的鄉村旅游區域合作的發展建議

基于前述的現狀和問題，本文提出應該以區域旅游合作的思想來實現鄉村旅游的發展和精準扶貧的目標，以實現社會的全面小康。

（一）提高認識，統一思想

發展鄉村旅游是旅游扶貧工作的重要舉措，是實現精準扶貧和全面脫貧的重要抓手，因此各級管理部門應該高度重視，發展鄉村旅游不僅僅是扶貧和旅游部門的工作，而是一項具有戰略性、綜合性、全局性的工作，因此需要主管部門和協調部門共同提高認識，統一思想，將發展鄉村旅游作為頭等脫貧工作。endprint

（二）增強鄉村旅游扶貧的精準性和有效性

由于貧困鄉村旅游資源有限、人才匱乏、交通不便等因素，造成鄉村旅游發展存在較大障礙，因此如何發展真正貧困地區的鄉村旅游，使真正貧困人口脫貧致富是旅游扶貧工作的關鍵，首先要做好識別工作，另外，還要針對當地具體實際研究可以發展鄉村旅游的模式與項目，第三，還要讓真正的貧困人口參與到鄉村旅游的發展中，在政策和資金上給予傾斜和支持，以實現鄉村旅游的扶貧功能。

（三）發揮政府的鄉村旅游區域合作主導作用

由于各個鄉鎮之間鄉村旅游經濟發展不均衡，完全市場化的競爭將使得貧困地區的鄉村旅游發展愈發難以實現，因此，必須發揮政府統籌規劃，協調發展的行政職能，以實現“強弱結合”共同發展，共同富裕的目標。各地政府可以共派遣人員成立專門的工作小組，進行共同協商，統一規劃管理。促進各方的協同建設與無障礙、無縫隙對接，尤其在旅游交通的建設和旅游信息化系統建設方面尤為重要。

（四）四核聯動發展鄉村旅游區域合作

由于遼寧鄉村旅游各地區發展不平衡，所以加強兩地的區域合作非常重要。例如，大連的鄉村旅游資源豐富，發展基礎較好，所以需要建立起以大連為中心，采取單核輻射式的聯合開發模式，帶動鄉村旅游基礎較薄弱、發展較慢的地區，逐步促進遼南各地區的鄉村旅游發展；此外，丹東憑借其多樣的鄉村旅游資源的優勢，同樣需要帶動遼東地區鄉村旅游的發展；遼中地區則需要依靠沈陽龐大的鄉村旅游市場，帶動遼中地區鄉村旅游的發展；而遼西地區則需要不斷挖掘鄉村旅游資源，在加強與其他地區的交流與分享的同時，綜合各市目前的發展水平，可將錦州確定為遼西鄉村旅游的核心。通過區域旅游合作的四核聯動，逐步實現各區域漸進擴散的連帶效應，平衡發展鄉村旅游新局面。

（五）打造聯合精品鄉村旅游線路

目前遼寧的鄉村旅游發展主要集中在三種模式：一種是“農家樂”鄉村旅游模式、另一種是農園觀光采摘鄉村旅游模式，此外還有農業科技鄉村旅游模式。鄉村旅游區域合作可以將三種模式有機結合，打造完整、系統的鄉村旅游線路。鄉村旅游線路的聯合開發，有利于形成連續的旅游線路，促進點狀逐步發展成為線狀或是帶狀的旅游線路，進一步保障“強弱結合”旅游扶貧的力度。

五、結語

基于旅游扶貧的鄉村旅游區域合作，不僅是以區域合作的思想來發展鄉村旅游，更是最大限度地發揮鄉村旅游的扶貧功能和作用，只要各級政府思想統一、精準施策，遼寧農村貧困人口脫貧目標一定會在2020年前圓滿完成。

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（作者單位：渤海大學旅游學院）endprint