淺談企業排污自我監測三位一體法律制度的發展與完善

曾瑩　包文輝　李鳳

摘 要 目前我國環境制度、管理辦法仍較滯后，特別是環境監測制度，不論是在立法還是執法上層面都處于初級階段，這與我國生態文明建設的目標并不相符，所以我們應盡快完善環境監測的制度短板，建立以排污企業自我監測為主，政府與公眾的監測為輔的企業排污自我監測中的三位一體制度，以期更好地實現美麗中國。

關鍵詞 三位一體 企業排污 自我監測 法律制度

作者簡介：曾瑩、包文輝、李鳳，西南石油大學學生。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.232

一、企業排污自我監測法律制度概述

企業排污自我監測法律制度是指企業在一定空間和時間范圍內，間斷或不間斷地監測企業排放的污染物含量和濃度，實行自我監督的法律制度 。目前，環境污染愈發嚴重，建立企業排污自我監測法律制度，形成自下到上的保護環境體系迫在眉睫。

迄今為止，雖然我國已經形成了較為完整的環境保護法律體系，但其中關于企業排污自我監測方面的法律規定卻少之又少。由此導致環境保護機關在執法過程中出現無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究等問題。

二、 既有企業排污自我監測法律制度的缺陷

（一）政府

首先，對企業排污自我監測的法律規定較為模糊，政府對于不同的環境自我監測管理的有著不同的部門，但是，法律上的規定不明確，讓公眾很難根據法條知道管理的部門，也讓執法部門在管理過程中容易形成踢皮球式執法，在執法過程中存在較大的隨意性。

其次，環保執法人員專業化程度較低，綜合素質和專業技能沒有統一的考核標準，某些環保執法人員任意執法、暴力執法、違法違規執法。

最后，沒有完整統一的懲罰制度，我國對于企業排污自我監測制度的懲罰沒有形成體系，懲罰力度不強。

（二）企業

自動監測針對的主體單一，在企業排污自我監測制度中針對的企業大多都是重點排污企業，忽視了其他的普通的排污企業；自動監測內容狹窄，如土壤和植物監測的內容僅包括三項。

其次，環保激勵機制對企業缺乏吸引力，企業難以主動配合執法，導致企業對排污的自我監測缺乏動力，積極性不高。

最后，懲罰形式單一，對企業排污自我監測的懲罰制度更是寥寥無幾，懲罰力度不夠，很多企業寧愿被罰款還是要違法排污，趨利性明顯。

（三）公眾

公眾行使環保權利的渠道制度化的程度不高，方式單一。參與方式大多為舉報，但在實踐中，舉報的受理不盡人意，讓公眾想參與卻參與不了。立法上規定了公眾的權利卻沒有完整的法律體系來保障公眾行使自己的權利，使得公眾對行使權利常有的心態是不敢、不愿。

三、對策與建議：建立三位一體的監測制度

企業排污自我監測三位一體制度的完善要以企業為主，政府和公眾為輔。

（一）政府方面

1.中央政府應該通過法律法規建立起總體的實施體系，地方政府因地制宜的制定當地企業排污自我監測的具體辦法，讓執法部門有法可依。如：針對北京市愈演愈烈的霧霾困境，北京市將在全面落實《2013-2017年清潔空氣行動計劃》和《京津冀大氣污染防治強化措施》的基礎上，以中央環保督察為契機，聚焦大氣污染防治的各個領域，采取10個方面的重點舉措。

2.讓法律由抽象逐漸過渡到現實，使法條具體化，如：《環境保護法》第十七條第二款“有關行業、專業等各類環境質量監測站（點）的設置應當符合法律法規規定和監測規范的要求”。可在法規中將“有關行業、專業”做出具體的規定，讓法律更通俗，更易懂。

3.建立統一的環保執法人員的綜合素質和專業技能考核體系。如：國務院可以制定總體的環保執法人員考核標準，地方政府在此基礎上制定具體的實施細則。

4.建立更加完善的有關企業排污自我監測的懲罰法律制度。如：建立完整的獎懲體制，把得到的罰款作為獎勵的基金，形成一個有關環境治理方面的選項基金。

目前，從我國立法上來看要完善企業排污自我監測三位一體制度的當務之急是要建立起懲罰機制。

首先，建立等級懲罰制度，對企業排污自我監測的違法程度劃分等級，由高到低分別是紅、橙、黃、綠四個等級，等級越高懲罰越重，對達到相應等級的企業進行公布和警告，此等級制度也與企業的信用評價掛鉤。

其次，建立稅務專項基金和獎懲專項基金制度。政府可以適當的減少企業稅收，擴大稅基，根據企業的懲罰等級不同對征收的稅收不同，等級越高，稅收就越多。對企業的罰款也是如此。把企業稅收和罰款作為專項基金，只能用于企業的環境保護方面，如：用專項基金獎勵在排污自我監測做得好的企業。

最后，建立個人負責制，對違反企業排污自我監測制度的企業法定代表人或直接負責人進行處罰，這也跟等級懲罰制度掛鉤，當法定代表人或直接負責人達到一定等級使就應負相應的責任，觸犯刑法的依法追究刑事責任。

（二） 企業方面

1. 對企業排污自我監測制度的針對主體應擴大，目前的規定大多數是重點排污企業，對其他排污企業的監測就出現了空缺，可環境污染只是重點排污企業造成的嗎？組裝產品、食物、紡織等輕污染工廠在生產過程中也會產生廢氣、廢水等對我們賴以生存的生態環境造成不可估計的傷害，可以說，是一點點的傷害累積，造成如今的酸雨、霧霾、荒漠化等等未來不可估計的環境損害。 自我監測的內容也應擴展，將所有可能造成環境污染的污染源都納入監測范圍。

2.從立法上來看，對企業的規定大多為義務，造成“違法成本低，守法成本高”的現象。針對此我們應發揮企業主觀能動性，實現自行監督。我們建立的企業排污自我監測的三位一體制度是要讓企業在企業排污自我監測監督系統中起主導作用，做到主動守法。如：在企業內部建立起專門的環保小組，在企業排污自我監測制度方面成為溝通政府-企業-公眾的橋梁，實現對企業自我排污監測監督，自己對自己負責。endprint

3. 建立健全企業信用體制，對企業實行等級制度的劃分，等級與企業的信用、信貸等掛鉤。建立模范企業，可以像給景區劃等級一樣為企業劃等級，由優到劣依次分為4A、3A、2A、A的等級，對于A以下的企業實行懲罰等級制度，由重到輕依次分為紅、橙、黃、綠四個等級，根據其所處等級予以相應處罰，情節嚴重甚至觸犯刑法的企業及其相關人員，則依法追究其相應責任。

（三）公眾方面

在立法上讓公民的權利具體化，全面性，具有可執行性，擴大公民行使權利的渠道。如：建立環境舉報微信公眾號，公民可在公眾號上面直接舉報、投訴；建立公眾陪監制度，可以參考人民陪審員制度，結合現場檢查制度建立公眾陪監制度，從基層選取公眾，讓他們可以和政府環境檢查工作人員一起行使到企業去監督的權力。

其次，擴寬環保主體，立法上擴寬環境保護的主體，讓每個公眾都可能行使權利，成為環境保護的主體。如：建立環境保護專線制度，個人可以匿名撥打環保局專線對其看到的違法排污行為進行舉報，環保局在規定期間內向該公民進行答復，使得普通民眾也可以通過專線行使權利，保護環境。

最后，建立完備的保障公民行使權利的法律制度，可建立舉報獎勵制度，對于積極舉報沒有完成企業排污自我監測制度的企業，經查屬實，給予公民一定的物質或精神獎勵。

（四）監督層面

1.我們要建立對企業排污和自我監測的“國家監察、地方監管、單位負責、公眾監督”環境管理體系。

第一，國家監察，國家環保局應對全國的企業排污自我監測行為進行監督管理，具體實施重點監察、專項監察、不定期監察。

第二，地方監管，地方環保局對本轄區的企業監管，具體實施日常的監管和事故監管。

第三，單位負責，單位應當完善企業內部排污自我監測管理制度。第四，公眾監督，公眾有權對企業進行監督、舉報。

2.進一步完善暗訪制度。企業自身的趨利性會誘使企業在排污低成本誘惑時做出違法亂紀之事，如暗自將環保數據更改，使數據由不達標改為達標，而營利的本質使得自我監督失位，此時外力的強制監督變得尤為重要。企業監督的失職，投機取巧的行徑，環境問題的愈發嚴重，政府必須采取強有力的手段進行調查整治，而其中最重要的手段之一——暗訪，就不得不提。如2017年甘肅省正在進行中的“明查暗訪督查年”，成立此活動的領導小組并下設辦公室，明確主體責任，分階段落實監督任務。

3.可以成立監督員制度，在企業內部建立起與監事會等企業內部組織平行的環保小組，政府可從企業內部的環保小組選出政府監督員，讓其成為企業和政府溝通的橋梁，可以讓雙方及時溝通、交換意見、彌補立法與執法不同步的空缺。

環境污染愈發嚴重，人民的關注度越來越高，為了解決這樣的問題，完善企業排污自我監測制度是符合社會發展和法律發展規律的。以排污企業自我監督為主，政府公權力與公眾第三方監督的“三位一體”模式成為一個新的格局，我們的企業排污自我監測的監督制度才會越來越完善，才能與時俱進。

注釋：

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