公安機關黨建工作責任制研究

李輝　王國喜

摘 要 本文在厘清公安機關黨建工作責任制內(nèi)涵的基礎上，詳實分析了建立健全黨建工作責任的必要性和制約公安機關黨建工作責任制發(fā)展的內(nèi)在誘因。此外，本文在系統(tǒng)總結我國政府領導人對黨建工作作出的相關指示的基礎上，提出了強化責任主體黨建工作責任意識、改善組織建設制度、合理建構考核評價體系、健全保障機制等可以長效推進和落實公安機關黨建工作責任制的對策建議。

關鍵詞 公安機關 黨建工作責任制 案例分析

基金項目：本文系中國人民公安大學公安黨建理論研究課題“公安機關健全黨建工作領導機構，落實黨建工作責任制研究”（項目編號：2017JKFGADJ08）階段性成果。

作者簡介：李輝，中國人民公安大學公安管理學院講師，研究方向：公安管理、人力資源管理；王國喜，中國人民公安大學公安管理學院本科生。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.210

一、公安機關黨建工作責任制的內(nèi)涵

一直以來，黨和國家領導人對黨建工作秉持高度重視的態(tài)度，對黨建工作的開展做過多次重要指示與闡述。自十八大至今，習近平總書記在不同場合關于“黨的建設”問題做過多次經(jīng)典闡釋，這些重要論述，為公安機關的黨建工作目標和黨建工作責任制落實提供了理論解釋，指明了當前和未來公安黨建工作的主要方向，也道出了落實黨建工作責任制研究的重要性。“全面提高黨的建設科學化水平，要貫徹落實黨建工作責任制”在黨的十八大報告首次提出。那么，公安機關作為黨領導下的刀把子和槍桿子，必須符合新時期、新形勢的需要，遵循“黨要管黨、從嚴治黨”的政治方針，全面強化和改進公安機關黨組織建設，不斷提高公安隊伍服務人民、促進和諧、維持穩(wěn)定的能力。因此，要想深入研究公安機關黨建工作責任制，首先就應該要明確其內(nèi)涵是什么，其次才能為接下來的研究展開提供根本遵循。本文借鑒之前學者對于黨建工作責任制的理論界定，以及國家重要領導人對黨建責任制的闡述，將公安機關黨建工作責任制的內(nèi)涵定義為：為加強黨對公安工作的更好領導，分清公安機關黨組織內(nèi)部人員職責，使公安工作高效、有序開展而推行的一項黨組織建設措施。其內(nèi)容主要包括：明確、合理的責任主體，目標導向與結果考評體系，責任的落實與監(jiān)督檢查機制，警察隊伍的戰(zhàn)斗力與組織凝聚力建設機制以及公安執(zhí)法的合理合法性等幾個方面。

二、公安機關黨建工作責任制發(fā)展的必要性

（一）全面深化公安改革的內(nèi)在驅動力

黨政建設是隊伍建設的核心和靈魂。新的歷史起點上公安工作的合理、有效展開，重點和關鍵在于加強和推進公安黨組織建設。在落實公安黨建工作責任制建設與發(fā)展的同時，可以逐漸強化民警的責任意識、紀律意識，有助于公安民警的黨性培養(yǎng)。所以，新時期公安機關黨建工作在深化和優(yōu)化公安改革方面將會發(fā)揮極其重要的作用。

當前，部分基層公安機關存在隊伍松散、上令不能下達、思想懈怠等問題，深究其根本原因，均與單位黨建工作質量密不可分。在這種情況下，要想真正全面深化和優(yōu)化公安改革，就需要強化黨建工作責任制的內(nèi)在驅動力。因此，只有建立好、落實好、完善好公安機關黨建工作責任制，著力在結合實際、創(chuàng)新載體、明確責任、開展考核和在推動公安機關黨建工作責任制方面開展一系列活動，才能牢固樹立“以黨建統(tǒng)領隊伍建設”的理念，切實做到把黨的建設貫穿于公安工作始終。與此同時，只有明確好黨內(nèi)不同崗位的相關職責，合理分工，責任清晰，才可以有效杜絕出現(xiàn)問題后相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，才能在深化公安改革的同時更能優(yōu)化改革，既能從嚴治黨，更能保質保量。

（二）增強公安機關組織凝聚力的本質要求

一支沒有組織凝聚力的隊伍就很難有強大的戰(zhàn)斗力，這是亙古不變的真理。公安機關的戰(zhàn)斗力與凝聚力強弱，取決于公安機關能否抓住政治建警這個核心，不斷加強自身的政治化建設、組織化建設來適應當前形勢的新發(fā)展。一直以來，公安隊伍都被定義為一支為人民服務、公正公平的隊伍。但是，近年來，不乏有公安隊伍出現(xiàn)紀律松散、組織缺乏凝聚力的現(xiàn)象，這就需要公安機關及時整頓隊伍、嚴明紀律、增強組織凝聚力，為國家的長治久安和人民的安居樂業(yè)更好地服務。也就是說，增強公安機關組織的凝聚力細究起來還是要從公安機關落實黨建工作責任制抓起。首先，從思想上提高公安民警對組織凝神聚力的認識，接著在行動上明確分工、權責相符，更好地發(fā)揮人的主觀能動性。

（三）創(chuàng)新公安黨建工作方式的必然選擇

長期以來，公安機關在具體黨建工作方面雖然不斷完善工作模式，促進黨建發(fā)展，但一些問題仍然存在。如一些黨組織運行機制和工作體制不健全、領導干部角色定位不準確、黨政之間職責不明確、重業(yè)績輕黨建現(xiàn)象時有發(fā)生等。在深入貫徹黨的十八屆六中全會精神的要求上強化落實公安黨建工作責任制，促進建設，改進公安黨建模式。新的歷史時期，隨著改革的不斷深化，改革的大幕正廣泛而深入地在各行各業(yè)開展。尤其是十八屆四中全會以來，世情、國情、黨情的改變和人生存環(huán)境的發(fā)展，為公安黨建工作提供新的機會和挑戰(zhàn)，對公安機關黨組織建設的責任制落實提出了新的要求。在這樣的情形下，公安機關必須與時俱進，清楚地認識到公安機關黨組織建設的地位和作用，準確把握公安黨建的工作定位、活動方式和任務目標。以改革的眼光看待新狀況、新問題，以創(chuàng)新的思維發(fā)掘新思路、實施新舉措、研究新規(guī)律，不斷向更深層次創(chuàng)新公安黨建工作模式，落實好黨建工作責任制，使新時期的公安隊伍煥發(fā)新面貌。“全面從嚴治黨”是習總書記提出的治黨目標，這個目標的關鍵要求還是要落實黨建工作責任制，分清具體職責，明確具體分工。在深化公安改革的重要時期，在警察隊伍中落實好黨建工作責任制就是公安黨建工作的最好創(chuàng)新。

三、公安機關黨建工作責任制存在的主要問題

公安機關在落實黨建工作責任制方面的經(jīng)驗累積有限，尚需不斷總結問題和提出解決思路。概括而言，公安機關作為特殊的政府機關，在落實黨建工作責任制時當然也會存在落實不到位、責任不明確、考核機制不健全、創(chuàng)新力不夠等一系列的問題。主要有以下幾個方面：endprint

（一）落實公安機關黨建工作責任制認識與重視程度不夠

首先是不少公安機關黨組織領導干部存在“重業(yè)績輕黨建”的傳統(tǒng)思想。這一點，其實也容易理解，公安機關的很多領導是通過多年的查案、破案才一步步走到現(xiàn)有的位置，在他們看來，業(yè)務能力取得的業(yè)績要比開展黨政建設更實用。甚至少部分領導考慮到業(yè)績?nèi)蝿辗敝兀J為黨建工作可有可無，于是直接將其擱置一邊，更別提落實責任制了。此外，公安機關作為國家重要的執(zhí)法部門，秉持“為人民服務”的宗旨，一直與人民打交道，其日常的工作內(nèi)容基本上是離不開各種各樣的案件與糾紛處理。這樣，在思想上對黨建工作的認識程度不夠，在行動上忽視黨建工作，對黨的指導思想也是不甚了解，那么，談責任制落實簡直就是紙上談兵，無實際意義。

（二）公安機關黨建制度體系和黨組織建設不健全

公安機關制定的相關黨建制度體系仍有不完善之處，主要體現(xiàn)在：第一，公安黨建制度的部分內(nèi)容脫離實際，針對性、操作性不強，缺乏科學性、時代性和創(chuàng)新性，導致很多制度內(nèi)容都流于形式而無人愿意執(zhí)行遵守。第二，黨建制度的制定程序主觀性較強，缺乏嚴格的標準，導致部分黨建制度公安機關實質內(nèi)涵之間不配套、不銜接。第三，黨建制度約束力不強，缺乏有效的監(jiān)督和責任追究，導致黨建工作缺乏公信力，執(zhí)行起來效果較差。第四，部分公安機關黨建工作崗位設置不科學，存在黨建工作人員不足、專職人員偏少等問題。

（三）公安黨建工作責任制考核評價機制不科學

公安黨建工作責任制的考核評價很大程度上是借鑒一些地方政府和企業(yè)的考評機制，但公安機關是特殊的部門，“生搬硬套”上的考評體系在很多方面對于這樣一個部門存在著諸多不科學。細分一下，主要包括：一是考評的具體操作程序不規(guī)范，標準不統(tǒng)一。公安機關的不同部門在對落實黨建工作責任制進行考評時，往往選擇的考核時間、考核程序、結果的評定標準大相徑庭，甚至還不規(guī)范。而且，即使是不同的公安機關，也普遍存在考評時缺乏監(jiān)督檢查，考評次數(shù)極少的現(xiàn)象，內(nèi)容缺乏真實性。二是責任制落實的考評結果對于公安機關或者某部門的評優(yōu)評先進沒有直接的影響，這也就直接導致很多日常考評草草了事。三是針對公安機關的黨建工作責任制落實情況沒有建立起一套科學合理、客觀全面的定向指標，考評的程序和內(nèi)容，尚未進行明確、規(guī)范的界定。主要還是查資料、看記錄，模仿或效仿其他機關單位的相關考評制度，缺乏獨特性與創(chuàng)新性。四是考核結果的關注度不夠，還沒有真正建立起一套具有公安特色的黨建工作考核的獎懲制度和責任追究機制，現(xiàn)有的考核辦法存在缺乏具體的考核機制和細則、考核評價體系缺乏規(guī)范性、科學性和創(chuàng)新性等問題。

（四）黨建工作責任制的活動方式及內(nèi)容創(chuàng)新性不足

目前，不管是公安機關，還是其他政府機關，其開展的黨建活動方式和內(nèi)容同質性較高，缺乏個性化的創(chuàng)新性。隨著社會的不斷進步，公安機關賴以生存的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，但公安機關開展的很多黨組織活動方式及內(nèi)容卻沒有緊跟時代的步伐。公安機關的黨組織活動，大多是黨建理論知識學習，且以傳統(tǒng)的會議形式進行文件傳達，沒有充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡工具，往往都是流于形式。而且，學習內(nèi)容枯燥，學習方式單一，導致黨員對組織生活缺乏興趣，常常這種學習會開到最后變成了睡覺會、玩手機會和交頭接耳相互聊天會。這樣，不能真正發(fā)揮黨組織理論學習的真正意義，既不能達到教育目的，也不能及時解決黨建工作中遇到的各種問題，更不能將黨建工作責任制很好地貫徹到實際中。

四、公安機關黨建工作責任制建設對策與建議

（一）強化相關責任意識，打牢思想基礎

實踐是檢驗真理的唯一標準，沒有理論指導的實踐只能是渾水摸魚，得不到想要達到的目標。但是，有了理論的指導卻沒有在思想上真正重視起來，實踐工作也只會進行地一塌糊涂，所以，強化相關責任意識，打牢思想基礎至關重要。很多公安機關的絕大部分黨員、民警平時接觸較多的是刑事案件或者民事糾紛，對黨建工作的重要性缺乏應有的認識。尤其是一些少數(shù)民族地區(qū)或偏遠山區(qū)的公安機關，語言文化和生活習俗的不同使其對相關黨建工作的了解有一些障礙。不少基層公安機關對這項工作存在應付了事的態(tài)度，對上級布置的黨建工作任務出于走過場的心理，只簡單做了安排，但求有個過程和形式即可，缺乏責任意識。公安機關作為一支“對黨忠誠，作風優(yōu)良”的紀律隊伍，需要充分認清形勢，看準路子，在思想上充分認識到開展公安黨建工作的重要性，落實公安黨建工作責任制的必要性。公安機關的黨員干部更是要起到帶頭領導作用，思想上對黨建工作不輕視、不忽視、不漠視，當然，日常的黨組織思想建設也非常必要。思想上有了正確認識，在具體行動過程中也不能掉以輕心。時刻牢記“黨建工作領導業(yè)務工作”的要求，把責任制落實情況看做最大的業(yè)績，把責任制建設工作作為最大的責任，真正做到在思想上高度重視，在行動上絕不忽視，全身心地投入到黨建工作中去。

（二）加強教育引導，改善組織建設制度

新階段，公安機關內(nèi)部黨組織建設不健全，各項制度不完善的現(xiàn)象普遍存在，黨組織成員在思想上也尚未形成統(tǒng)一的責任意識，對黨建責任制的目標、要求沒有清晰認識。這就需要加強教育引導，通過公安機關黨組織負責人和班子成員任前培訓、輪訓，黨務工作者例會、沙龍、研討，加強政治理論、工作實務、實踐能力等方面的培訓。進一步規(guī)范公安機關黨組織委員會議事規(guī)則，促使領導干部牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績”的理念，推動黨的工作與本單位中心工作有機融合，營造公安黨建的良好氛圍。另外，可以依據(jù)“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的基層黨建大方面的目標要求，不斷凝練公安黨建責任制小方面的重點，在實際黨建工作活動中分配責任主體，總結經(jīng)驗教訓，找到不足，逐步完善公安機關相關的制度體系。對于應負責任的人員應適時地給予獎懲機制，及時規(guī)范其行為，使其提高警惕，真正在思想上有黨建工作、有責任意識。

（三）完善黨建工作考核機制，及時做好監(jiān)督檢查endprint

公安機關可以在已開展的黨建工作的基礎上，開展定期的內(nèi)部巡查與日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)錯誤，借鑒其相關的經(jīng)驗，然后去其糟粕、取其精華，完善自身的黨建工作模式。至于抓好黨建工作責任制的考評與檢查監(jiān)督：一是對公安機關黨建工作責任制落實定期開展考評與檢查，保持時刻監(jiān)督，做到“及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速糾正問題，有效反饋問題”。將述職工作與日常黨建工作情況掛鉤，增強考評結果的真實性。述職工作的中心應圍繞抓公安機關黨建工作責任制建設和重點任務展開，強調黨組織尤其是領導干部們年度抓黨建工作的舉措、實績，既有創(chuàng)新點與經(jīng)驗的總結，也有教訓的汲取，找出問題的關鍵，突出重點。二是抓好評議關。要保證評議者中既有未參與黨建工作的普通民眾，也有實際參與其黨建建設的人，做到既廣泛又有重點，使得出的評議結果真實可信。可以在傳統(tǒng)的填寫評議表的基礎上適當增加現(xiàn)場采訪、考評人員與評議人員的單獨交流了解，或者采用問卷調查的形式開展評議工作。三是強化考評機制，加強監(jiān)督，靈活考評，保質保量。對于能量化考評的，比如，可以將考評結果與公安機關年終的評獎評優(yōu)、平時的業(yè)績工作掛鉤，要進行量化。對難以量化的，比如黨員領導干部作用發(fā)揮情況等，要從群眾滿意度等方面進行定性分析，從中提煉質量標準后再進行量化，把“軟任務”變成“硬指標”。堅持多次、多項考核，強化平時考核的重要性，將考核結果與單位的評獎評先進掛鉤以引起足夠重視。同時，監(jiān)督機制不能忽視，可以設立相關監(jiān)督平臺：既有黨內(nèi)成員監(jiān)督，又有黨外群眾監(jiān)督，雙管齊下，不斷提高黨員素質，優(yōu)化黨員隊伍結構。

（四）切實抓好相關保障工作，健全保障機制

要想抓好公安黨建工作責任制的落實，重點要抓好人員力量保障。基層公安機關本就存在“警情多，民警少”的狀況，那么，首先要加大基層公安機關公安民警的招錄。其次，多開展公安民警同志關于黨建工作和黨建工作責任制這方面實踐活動，選拔責任心強、熟悉黨建工作、能干敢擔當?shù)哪贻p、優(yōu)秀民警充實到黨務干部隊伍中。配齊配全黨建工作崗位的領導者，提拔肯擔責任的同志當領導，使黨建工作責任制的落實真正有人抓、有人管。然后是抓好基層公安機關領導特別是基層公安機關黨組織領導能力素質的培養(yǎng)，多開展黨建工作責任制落實學習活動。通過崗前培訓、專項培訓、以會代訓、結對幫訓等多種形式，提升公安機關相關領導者特別是農(nóng)村和邊遠山區(qū)公安機關領導做黨建工作的能力。另外，要保證黨務干部晉升空間不縮小，讓黨務干部政治上看得到希望，才能在工作上盡心盡力。所謂“兵馬未動，糧草先行”，落實黨建工作責任制的關鍵是要保證經(jīng)費充足。于是，可以建立以政府投入為主、其他渠道資助相結合的基層黨建工作經(jīng)費保障制度，成立“公安機關黨建工作專項資金”。因此，只有公安黨建的人員力量有了保障，公安黨建工作的經(jīng)費不再短缺，才能更好地落實黨建工作責任制。

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