淺談以審判為中心的訴訟制度改革對審查逮捕工作的挑戰及應對策略

摘 要 以審判為中心的訴訟制度改革，要求全面貫徹證據裁判原則，對審查逮捕工作提出了挑戰，本文旨在分析該項改革對審查逮捕工作帶來的挑戰，進而探討如何樹立以審判為中心的理念、改變審查模式、建立健全工作措施，切實提高審查逮捕案件質量。

關鍵詞 刑事訴訟 改革 審查逮捕

作者簡介：曹桂清，成都市郫都區人民檢察院偵查監督科科長，檢察委員會委員，研究方向：刑法、刑事訴訟法。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.207

黨的十八屆四中全會明確提出：“推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗”。以審判為中心的訴訟制度改革，對審查逮捕工作提出了挑戰。辦案人員要改變執法理念、直面挑戰、改變審查模式、建立健全工作機制，將逮捕的證明標準統一到“案件事實清楚，證據確實充分”定罪量刑的要求上來，確保所辦的每一件案件都經得起法律的檢驗。

一、改變執法理念，樹立證據裁判意識

十八屆四中全會指出：“推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。”把庭審作為整個訴訟的中心環節，刑事案件的偵查活動必須圍繞審判的證據標準來展開。

一是要樹立證據裁判意識。審查逮捕，是刑事案件進入檢察機關的第一道關口，如何把好第一道關口，才能適應“以審判為中心的訴訟制度改革”要求。這就要求辦案人員，必須樹立證據裁判原則，所辦理的每一件案件必須經得起庭審的檢驗。在辦案中，要重視客觀證據的審查，不能輕信口供。要必須提高責任心，從源頭上防止事實不清、證據不足的案件“帶病”批準逮捕，從而有效防范冤假錯案，確保案件質量，提高司法公信力。

二是要轉變執法理念。樹立 “以庭審為中心”的證據審查意識，摒棄 “以偵查為中心”證據審查模式。在“以偵查為中心”的訴訟模式下，辦理審查逮捕案件強調配合的多，監督、制約的不到位。在審查逮捕工作中，注重對有罪、罪重的證據的審查，較少注意對無罪、罪輕證據的分析研判，比較重視采信偵查機關的意見，不太重視犯罪嫌疑人的辯解和律師的意見，“方便訴訟”、“構罪即捕”等思想。偵查人員不重視法庭審判，收集的證據沒有做到客觀、全面或者程序不規范，有的案件的關鍵證據沒有及時收集，致使案件未達到“事實清楚，證據確實充分”的定罪要求。以“審判為中心的訴訟制度改革”，要求偵、捕、訴、審各個階段都要將庭審作為刑事訴訟的中心環節，從立案、偵查開始，就要按照開庭審的證據標準收集、固定、審查證據，避免瑕疵證據進入審判程序。

三是要尊重和保障人權。在辦理審查逮捕案件時，辦案人員存在重打擊犯罪、輕保障人權，重有罪推定，輕無罪辯解的情況。在辦案中，完全依賴于偵查機關移送的書面證據材料。審查方式是把證明犯罪作為主要任務，把犯罪嫌疑人等同于“罪犯”，不重視犯罪嫌疑人及其辯護人無罪和罪輕的辯解和意見。要認真落實刑事訴訟法關于 “未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪” 的刑事訴訟原則。作為一名審查逮捕工作人員，必須樹立保障人權與懲罰犯罪并重理念，不強迫任何人自證其罪。

二、直面挑戰，把好審查逮捕的第一道關口

以審判為中心的訴訟制度改革，要求在辦案中，樹立重證據、重調查研究、不輕信口供的意識，用法定證據說話、證明案件、接受證明規則裁判后果的意識。對審查逮捕工作提出了更高的挑戰、更嚴格的要求。審查逮捕工作肩負著對偵查進行審查把關，承擔著決定對最嚴厲刑事強制措施的處置權。

一是改變審查模式、審查內容。以“審判為中心的訴訟制度改革”，要求在審查逮捕程序中，不僅要審查公安機關的案卷材料，還要注重審查犯罪嫌疑人及其辯護人提供的有利于嫌疑人的證據材料。要改變過去審查逮捕工作主要依賴于公安機關移送的案卷材料了解案情，以書面審查為主的審查模式，避免先入為主，證據審查的片面性和程序性。

二是建立公開、規范的與律師交流溝通機制。以審判為中心的訴訟制度改革，要求審查逮捕的程序轉向訴訟化，辦案人員要從過去對證據的書面審查角色轉向裁判員的角色。在辦案中要處于中立者的身份去審查判斷證據。目前，成都市檢察機關試點的審查逮捕訴訟化審查模式改革，就是為了探索在審查逮捕環節，形成審查逮捕機關、偵查機關、犯罪嫌疑人及其辯護人之間的三角訴訟架構。在偵查機關與辯護權之間形成制衡架構，實現審查逮捕程序的中立。在審查逮捕前，要告知嫌疑人權利義務，聽取嫌疑人及其辯護人意見，訊問犯罪嫌疑人，使其有發表意見的機會。辦案中，不能作有罪推定，要站在中立者立場，去審查偵查機關和嫌疑人雙方提供的證據。

三是按庭審的標準對證據進行審查把關。審查逮捕是案件進入檢察機關的第一道關口，如何發揮好審查逮捕的把關作用，避免出現“起點錯，跟著錯，錯到底”的現象。目前，偵查機關提請逮捕案件質量普遍存在瑕疵，關鍵證據未收集、固定到位、收集證據程序不規范等。以“審判為中心的訴訟制度改革”，在審查證據時，就要按照庭審的標準對證據進行審查把關，對于決定批準逮捕的案件，嚴格按照“事實清楚，證據確實充分”的法定標準做出；對于不批準逮捕的案件，應當嚴格按照證據標準和社會危險性標準，做好不捕釋法說理工作，并充分利用《逮捕案件繼續偵查取證意見書》、《不捕案件補充偵查意見書》引導偵查取證工作，并開展跟蹤監督落實工作，為公訴、審判順利進行打下扎實的基礎。

三、積極應對，建立偵捕訴統一的指控犯罪體系

以審判為中心的訴訟制度改革，要求在辦理審查逮捕案件時，要加強同偵查機關、公訴部門的溝通、協調，建立偵、捕、訴三方統一的指控犯罪體系。endprint