四川川南片區依法治理實踐探究

摘 要 區域法治建設是對依法治國方略的踐行和實踐。依法治市是依法治省工程的重要組成部分。四川川南片區各市既按照統一部署搭建基礎框架體系，又因地制宜各有側重，法治建設取得了明顯成績，有力保障并促進地區經濟社會發展。本文意在總結城市法治建設經驗和成效的基礎上，匯聚觀點、凝練理念，探索城市法治化的科學思路。

關鍵詞 川南片區 依法治理 城市法治

基金項目：四川省直機關黨校2017年一般調研課題SCJ2017DY09。

作者簡介：唐京，四川省直機關黨校，副教授，研究方向：行政法。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.192

十八大以來，四川踐行落實依法治國基本方略，把依法治省作為事關全局的戰略任務和關鍵性工程來抓，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，打造法治中國的四川篇章。四川依法治省戰略在實踐中實行片區建設，各片區分頭推進，成為深入實施依法治省建設的堅實基礎。以宜賓、樂山、自貢、內江、瀘州為核心成員的川南片區各市既按照統一部署搭建基礎框架體系，又因地制宜各有側重。各市的法治建設均取得了階段性成果，為地區經濟社會發展起到了強效促進作用，有力助推了依法治省全局工作。

一、 法治四川建設的總體布局

經過全域化的持續深入推進，四川依法治省建設取得階段性成果，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序總體形成。厲行法治成為治蜀興川的強大推動力，助推四川改革發展、脫貧攻堅、從嚴治黨等各項事業再上新臺階。

（一）依法治省既謀劃總體目標，又規劃實施進程穩步推進

四川依法治省綱要提出，到2020年治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。為確保實現總體目標，科學設置實施進程，2014年至2017年，全面深入落實綱要的各項任務，全社會法治意識顯著增強，各地、各部門和社會各行業各領域法制建設和依法治理水平顯著提升，依法治省取得階段性成果；2018年至2020年，深化法治建設，形成與全面建成小康社會相適應的法治建設長效機制，依法治省目標基本實現。前四年依法治理，后四年鞏固提高，逐年設置要點和工作目標，扎實推進，持續深入。

（二）法治四川建設既注重頂層設計，又務求實效

以《全面深入推進依法治省的決定》的統攬，《依法治省綱要》、《依法治省指標體系》、《依法治省評價標準》和《法治四川建設狀況評估辦法》為配套，構建了“1+4”的框架體系，統合推進依法執政、地方立法、依法行政、公正司法、法治宣傳教育、社會治理各個領域，切實把四川各項事業納入法治化軌道。強力推進落地落實，以“法律七進”、示范創建、法治宣傳教育等為重要抓手，推動法治建設服務中心、服務大局，不斷增強人民群眾的法治獲得感。結合地區實際統籌推進，注重基層實踐，實行成都周邊城市區、川南沂蒙山區、川東北秦巴山區、三州民族地區四大片區建設，各片區因地制宜、分頭推進，充分發揮了依法治理的戰斗堡壘作用，成為深入實施法治四川建設的堅實基礎。

二、川南片區依法治理的實踐概況

川南地區是由四川盆地南部的內江、自貢、宜賓、瀘州及樂山構成。隨著法治四川建設工程拉開大幕，川南片區各市既按照統一部署搭建基礎框架體系，又因地制宜各有側重，形成了特色各異和亮點鮮明的依法治市模式。各市的法治建設都取得了顯著成效，成為經濟社會發展的“壓艙石”和“頂梁柱”，有力保障并促進地區創新驅動和改革發展。

（一）將領導干部作為依法治理的“關鍵少數”

作為“關鍵少數”的黨政領導干部能否樹立法治思維并依法辦事，是考量城市法治建設程度的重要指標。川南各市在依法治理中都首先瞄準“關鍵少數”，將其作為尊法、學法、守法、用法的“第一方陣”。自貢建立了會前學法制度，作為市委常委會、政府常務會、黨委中心組會議及部門辦公會的既定議程；內江定期開展法律知識培訓和考核，法治課程作為領導干部讀書班和優秀年輕干部遞進班的重要培訓內容，促進黨政干部養成法治思維、增強法治意識；樂山充分利用手機作為向領導干部推送法治信息的工作平臺，沐川縣司法局每周向全縣560余名機關干部職工發送專題普法手機短信。

（二）將依法行政作為法治建設的核心部分

作為法治政府建設的重要主體，行政公務人員的依法行政工作，是各市依法治理的核心。規范用權、嚴肅問責、政務公開，已是各市治理的常態機制。為促進依法用權，宜賓在權力集中部門和關鍵崗位探索設立分事行權、分崗設權、分級授權制度；自貢推行職責權限標準化，建立行政職權目錄，通過電子政務大廳等平臺向社會公開權力清單。為實施嚴肅問責，瀘州出臺《行政執法過錯責任追求辦法》，樂山制定《重大行政決策責任追求辦法》。為深化政務公開，瀘州通過《深化政務公開工作的實施意見》，細化公共資源、公共服務等10方面公開措施；宜賓塑造“陽光行權”品牌，積極開展公共交通、城市規劃、教育等涉及公眾切身利益決策民意征集工作，年均舉行網絡征集活動15期。

（三）將公正司法作為依法治理的關鍵環節

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，促進司法公正、提升司法公信力成為各市依法治理的關鍵項。宜賓建立了全省第一個司法行政網上辦事大廳，群眾通過這個大廳足不出戶就可享受“法律援助、司法鑒定、律師服務、服刑人員親情會見”等20多項便民服務；自貢在全市所有未派駐人民法庭的鄉鎮及部分街道、村組等地設立了87個巡回審判聯系點，實現了派駐法庭總覆蓋，是推進公正司法的有力手段。

（四） 將社會治理作為依法治市的重要領域

社會法治是依法治市的基層基礎，各市為夯實法治基礎，提升社會治理能力，落實了重要抓手。一是抓重點領域，將安全生產、社會治安、食品藥品等與民生關系緊密的領域確定為重點治理對象，采取隱患排查、責任落實、限時處理等方式，集中解決突出問題。二是抓重要行業，對商業、教育、醫院等行業進行系統性治理，內江將依法治校作為重要抓手，推行契約式教育管理模式，全市約47萬師生納入合同化管理，有效促進教育系統法治化。三是創新矛盾化解方法領域，在社區進行網格化管理，將糾紛處置下到基層、提到一線。endprint

（五）將法治宣傳作為依法治市的基礎工程

依法治理的基礎在基層，公眾法治精神的養成和法治意識的建立是依法治市的基礎，是構建和諧穩定法治良序和建立城市法治文化的根基。各市將注重法治宣傳教育，以輿論引導、文化宣傳等多種方式營造法治氛圍。宜賓建立了《依法治市宣傳教育全覆蓋制度》；樂山抓住突出時間節點開展主題宣傳活動；內江積極打造法治文化宣傳陣地，在全市營造崇法尚德氛圍。

三、城市法治的科學思路探索

川南各市在實踐中探城市法治建設的有效途徑，開辟了城市治理現代化之路。城市法治建設應在已有成效基礎上，總結思路、凝練理念，探索城市法治的科學化模式。

（一） 以法治精神為靈魂助推城市改革發展

城市精神是城市之魂，綜合反映城市居民的文明素養與道德理想，是城市居民的精神價值與共同追求，引領著城市的未來發展。法治精神應是城市精神的核心內容。應視法治為城市發展的核心驅動力。上海成功舉辦世博會、杭州成功承辦G20峰會，展現了現代城市的治理體系與治理能力，根源在于以法治精神為引領、以法治思維和法治方式奠基了城市治理的基礎?？芍^，法治化是城市新一輪發展的核心競爭力。要將法治精神塑造為城市品牌。法治化是現代城市管理的根本要求，是衡量一個城市文明與否的首要指標。一個城市以法治精神為著名品牌，向外宣示其內在的規則之治、誠實信用、公平正義等品質，必然贏得信任和尊重、贏得支持與配合，在新一輪改革發展的大潮中深得人心并獲得資源和資助。

（二）以法治思維為引領建設法治政府

法治政府建設是城市法治化的關鍵任務，應以法治思維為引領，建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。中國特色社會主義法治建設的時代背景下，法治思維包含新內涵，對法治政府建設提出新要求。首先，要樹立法治權威思維，堅守權限理念，政府是有限政府，無論是改革發展還是創新發展，都必須在法律的框架之內運行；建立法治價值觀，實行合法性判斷，將是否合法作為決策、行政和執法的前提條件和出發點，下位法不可沖突上位法。其次，要樹立規則思維，在執政、行政和司法實踐過程中，將程序性規定貫穿始終，嚴格依照規則行使權力，堅持程序正當。規則之治，應強調良法善治，制定符合科學發展規律、真正體現社會公平公正、實際保障人民權益的規則，堅守實質正義。再者，要樹立底限思維，法治模式下，法律規定是政府行權的底限，突破底限則意味著沖出法治的準繩之外，將面臨違法懲罰和侵權賠償。黨政領導干部要樹立強烈的責任感，權力意味著責任，不可隨意放棄，必須履職到位；樹立正確的權責觀，有權就有責，要適應強化監督、嚴格問責、嚴肅追責的新常態。

（三）以法治觀念為導向是構建法治社會

法治社會，是指法律在全社會得到普遍公認和遵從的一種社會狀態。構建法治社會的關鍵要素應包括：法治信仰，公眾內心對法治的認可并追求；法治權威，公眾對憲法和法律的遵守和服從；法治規范：在全社會范疇法律得到實施和踐行；公平正義：大眾的合法權益受到公正對待并依法保護；權利救濟：合法權益受侵害時能通過法定救濟途徑獲得申訴及賠償。在全社會公眾中普遍培育法治觀，才能為依法治市提供堅實的思想基礎和廣泛的社會基礎。

1.積極開展普法宣傳，強化法治教育。在社會各類群體中廣泛開展法治宣傳教育，把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，通過集中學習、會前學法、專題培訓、法治考試等多種形式，增強領導干部的法治思維和法律素養；強化和完善校園法治教育，以青少年為重點人群，在中小學分級分類設立法治知識課程，完善校園法治教育教材，強化教師培訓，大力促進在校學生養成法治觀；廣泛開展群眾性法治文化活動，推進城市法治文化氛圍營造。

2.妥善解決矛盾糾紛，維護公平正義。多形式、多渠道依法化解社會矛盾糾紛，形成訴訟、復議、申訴、仲裁、調解等相互協調、有機銜接的多元化糾紛解決機制；前移糾紛預防和處理關口，多角度開展矛盾糾紛排查工作，力爭把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態；不斷創新調解形式，依靠人民調解，將其作為化解社會矛盾糾紛的“第一道防線”，不斷提高人民調解工作制度化、規范化、專業化水平；打造司法信息公開平臺，切實維護公平正義，提升司法公信力。

3.提供法治服務保障，促進法治良序。建立健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，統籌城鄉、區域法律服務資源，強化司法隊伍建設，加強律師行業整治，完善法律援助、公證、司法鑒定、涉外法律服務等項目的監督管理，將公共法律服務納入政府公共服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的法律需求。引導社會公眾理性訴求，形成依法、找法、用法、靠法的法治良序，為依法治市奠定堅實的社會基礎。

參考文獻：

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[2]王震、劉倩.城市化與城市精神塑造.甘肅理論學刊.2015（2）.

[3]吳愛英.大力推進法治社會建設.求是.2014（24）.endprint