試論我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)便利化措施

杜玉瓊　李清鑫

摘 要 簡(jiǎn)化通關(guān)程序、加快貿(mào)易要素的流動(dòng)，一直是貿(mào)易便利化的核心內(nèi)容。隨著《貿(mào)易便利化協(xié)定》的生效，將對(duì)我國(guó)通關(guān)便利化環(huán)境作出挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革試驗(yàn)田，應(yīng)努力接軌國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，提高通關(guān)便利化水平。整體而言，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)立法和便利化制度建設(shè)還有不小的提升空間，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和總結(jié)中國(guó)貿(mào)易便利化的實(shí)踐，改善中國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法治環(huán)境，建立科學(xué)完備的中國(guó)自貿(mào)區(qū)立法及便利化制度體系。

關(guān)鍵詞 WTO 自貿(mào)區(qū) 通關(guān) 便利化

作者簡(jiǎn)介：杜玉瓊，四川大學(xué)法學(xué)院，教授、國(guó)際法學(xué)博士，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)；李清鑫，四川大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法學(xué)專業(yè)研究生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

中圖分類號(hào)：F752.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.164

一、通關(guān)便利化概述

通關(guān)便利化是貿(mào)易便利化的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)上是貿(mào)易便利化內(nèi)涵中最核心的概念之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年底達(dá)成的《貿(mào)易便利化協(xié)定》中，90% 的內(nèi)容與通關(guān)問(wèn)題直接相關(guān)。

所謂通關(guān)便利化，主要是指貨物貿(mào)易中涉及的相關(guān)部門(mén)，例如海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)，在針對(duì)貨物通關(guān)的相關(guān)程序中，通過(guò)簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)時(shí)間，降低貿(mào)易成本等方式以加快貨物跨境流動(dòng)的一系列措施。在國(guó)際貨物貿(mào)易中，一國(guó)口岸的通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)短，是衡量一國(guó)貿(mào)易便利化程度、營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)之一。世界海關(guān)組織每年都會(huì)發(fā)布《世界海關(guān)組織放行時(shí)間研究》，公布世界各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的口岸放行時(shí)間信息，世界銀行每年的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》也有相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。此領(lǐng)域也不乏學(xué)者研究，根據(jù)胡超對(duì)2006年-2012年中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)8個(gè)國(guó)家特定農(nóng)場(chǎng)品的貿(mào)易數(shù)據(jù)為對(duì)象進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)得出，進(jìn)口通關(guān)時(shí)間每延長(zhǎng)10%可導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額下降5.68%。

由此可見(jiàn)，通關(guān)便利化制度的完善對(duì)一國(guó)國(guó)際貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境的提高、以及一國(guó)貿(mào)易便利化制度體系的建設(shè)起著至關(guān)重要、不可或缺的作用。

二、WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定

（一）TFA的具體內(nèi)容

TFA共分為三部分、24條。按照學(xué)者的觀點(diǎn)，可以將貿(mào)易便利化措施分為7類：海關(guān)手續(xù)與合作、透明度、費(fèi)用及規(guī)費(fèi)、現(xiàn)代海關(guān)技術(shù)、技術(shù)合作與能力建設(shè)、立法、第三方監(jiān)督。 按照這個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)，在TFA第一部分中，第1至5條都是關(guān)于透明度的規(guī)定，包括信息的公布和交換、預(yù)裁定及其救濟(jì)程序以及其他關(guān)于透明度的規(guī)定；第6條是關(guān)于規(guī)費(fèi)和費(fèi)用的規(guī)定；第7至12條是海關(guān)手續(xù)與合作的規(guī)定，包括經(jīng)營(yíng)者認(rèn)定（AEO）和“單一窗口”。在TFA所規(guī)定的貿(mào)易便利化措施當(dāng)中，第7條和第10條是與通關(guān)便利化最直接相關(guān)的條款。

（二）TFA對(duì)通關(guān)便利化建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

TFA的第二部分規(guī)定發(fā)展中國(guó)家成員可將協(xié)定條款的實(shí)施分為A、B、C三類條款，A類是協(xié)定生效后立即實(shí)施的條款，B類是可以經(jīng)過(guò)一定過(guò)渡期再實(shí)施的條款，C類是需要一定時(shí)期，并且需要在接受援助且具備了實(shí)施能力后再實(shí)施的條款。我國(guó)在提交《貿(mào)易便利化協(xié)定》項(xiàng)下的A類措施通報(bào)時(shí)，將以下幾條排除在了A類措施之外：（1） 第7條第6款：確定和公布平均放行時(shí)間；（2 ）第10條第4款：?jiǎn)我淮翱冢唬?）第10條第9款：貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口與入境及出境加工；（4）第12條：海關(guān)合作。即在TFA生效之后我國(guó)可以經(jīng)過(guò)一定的過(guò)渡時(shí)期再實(shí)施以上條款的措施，但是這些措施的在國(guó)內(nèi)全面的實(shí)施并不是一蹴而就的，在TFA生效之后的這段過(guò)渡期，就是調(diào)整國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境、改革相關(guān)制度來(lái)適應(yīng)這些措施的最終實(shí)施的寶貴階段。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)制度改革的試驗(yàn)田和創(chuàng)新高地，自然是這些措施試驗(yàn)實(shí)施的最適宜的環(huán)境，當(dāng)然不僅僅是這些非A類措施的實(shí)施，更包括TFA中規(guī)定了但是在國(guó)內(nèi)尚不成熟的所有便利化措施。

三、我國(guó)自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利化措施實(shí)踐及完善

（一）我國(guó)自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利化措施實(shí)踐

自2013年我國(guó)設(shè)立了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在通關(guān)便利化方面進(jìn)行了一些創(chuàng)新實(shí)踐。關(guān)于通關(guān)便利化的推進(jìn)，各個(gè)自貿(mào)區(qū)都以上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本，設(shè)計(jì)了結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)的便利化措施。

1.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的通關(guān)便利化實(shí)踐

上海自貿(mào)區(qū)規(guī)定針對(duì)境外入?yún)^(qū)的貨物，可以先憑進(jìn)口艙單進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，再辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。即可以先將貨物運(yùn)到工廠，開(kāi)始進(jìn)行存儲(chǔ)、加工、生產(chǎn)，再分步辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。這極大地提高了通關(guān)效率，既有利于企業(yè)節(jié)省等待報(bào)關(guān)的時(shí)間，又節(jié)約了物流、倉(cāng)儲(chǔ)成本。據(jù)測(cè)算，在上海自貿(mào)區(qū)“先入?yún)^(qū)，后報(bào)關(guān)”新模式下，企業(yè)貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時(shí)間可縮短兩至三天，物流成本平均減少10%。

2.天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的通關(guān)便利化實(shí)踐

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的做法與上海類似，企業(yè)進(jìn)出境備案清單的隨附單證，申報(bào)時(shí)可不提交，待海關(guān)需要時(shí)再提交；且區(qū)內(nèi)企業(yè)可以使用經(jīng)海關(guān)備案的車(chē)輛自行運(yùn)輸貨物，憑原產(chǎn)地證書(shū)電子數(shù)據(jù)向海關(guān)申報(bào)優(yōu)惠通關(guān)。利用這些便利化措施，企業(yè)可以大幅縮短通關(guān)時(shí)間，降低物流成本。

3.福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的通關(guān)便利化實(shí)踐

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要針對(duì)對(duì)臺(tái)業(yè)務(wù)的通關(guān)便利化措施進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)了兩岸海運(yùn)快件平臺(tái)，簡(jiǎn)化兩岸電商過(guò)境貨物和個(gè)人自用物品的通關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)兩岸快運(yùn)中心的無(wú)縫對(duì)接。福建自貿(mào)區(qū)還針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)特定貨物創(chuàng)設(shè)了快速通關(guān)措施。

4.廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的通關(guān)便利化實(shí)踐

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展功能定位為促進(jìn)粵港澳貿(mào)易自由化，試行三地通關(guān)合作、相關(guān)檢測(cè)業(yè)務(wù)互認(rèn)和跨境電商業(yè)務(wù)互動(dòng)發(fā)展，開(kāi)始實(shí)施“一次認(rèn)證、一次檢測(cè)、三地通行”，適度放開(kāi)港澳認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展認(rèn)證檢測(cè)業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺(tái)建設(shè)，提高“單一窗口”與口岸“一站式”驗(yàn)放系統(tǒng)智能通關(guān)水平。打造前海蛇口片區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物經(jīng)陸路口岸進(jìn)出香港的物流直通通道，建設(shè)深港檢驗(yàn)檢疫合作示范區(qū)，支持創(chuàng)新前海灣保稅港區(qū)貨物國(guó)際中轉(zhuǎn)配送監(jiān)管模式。

（二）我國(guó)自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利化措施完善建議

1.進(jìn)一步推進(jìn)“單一窗口”制度的完善

建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，是借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、遵循國(guó)際通行規(guī)則、降低企業(yè)成本費(fèi)用、提高通關(guān)便利化的重要途徑，TFA的第10條第4款對(duì)“單一窗口”制度進(jìn)行了規(guī)定。“單一窗口”制度于2014年6月在上海自貿(mào)區(qū)正式上線，之后天津、福建、廣東等自貿(mào)區(qū)的“單一窗口”系統(tǒng)也相繼運(yùn)行，總的來(lái)說(shuō)自貿(mào)區(qū)“單一窗口”制度具備基本的架構(gòu)和能力，但是與國(guó)際水平相比還有不小的距離，例如新加坡“單一窗口”系統(tǒng)在提交單證等數(shù)據(jù)后獲得反饋時(shí)間可以達(dá)到10-15分鐘，而我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到該水平。筆者認(rèn)為可以借鑒國(guó)際“單一窗口”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：

首先，加強(qiáng)“單一窗口”的頂層設(shè)計(jì)，新加坡“單一窗口”從最初的Trade Net逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的高效的系統(tǒng)，正是由于國(guó)家層面的推動(dòng)，由國(guó)家部級(jí)單位對(duì)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終建成了綜合各部門(mén)管理事項(xiàng)的監(jiān)管系統(tǒng)。所以我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”制度的發(fā)展也離不開(kāi)國(guó)家及地方層面有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，來(lái)打破現(xiàn)有的繁雜交叉的部門(mén)管理機(jī)制。

其次，要重視“單一窗口”系統(tǒng)的技術(shù)加強(qiáng)和建立合理有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)之間信息是否能共享是統(tǒng)一監(jiān)管的一個(gè)重點(diǎn)也是難點(diǎn)，如果有的部門(mén)信息確實(shí)不能共享，怎樣通過(guò)技術(shù)來(lái)確保“單一窗口”制度的有效運(yùn)行是可以進(jìn)行思考完善的一個(gè)方面。“單一窗口”的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制也可以借鑒新加坡模式，與進(jìn)出口監(jiān)管有關(guān)基本服務(wù)由政府定價(jià)，維持運(yùn)營(yíng)成本略微盈利，允許運(yùn)營(yíng)單位接入信貸、保險(xiǎn)等增值服務(wù)，并依托市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)自身利益。

2.完善貨物進(jìn)出口預(yù)裁定制度

TFA第3條規(guī)定了每一成員應(yīng)以合理的方式并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向已提交包括所有必要信息的書(shū)面請(qǐng)求的申請(qǐng)人作出預(yù)裁定。裁定事項(xiàng)包括貨物的稅則歸類、貨物的原產(chǎn)地等。總體而言，我國(guó)海關(guān)從2001年至今發(fā)布了約8條與行政裁定有關(guān)的法律規(guī)章，但是通過(guò)公開(kāi)渠道可以查詢獲得的有關(guān)預(yù)裁定的實(shí)例僅有4條；有關(guān)原產(chǎn)地確定、進(jìn)口貨物價(jià)格預(yù)審核制度，從官方網(wǎng)站搜索獲得的信息看，僅有部分地方海關(guān)零星實(shí)施，實(shí)際案例幾乎沒(méi)有。 可以說(shuō)，TFA中規(guī)定的預(yù)裁定制度，我國(guó)海關(guān)制定了部分相關(guān)的法律規(guī)章，但是并未完全達(dá)到TFA中規(guī)定的要求，且已經(jīng)制定的法律規(guī)章本身不盡完善、未充分實(shí)施。筆者認(rèn)為，可以參考美國(guó)的行政預(yù)裁定機(jī)制，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)首先試點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向區(qū)內(nèi)所有企業(yè)提供預(yù)裁定服務(wù)，對(duì)海關(guān)已經(jīng)做出的裁定，在該平臺(tái)上定期匯總公布。根據(jù)自貿(mào)區(qū)“先行先試”的效果，為T(mén)FA之后能在全國(guó)范圍內(nèi)順利實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)。

3.利用《貿(mào)易便利化協(xié)定》推進(jìn)我國(guó)海關(guān)國(guó)際合作

TFA第12條是對(duì)海關(guān)合作事項(xiàng)的規(guī)定，該條項(xiàng)下有12個(gè)條款。TFA第12條也是我國(guó)納入非A類措施的條款，側(cè)面說(shuō)明我國(guó)目前在海關(guān)合作這一事項(xiàng)上尚有不足。筆者認(rèn)為加強(qiáng)海關(guān)合作不僅是《協(xié)定》中規(guī)定的一項(xiàng)義務(wù)，更是我國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，加強(qiáng)貿(mào)易便利化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。

首先，可以以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為試點(diǎn)，推進(jìn)加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)海關(guān)與其他國(guó)家海關(guān)口岸的雙邊交流與合作，在法律制度、通關(guān)經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)管互認(rèn)等領(lǐng)域增加行政合作，互相交流學(xué)習(xí)。

其次，可以推動(dòng)自貿(mào)區(qū)海關(guān)的多邊與區(qū)域的交流合作，例如積極參加相關(guān)會(huì)議與論壇，加強(qiáng)海關(guān)多邊事務(wù)的合作，進(jìn)而為T(mén)FA第12條的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。利用TFA搭建的合作平臺(tái)，把握我國(guó)海關(guān)與其他國(guó)家或地區(qū)海關(guān)的合作與交流的機(jī)遇，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓新的海關(guān)合作事項(xiàng)、提高貿(mào)易便利化程度。

四、結(jié)語(yǔ)

通關(guān)便利化措施作為國(guó)際貿(mào)易便利化的重要組成部分，在《貿(mào)易便利化協(xié)定》中占據(jù)了大量的篇幅，隨著《協(xié)定》的生效，將對(duì)我國(guó)通關(guān)便利化環(huán)境作出挑戰(zhàn)。目前國(guó)內(nèi)已在自貿(mào)區(qū)內(nèi)制定并實(shí)施了一系列的通關(guān)便利化措施，但是，通關(guān)效率和手續(xù)、事中事后監(jiān)管等方面遠(yuǎn)未達(dá)國(guó)際發(fā)達(dá)水平。未來(lái)，我國(guó)在自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利化建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、遵循國(guó)際規(guī)則，以《協(xié)定》等國(guó)際文件為準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富和總結(jié)自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)通關(guān)便利化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，建立科學(xué)完備的中國(guó)自貿(mào)區(qū)立法和便利化制度，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試的作用。

注釋：

曾文革、江莉. 《貿(mào)易便利化協(xié)定》視域下我國(guó)海關(guān)貿(mào)易便利化制度的完善.海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究.2016，37（1）.1-9.

胡超.中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)進(jìn)口通關(guān)時(shí)間的貿(mào)易效應(yīng)及比較研究——基于不同時(shí)間密集型農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)證.國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題.2014（8）.58-67.

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數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//finance.huanqiu.com/data/2013-10/4430436.html.2017年8月13日訪問(wèn).

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中國(guó)貿(mào)易便利化年度報(bào)告（2016）.北京睿庫(kù)貿(mào)易安全及便利化研究中心.