高校學生法律援助機制現存問題與改革策略思考

魯丹　彭海

摘 要 高校法律援助是我國法律援助中的重要組成部分，其主要面向校內師生，兼顧面向區域內社會開辦。但就實際現狀而言，目前我國高校學生法律援助機制還是存在著較為顯著的問題，本文首先分析了目前我國高校學生的法律援助機制的現狀，同時闡述了我國高校學生法律援助機制中的問題，最后總結了我國高校法律援助機制問題的改革措施。

關鍵詞 高校 學生 法律 援助機制 改革措施

基金項目：法治思維下的現代高校學生管理體系構建研究，編號：1505032。

作者簡介：魯丹，南京師范大學中北學院公共管理系，講師，研究方向：民商法、教育法學；彭海，南京師范大學中北學院計算機科學與技術學院。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.143

一、目前我國高校學生的法律援助機制的現狀

同其他發達國家相比較，我國的法律援助機制建立的較晚。自2003年9月《法律援助條例》正式實施以來，我國的各級政府逐步開始設立具有地方性作用的法律援助機制。根據資料顯示，截至2016年底，我國設立的法律援助機構有3700多個，法律援助工作站有6.5萬多個，專職的法律援助人員有16000余名，同時還建立了網絡法律援助站點，形成了一定規模的社會法律援助體系。但與社會法律援助體系積極建立相對應的，卻是高校中法律援助缺失的現狀。

高校法律援助機構，一般是以高校具有法律專業知識的師生為主體，依托高校，主要面向校內師生，兼顧面向區域內社會開辦，為本校師生和社會弱勢群體提供無償法律服務的，集法律宣傳、法律咨詢、糾紛調解等多種功能于一體的公益性診所式法律服務機構。

現階段，高校的法律援助機構大都是以學生社團的形式存在，受學生處、團委、院校領導管理，定期開展一些法律咨詢活動。學校專人專崗開展法律援助的較為少見，沒有得到學校黨政應有的重視，也罕有司法行政機關的有效指導，因此，高校法律援助機構可期待的功效并沒有得到充分發揮。

而與之對應的卻是，現代大學生正處于成長和接觸社會的重要時期，與同學之間、校生之間關系的處理，與社會之中新鮮事物的探索較大學之前都有急劇的增多。大學生正處于年輕氣盛卻又經驗缺乏的階段，一方面心理不夠成熟，對事務處理欠缺考慮，另一方面對基本法律知識的掌握不足，欠缺用法律武器保護自己的能力，這導致大學生與同學、社會之間的惡性矛盾頻發，高校學生暴力事件、學生打工受騙、校園裸貸、校園欺凌致學生自殺等新聞層出不窮。一般矛盾凸顯時，高校教師以及行政權力大都只能解決表面問題，往往當矛盾激化導致嚴重后果時已無可挽回。為解決這一問題，高校建立完善的法律援助服務機構顯得尤為必要。

二、我國高校學生法律援助機制中的問題

同政府設立的法律援助機制相比較，高校，尤其是設有法學專業的高校，法律援助有先天優勢，具有法律專業資源豐富、宣傳易于普及等特點，在開展活動的時候還能夠取得一定的社會效果。

但現階段在管理機制和重視程度等方面依舊存在著較大的問題，具體如下：

（一） 法律定位不明確

根據國務院《法律援助條例》（后文簡稱《條例》）第3條的規定，法律援助是政府的責任。《律師法》第42條又明確規定了律師、律師事務所的法律援助義務，并對拒絕履行法律援助義務的律師和律師事務所設定相應的法律責任。但現有法律法規中并沒有詳細的說明支持民間法律援助機制，針對高校法律援助的設置、管理等相關的事宜更沒有明確的規定。現階段高校法律援助機構一般都是以學生社團為主的形式進行各類法律活動，機構運作重在自我管理、自我服務。且很多的高校法律援助機構均沒有在相關民政部門進行登記注冊，這些問題嚴重制約著高校法律援助機構的發展。

（二） 管理機制不健全

任何一個機構的運行都需要管理機制加以規范，現階段我國高校的法律援助中心大多都未作為學校專門機構進行設立。現有的高校法律援助機構具有較強的隨意性，人員的分工不明確，且沒有完善的激勵機制和健全的管理機制，開展各類法律活動的時候還缺乏標準，行政法律并中沒有明確的規定學校法律援助的司法備案管理部門，如此就導致程序混亂。以社團形式存在的援助機構，更存在著主要由學生干部進行管理和運作的現狀，隨著學生畢業，管理人員不斷變動。而社團中的學生更多為興趣而完成工作，人員流動頻繁，缺乏管理的基本抓手。

（三）專業培養不充分

就法律援助的實際工作而言，大多開設有法學專業的學校都是以法學專業在校學生為主體進行援助機構建設，而援助機構中的學生往往不具有律師資格，而且在法律實務經驗與資歷等方面有著不可克服的弱勢，即使高校為其配備具有兼職律師資格的法學專業教師作為指導教師，其律師身份也需以其所屬的律師事務所名義進行活動。

且在實際工作中，以社團學生為工作主導，教師的主動性也難以保障。高校援助工作人員知識不夠完備，專業水平不足，難以承擔高校法律援助的重大責任。

三、 我國高校法律援助機制問題的改革措施

（一）明確高校法律援助的地位

目前我國的法律體系中對法律援助不夠重視，《條例》對于民間法律援助的規定基本處于空白狀態，且其本身為2003年實施，其中相關規定于現代社會經濟發展有一定脫節。我國應認為是世界上法律援助開展較好的國家，為使其發揮應有的作用，相關立法的完善尤顯重要。我國借鑒國外先進的法律援助立法經驗，結合我國的國情制定法律援助法，同時還要加強各個地域法律援助的等級注冊，使得法律援助地位明確。另外，還應設立單獨的章節對民間的法律援助管理進行規定，同時指導各級地方依據法規進一步構建支持體系，以此確保我國法律援助事業的健康發展。

（二）建立健全的管理模式

高校法律援助機構應該在取得行政部門的登記注冊之后，接受雙重管理，即高校管理和司法行政機構的管理，同時還可以對高校法律援助組織的各類活動開展進行分級，在社會范圍內開展的活動由司法行政部門管理，在高校和聯動區域開展的活動由高校管理。endprint

另外，還應根據高校本身的類型進行援助機構的級別設立，公辦高校應該設立對應的行政級別，在此基礎上設立法律援助機構；民辦高校則應結合自身的情況設立法律援助工作站。與此同時，設有法學專業的高校，還可以將法律援助機構進一步作為法學專業學生的專業實踐基地，推行教學實踐聯動機制，將高校法律援助機構作為學生專業學習的第二課堂，進而豐富其內涵，提升其意義和價值。

（三）提高從業人員層次

想要高校法律援助中心得到更好的發展，除首先要解決的是人員專業性、穩定性這一問題，主要舉措可以從三個方面入手：

1.配備部分具有法律專業背景和律師資格的專職工作人員，構建完善的高校援助工作體系，確保援助工作結構不會動搖。

2.下設社團或招募志愿者，依托法學學科，充分發揮高校法律援助的雙重作用，在做好法律知識的宣傳普及、預防措施的講解指導、法律問題的咨詢解答等工作的同時，使法學生將知識與實踐結合，逐漸使其有機地融入教學體系之中。

3.定期邀請法院、檢察院、律師等實務機構中經驗豐富的專家開展講座，同時還可以進行高校之間的法律援助互動、經驗交流、共同協助等，實現高校法律援助機構之間的資源共享、共同進步。

（四）建立穩定的資金來源渠道

對于高校來說，要想使法律援助機構的運作進入完善的軌道，最嚴峻的問題就是缺乏資金來源，這就要求高校領導、法律援助組織必須要挖掘各種有效資源，具體可以采納以下幾點措施：

1.目前，我國各省市普遍設有援助基金組織，如江蘇省法律援助基金會等，在開展援助活動的時候，高校援助機構應切實的為求助者服務，并積極發動社會力量，積極聯系援助基金組織，爭取更多的基金支持。

2.將法律援助機構與法學專業學生的實踐教學相結合，設為學生專業學習基地和實踐教學課堂，在發展法學學生綜合能力同時，籍此爭取學校的固定發展資金支持。

3.積極主動與社會法律援助機構之間共同開展法律活動，同時推動區域化合作，與高校區塊內的社區、企業、組織進行共建，以此獲得更多社會資金支持。

四、結語

綜上所述，高校法律援助必須要結合自身的優勢，揚長避短，致力為學校內外的求助者提供盡量全面的法律服務，同時深刻地認識到法律援助對于法學人才培養所具有人格養成、知識拓展、能力訓練、社會責任培育的重要意義，以完善的法律援助維護法律的公正、公平，推動高校法律援助的發展，為法律援助工作創造更大的發展空間，為法治社會構建提供更有力的支援。

參考文獻：

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