轉為非農業(yè)戶口還能領征地補償費嗎？

轉為非農業(yè)戶口還能領征地補償費嗎？

李某原來是農村戶口，在父親的家庭中擁有農村土地承包經營權證書，后李某因考學將農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口，李某的土地還有效嗎？如果征地，會按照農村的標準補償嗎？

案情回放

李某系某村村民，1999年分得該村集體土地0.5畝。2006年李某因考學原因將農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口。2009年李某之父代表其家庭戶與經聯社簽訂土地流轉協議，流轉土地包含李某所分得的0.5畝。2009年該村部分土地被國家征收，征地部門向該村給付了相應的土地補償費。該村經聯社向村民發(fā)放土地補償費，但未向李某發(fā)放。李某與經聯社協商未果，訴至法院要求支付其征地補償費。

以案釋法

本案爭議焦點在于，李某是否有資格取得土地補償費，這一問題的實質是農村集體經濟組織成員（以下簡稱集體組織成員）資格認定的問題。

集體組織成員資格認定本不屬于法院受理范圍，但在實踐中，村民常起訴主張享有集體組織分配利益，如糧食直補款項、流轉費、征地補償費等利益，因此判斷村民是否為集體組織成員，就成為法院案件審理的前置問題。目前，法院主要以“是否獲得其他可替代性基本生活保障”這一實質標準進行考察。該標準是以我國當前社會保障城鄉(xiāng)二元性、土地成為農村社保支柱的現狀為基礎考量的。

法院認為，對該標準可以從終局性、穩(wěn)定性、持續(xù)性三方面考量。終局性，即當前生活保障是否為最終的、唯一的保障，農村保障、城鎮(zhèn)保障非此即彼，我國公民只能享受一種；穩(wěn)定性，即生活保障是否因地方政策變動、個人健康情況等原因發(fā)生變化；持續(xù)性，即生活保障是否因情況變化而中斷。當戶籍形式標準與實質標準不一致，以實質標準來認定。

就本案來說，李某就學階段戶籍因政策性移轉變?yōu)榉寝r，以學生身份享受的非農生活保障會因學生時代的結束而喪失，因此李某當前的生活保障并非終局的、穩(wěn)定的、持續(xù)的，集體組織土地收入仍然是李某無可替代的生活保障。

需要指出的是，由于集體組織成員的實際情況始終處于動態(tài)變化之中，不同時期集體組織的成員結構也會發(fā)生變化，法院僅能就特定時間節(jié)點（如征地補償方案確定節(jié)點）認定集體組織成員資格，不能確認涉案當事人自始為集體組織成員并享有成員權益，因此關于成員資格的認定效力僅限于個案。

實踐中，成員資格認定之難點，在于沒有統(tǒng)一的認定標準，在于成員戶籍、生產生活狀態(tài)、生產生活保障三者并不相互符合，因此法院要審慎確認成員資格，保護外嫁女、入贅男、失婚婦女、兒童、農民工、現役軍人、服刑人員等特定群體的成員權益，確保集體組織成員在一個集體組織中享有權利，防止“兩頭占”或“兩頭空”的情況發(fā)生。

（北京日報）