2017年黑龍江省農業機械購置補貼工作實施方案

2017年黑龍江省農業機械購置補貼工作實施方案

按照農業部辦公廳、財政部辦公廳《2015～2017年農業機械購置補貼實施指導意見》精神及農業部“縮范圍、控定額、促敞開”的總體工作思路，結合我省調整農業種植結構和發展生態農業的實際，特制定本方案。

一、基本原則

（一）堅持公開公平公正的原則。以縣為單位公開補貼資金使用方案、資金額度、工作程序、補貼對象等，陽光操作，公開透明。

（二）堅持先購后補的原則。購機者在確保知曉補貼政策的前提下先行購機，如補貼指標不足，需經搖號確定為補貼對象后方可享受補貼。

（三）堅持突出重點的原則。在補貼資金的使用上，向農機化作業重點環節和薄弱環節的機具傾斜。

二、實施范圍及重點

農機購置補貼實施范圍是全省各縣（市、區）及森工林業系統。補貼要突出重點，補齊短板，加快提升免耕播種、高效植保、秸稈還田等薄弱環節的機械化水`平。對摟草機、抓草機、壓捆機、撿拾壓捆機、秸稈粉碎還田機、深松機、帶深松功能的聯合整地機、翻轉犁、圓盤耙、免耕播種機、自走式噴桿噴霧機、穗莖兼收玉米收獲機實行“敞開補貼”，即購置上述12個品目和類型機具的購機者，無需參加搖號即可享受補貼政策。

原則上，平原旱田區補貼100馬力以上拖拉機；水稻主產區、山區半山區、丘陵漫崗區補貼45馬力以上拖拉機。

三、補貼機具種類和標準

（一）機具種類。按照國家農機購置補貼機具種類范圍，結合我省實際，確定的補貼機具種類為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、畜牧水產養殖機械和動力機械共7大類12個小類26個品目。除敞開補貼機具外，各市縣可在省確定的補貼范圍基礎上進一步縮減補貼品目。

（二）補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實行最高限額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的限額補貼標準。具體補貼標準按照《黑龍江省2017年度農機購置補貼額一覽表》（另行發布）執行。

“這是你祖姑婆給你的，對嗎？”烏有先生接過玉玦，沉沉生碧，月光里柔美溫潤，帶著女孩的體溫。女孩幽蘭一般的氣息，白玉般略寬的臉龐，靈慧的眼神，熱烈而堅定，何其熟悉。今夜星雪海，似是故人來。他想起一個甲子之前的長安，烏有也是鮮衣怒馬的少年郎，整天魂牽夢繞，想念深宮里明眸善睞的佳人，他滿世界去抄龍族、鬼母的傳奇送她看，她則托人將冰雪深沃的交州荔枝帶出來給他吃，將新寫的詩給他念。

（三）補貼機具產品資質。補貼機具必須是中華人民共和國境內生產的產品；補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產品；省補貼范圍內，在企業自主投檔的基礎上，通過2017年省級統一歸檔的產品；補貼機具產品須在明顯位置固定標有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

被明確取消補貼資格的或不符合生產許可證管理、強制性認證管理的農機產品不可申請補貼。裝用不符合《非道路標準》第三階段要求柴油機的產品不可申請補貼。

四、補貼對象的確定及經銷企業的公布

（一）補貼對象。補貼對象為直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織。在申請補貼人數較多而補貼資金指標不足時，要按照公開公平公正的原則，采取以縣為單位公開搖號的方式確定補貼對象。已帶地加入現代農機合作社的購機者，原則上不再享受補貼政策。農機報廢更新補貼與農機購置補貼同步兌現（農機報廢更新補貼實施方案另行印發）。

補貼對象可自主選擇補貼產品經銷企業購機，也可通過企業直銷等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性、有效性負責，承擔相應風險。

（二）申報補貼數量。以戶為單位申報，每戶只能申報1臺套；專業大戶、家庭農場及農業生產經營組織申報數量由各縣（市、區）根據實際情況確定。敞開補貼品目受申報數量限制。

（三）補貼產品經銷企業的確定。補貼產品經銷企業由農機生產企業自主確定并向社會公布。根據“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業應對其確定的補貼產品經銷企業違法、違規經銷行為承擔相應的責任。已列入黑名單的經銷企業和個人不允許經營補貼產品。產銷企業在產品歸檔公告后，方能進行補貼銷售宣傳。為方便購機者購機，經銷企業要在經營場所醒目位置公示享受補貼農業機械產品的種類、生產企業、型號、配置、價格及補貼標準等相關內容。

五、操作程序

（一）制定市、縣級資金使用方案。各地農機、財政部門根據本方案要求，編制本地《2017年農業機械購置補貼資金使用方案》（以下簡稱《資金使用方案》）。明確本地補貼重點、資金安排意見、購機方式、時間和補貼對象的確定方法等。各縣（市、區）的資金使用方案要經所在市（地）審定批復后實施。為不影響補貼搖號工作，在縣級資金使用方案中需明確實行“敞開補貼”的機具及報廢更新補貼購置機具報名時限。

（二）開展政策宣傳。縣級資金使用方案得到批復后，要立即通過媒體及鄉村公告等有效形式，將本年度“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡”的補貼政策及本縣農機購置補貼申報程序、采取公開搖號確定補貼對象的方式等信息及時向購機者公布和宣傳，讓有享受農機補貼愿望的購機者享有充分的知情權和選擇權。

（三）受理補貼申報。鄉鎮負責組織農機購置補貼申報工作。申報農機購置補貼的購機者要在本村開具確認購機者身份的證明，并持本人身份證、戶口簿復印件到鄉鎮報名（農業生產經營組織憑法人代表身份證和營業執照報名；監獄系統、森工系統職工由監獄管理部門和森工管理部門組織報名），并填報農機購置補貼申請表，并在政策告知書上簽字，鄉鎮（監獄管理部門、森工管理部門）對購機者申請表進行歸檔備案。

購機者完成購機后，按規定時間憑發票、農機購置補貼申請表、本人身份證和機具實物到鄉鎮（監獄管理部門、森工管理部門）進行核實登記，拍攝人機合影，拖拉機、聯合收等需要上牌照的機具必須提交落牌照手續。購機者登記時要提供個人銀行賬號。經銷商必須給購機者開據由稅務部門監制的正式發票（發票上需機打機具編號和發動機號碼，按國家稅務總局[2014]27號公告要求，拖拉機、聯合收割機必須開據《機動車銷售統一發票》）和提供產品合格證等。購機者和農機產銷企業分別對其提交的農機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性、有效性承擔法律責任。

鄉鎮（監獄管理部門、森工管理部門）對實際購機情況進行核實確認匯總后行文報縣級農機部門。

（四）確定補貼對象。縣（市、區）農機、財政部門根據本縣方案規定的截止時間、補貼重點和補貼資金額度，按實際購機者所用補貼指標確定補貼對象，如申報補貼指標不超過本縣方案規定的補貼資金規模，可直接確定補貼對象；如超過本縣方案規定的補貼規模，要采取公開搖號的方式確定補貼對象。補貼搖號工作由縣級農機化主管部門、財政部門在本級政府領導下共同組織開展，并邀請人大、政協、公安、工商、公證等相關部門和購機者代表現場監督，搖號過程進行全程錄像，并在當地電視臺播放。確定的補貼對象要在村公示不少于7天，經公示無異議后，在農機購置補貼輔助管理系統中確認并打印相關報表，當地農機、財政部門共同審核確認加蓋公章，組織獲得補貼的購機者填報購機補貼農機具登記信息表。縣級農機化主管部門、財政部門按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。

（五）補貼資金結算。各縣（市、區）農機部門匯總結算信息后，向本地財政部門提出結算申請，財政部門審核確認后，在15個工作日內將補貼資金一次性支付到購機者銀行卡中，并在補貼輔助管理系統中將有效補貼數據確認為“已結算”狀態。

（六）驗收與總結。購機補貼工作結束后，各縣（市、區）農機、財政部門對本轄區補貼資金使用和補貼政策落實情況進行檢查驗收，形成總結報告并報市（地）農機、財政部門，各市（地）在2017年11月30日前，將全年農機購置補貼（包括地方財政安排的補貼）實施情況總結報省農委和省財政廳。市（地）農機、財政部門負責本轄區農機購置補貼工作的監督管理，定期檢查，發現問題及時糾正和處理，并將問題處理結果報省農委、省財政廳。

六、工作措施

（一）加強領導，密切配合。各縣（市、區）作為農機購置補貼政策實施的主體，應對補貼政策落實負主體責任。農機、財政部門要進一步提高思想認識，加強領導，建立工作責任制，明確任務和責任。成立由縣主要領導牽頭，人大、政協、紀檢監察、財政、農機、公安、工商等相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼政策重大事宜，監管農機購置補貼政策實施工作。各級政府要加大保障力度，安排必要的組織管理工作經費，確保農機購置補貼政策各項工作正常開展。市（地）農機化主管部門要加強對縣級農機購置補貼實施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調查處理和督辦等工作。縣級農機化主管部門、財政部門，要在本級政府領導下會同有關部門共同研究確定補貼資金使用等事宜，聯合對補貼政策實施進行監管。同時，強化縣級農機化主管部門和財政部門內部約束機制。

（二）規范操作，嚴格管理。各縣（市、區）農機部門要公開、公平、公正地確定補貼對象，嚴禁強行向購機者推薦產品。全面深入推進農機購置補貼管理網絡化，各地農機化主管部門、財政部門要全部使用農機購置補貼輔助管理軟件系統。嚴格執行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權，配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護購機者合法權益。對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要在當地農機安全監理機構辦理牌證照，加強培訓和警示教育，提高基層人員素質和能力，依法開展補貼機具的質量調查，督促企業做好售后服務等工作。

（三）加強引導，科學調控。農機購置補貼既是強農惠民政策，又是促進產業發展政策。各地要正確把握政策取向，充分發揮補貼政策的調控作用，鼓勵突出補貼重點，向農業生產急需的薄弱環節機械給予重點傾斜，促進農機裝備結構優化，提高薄弱環節農機化水平，加快落后地區農機化發展步伐，全面提升農機化發展質量。要深入搞好農機裝備需求調研，科學分析現狀與不足，因地制宜制定中長期農機購置補貼規劃，為農機購置補貼政策持續深入實施提供有效支撐。

（四）公開信息，接受監督。各級農機化主管部門要通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要完善農機購置補貼信息公開專欄內容，確保專欄等信息公開載體有效運行；各級農機化主管部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規模和使用進度、補貼受益對象、違規現象和問題等；在年度補貼工作結束后，各級農機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息（格式見附件4）及落實情況在當地政府網站或農業（農機）部門網站（頁）上公布，同時要注意保護個人隱私。年度補貼工作完成后，各縣（市、區）要將補貼檔案完整備案封存。

（五）加強監管，嚴懲違規。各級農機化主管部門、財政部門要全面履行監管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，對違規現象和問題主動向社會公布；要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關機制，通過電話、網絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查；要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調查核實。對于違反農機購置補貼政策相關規定的生產和經銷企業，市、縣級農機化主管部門視調查情況可對違規企業采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報省級農機化主管部門。省級農機化主管部門視調查情況及市、縣級農機化主管部門建議，采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質量監督、稅務、公安等部門。同時將暫停或取消補貼資格的處理情況報農業部。

農機生產和經銷企業應配合農機主管部門做好補貼輔助管理軟件系統的機具信息上傳工作。農機生產和經銷企業產品補貼資格或經銷補貼產品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經濟損失由違規農機生產或經銷企業自行承擔。

（六）加強宣傳，搞好服務。各地要加大宣傳力度，采取一切可行辦法，廣泛宣傳農機購置補貼政策信息，將農機購置補貼政策宣傳到村到戶，讓購機者充分了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢服務，認真答復購機者提出的問題。要協調督促農機生產和經銷企業做好補貼機具的供貨和售后服務工作。要加強補貼機具的質量監督，設立監督舉報電話，了解補貼機具的質量狀況和購機者訴求，安排專門機構受理投訴，對存在質量問題、投訴較為集中的機具及其生產企業，按管理權限及時處理，切實保護好購機者的權益。