我國生態文明統計核算方法研究

石慶焱，周晶

（中華人民共和國國家統計局統計科學研究所，北京 100826）

我國生態文明統計核算方法研究

石慶焱，周晶

（中華人民共和國國家統計局統計科學研究所，北京 100826）

構建生態文明統計核算體系是生態文明建設的基礎性工作，可為生態文明建設進程的監測、評估和決策提供可靠的數據支撐。雖然我國目前已有一定的資源環境統計基礎，但由于缺少生態文明統計核算的頂層設計，因此無法將這些數據有效整合于統一框架。本文從生態文明建設的實際需求出發，分析了我國在生態文明統計核算中存在的問題，在結合SEEA2012-CF的基礎上構建了我國生態文明統計指標體系和核算框架，并就進一步完善我國生態文明統計核算體系提出建議。

生態文明；SEEA2012-CF；統計體系；核算框架；自然資源資產負債表；環境資產賬戶

一、前言

生態文明建設是中國特色社會主義事業“五位一體”總布局的重要內容，是關系我國經濟社會發展質量、人民福祉和民族未來的重大戰略。構建并完善生態文明統計核算體系是生態文明建設的基礎性工作，旨在為推進生態文明建設提供信息基礎、監測預警和決策支持。

為滿足國家推進生態文明建設的戰略要求，我國生態文明統計核算應在現有資源環境統計核算的基礎上進行補充和擴展：從注重污染治理、資源利用效率的提高擴展到生態環境質量改善與注重污染治理、資源利用效率提高并重；從注重資源環境的流量統計到注重流量與存量統計并重。聯合國攜手歐盟等國際組織發布的《環境經濟核算體系2012：中心框架》（簡稱SEEA2012-CF）[1]是進行環境經濟核算的國際標準，《2012年環境經濟核算體系：實驗性生態系統核算》[2]涵蓋了無法達成共識卻仍然與政策密切相關的專題，為構建我國生態文明統計核算體系框架提供了有益的借鑒。本文在分析我國生態文明統計核算現狀的基礎上，提出了我國生態文明統計核算的基本框架及進一步完善我國生態文明統計核算體系的建議。

二、我國生態文明統計核算現狀及存在的問題

（一）現狀

生態文明統計并非是從現在才開始進行的一項統計工作。最近幾十年，資源環境對于社會經濟發展的剛性約束日漸顯現，發展的可持續性問題擺在人類面前，成為全球各國人民需要共同面對的重大課題。統計作為社會經濟發展的一面“鏡子”，可以對發展的可持續性問題進行客觀地反映[3]。

我國相關政府部門在多年的管理實踐中建立了相應的資源環境統計體系，資源環境統計在政府統計中的地位日益提升。到目前為止，我國的資源環境統計體系主要包括：國土資源部門的土地資源統計和礦產、能源資源統計；農業部門的耕地質量調查統計；水利部門的水資源統計；國家林業部門的森林和林業統計；環境保護部門針對資源質量和生態功能的相關監測統計等[4]。這些部門統計是我國進行生態文明統計核算的重要基礎。

在資源環境核算方面，《中國國民經濟核算體系—2002》[5]已經包括了自然資源核算表，覆蓋了森林、水、土地、礦產四類資源。盡管當時并沒有全面地提供核算數據，但由此可以表明，我國國民經濟核算體系已經考慮到了資源環境核算的某些問題，為我國的環境經濟核算提供了一個基本的起點和基礎[6]。2004年，國家統計局和國家林業局首次聯合開展了“中國森林資源核算及納入綠色GDP研究”項目，提出了森林資源核算的理論和方法，構建了我國基于森林的綠色國民經濟核算框架，并在此基礎上測算了有關數據。2013年，兩部門再度聯手啟動了第二輪“中國森林資源核算及綠色經濟評價體系研究”，并形成研究成果《生態文明制度構建中的中國森林資源核算研究》[7]。另外，國家統計局還分別與原國家環境保護總局、國家水利部合作，分別就綠色國民經濟核算及水資源核算等進行研究[8,9]。近期在環境經濟核算方面較為顯著的進展是國家統計局于2015年開展了編制自然資源資產負債表試點工作，核算內容包括土地資源、林木資源和水資源3類自然資源，自然資源資產負債表編制將在全國范圍內開展。

（二）存在的問題

盡管我國生態文明統計核算體系已經具備了一定的制度基礎和數據條件，但仍存在以下幾方面的問題。

（1） 缺乏一套完整的環境經濟核算制度。雖然SEEA2012-CF作為一項國際標準已經發布，但我國到目前為止并未制定出一套較為完善和統一的環境經濟核算制度。由于缺少環境經濟核算制度的頂層設計，不僅全面系統的核算工作無法開展，而且相關部門進行的某些領域的資源環境核算研究也存在較大的隨意性。

（2）部門之間的統計制度和方法需要協調。開展生態文明統計核算所需要的基礎數據分散在國土、水利、林業、農業、環保等多個部門，各部門之間的數據標準不一、數據封鎖的現象也比較嚴重。部門之間統計制度框架的差異及數據分割現象使得指標和數據在定義、范圍、來源、方法等方面并不一致，導致在統計核算過程中出現數據不規范、整合困難的情況。

（3）統計核算范圍和方法有待拓展和研究。我國目前現有的關于生態文明統計核算工作只局限于某些特定領域和實物量賬戶，與SEEA2012-CF要求的核算范圍還有很大差距，并且價值量賬戶尚未啟動。因此，拓展生態文明統計核算范圍，加快價值量賬戶的估價理論和方法研究，是下一步完善生態文明統計核算的重要工作。

三、我國生態文明統計核算體系基本框架設計

從我國生態文明建設的實際需求出發，結合SEEA2012-CF的基本內容，探討我國生態文明統計核算體系的基本框架。統計指標體系和核算框架是生態文明統計體系最重要的部分，本節分別從這兩方面進行探討。

（一）指標體系

完整的“生態文明統計指標體系”應該既能夠反映環境介質的數量和質量、自然現象和社會經濟活動對生態環境的影響，又能夠反映生態文明建設的相關活動狀況[10]。本研究構建的生態文明統計指標體系覆蓋環境資產、環境質量和環境活動三方面內容，具體指標體系設計見表1。

表1 我國生態文明統計指標體系設計

（續表）

1.環境資產

環境資產是地球上自然出現的生命和非生命成分，它們共同構成為人類提供惠益的生物物質環境。環境資產包括礦產和能源資源、土地資源、土壤資源、林木資源、水生資源、水資源6類。在環境資產統計體系中，每種環境資產的統計指標可分為流量指標和存量指標兩種。流量指標用以測度核算期內環境資產的流動情況，例如，資產的投入、耗減、增加或者類型的轉變；存量指標反映各類環境資產期初和期末存量。根據每項指標數據獲取情況的不同，又可分為實物量數據和價值量數據。通常來說，實物量數據較易獲得，如果能夠對環境資產進行估價，則能在實物量數據基礎上得到環境資產的價值量數據。

2.環境質量

環境質量反映環境污染和環境事件情況。環境污染主要反映農業、工業以及城鎮生活向環境排出有害物質的情況，包括廢水、廢氣和固體廢棄物排放等。環境事件指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水、土壤等環境介質，造成生態環境破壞，需要采取緊急措施予以應對的事件。

3.環境活動

環境活動的范圍包括主要目的是為減少或消除環境壓力、有效利用自然資源的經濟活動。環境活動包括環境保護和資源管理兩大類。環境保護指各種以預防、減少和消除污染以及其他環境退化問題為主要目的的活動，可具體分為環境監測和環境治理。環境監測指監測自然環境的質量，包括對空氣、水、土壤、噪聲等的監測；環境治理活動指為減少有害物質向自然界的排放而進行的活動，包括對廢水、廢氣、固體廢棄物排放的處理以及治理和投資。資源管理活動是指以保護和維護自然資源存量、從而防止其耗減為主要目的的活動。這些活動包括自然資源存量的恢復，如造林、除澇和水土保持，以及維護自然環境的特定功能或質量而進行的活動，如自然保護區的建立、生態區域建設等。

（二）構建核算框架

構建我國生態文明核算框架的目標，一方面是借助資源環境核算反映我國生態文明建設進程；另一方面是將資源環境核算和國民經濟核算整合在統一框架內，分析自然資源、生態環境與國民經濟之間的相互關聯和影響，探尋“既要金山銀山，也要綠水青山”的和諧發展模式。構建生態文明核算框架是一項復雜的、系統性的長期工作，建議以我國現已開展的相關工作為基礎，遵循從簡單到復雜、從重點到全面、從單一到綜合的思路，實施“三階段”策略，循序漸進地逐步完善我國生態文明核算框架（見圖1）。

第一階段：編制自然資源資產負債表。編制自然資源資產負債表是全面進行生態文明核算的第一步。目前國家統計局已經開展自然資源資產負債表編制的試點工作，該項工作是對土地資源、林木資源和水資源進行的實物量存量及變動情況的統計，由于沒有反映負債情況，因此更類似于環境經濟核算中的實物量資產賬戶。為更好地服務于生態文明建設，自然資源資產負債表不應只側重于反映資產狀況，還應反映負債情況，即要同時涵蓋生態責任主體所擁有的環境資產和所承擔的生態環境負債。所以，下一步應該在以下兩個方面完善自然資源資產負債表：一是增加環境負債核算。負債方應該記錄人類在開發利用自然資源全過程中涉及的按照權責發生制原則應該予以確認計量的環境保護責任、資源管理責任和可能承擔的自然現象責任。二是擴展環境資產核算范圍。將現有的3類環境資產核算擴展到包含礦產和能源資源、土地資源、土壤資源、林木資源、水生資源和水資源等6類環境資產。

第二階段：編制價值量環境資產賬戶。自然資源資產負債表中的環境資產一般通過實物單位記錄。實物量環境資產賬戶的優勢是能夠對環境資產進行分類管理和監控，但由于不同環境資產實物量記錄單位不同，所以無法將不同種類的環境資產統一起來，也無法與采用貨幣單位計量的國民經濟核算體系進行整合。因此，在實物量環境資產賬戶基礎上形成價值量環境資產賬戶很有必要。價值量環境資產賬戶與實物量環境資產賬戶的結構大體一致，主要區別是使用貨幣作為記錄單位，編制價值量環境資產賬戶的關鍵點和難點是環境資產的估價。國際上推薦的估價方法包括市場價格法、未來收益凈現值法等，需要根據不同資產類別選擇合適的估價方法。

第三階段：完成環境資產賬戶與國民經濟核算賬戶之間的關聯和整合，形成完整統一的生態文明核算體系。為反映自然資源和國民經濟發展之間的內在關聯，可進行以下四方面的整合：一是實物量和價值量供應使用表的整合，將實物量供應使用表（自然投入、產品、殘余物）和價值量供應使用表（產品）合并；二是資產賬戶和供應使用表的整合；三是創建經濟賬戶序列，以展示所有與環境有關的交易和流量信息；四是創建功能賬戶，該類賬戶以貨幣單位記錄與環境有關的經濟活動，包括環境保護和資源管理兩類。除此之外，將各種環境和經濟數據與就業、人口等其他資料結合起來，可以進一步拓展生態文明核算的應用范圍。

圖1 我國生態文明核算框架構建圖

四、完善我國生態文明統計體系建議

為能夠順利實現構建以上提出的生態文明統計核算體系框架的目標，本文從具體實施層面提出以下建議。

（一）建立和完善與SEEA2012-CF接軌的環境經濟核算制度

生態文明統計核算是一項復雜的系統工程，為了與國際統計核算體系接軌，我國應該在當前數據基礎上盡快建立符合經濟發展需求和生態管理需求、同時又盡量與SEEA2012-CF接軌的環境經濟核算制度。這套制度包括一整套法律、法規、辦法、措施和管理模式等，其核心是構建中國環境經濟核算體系的基本框架。環境經濟核算體系包括核算原則、概念界定、賬戶設置、數據收集、指標構建、方法選擇、質量控制等內容，是從頂層設計層面指導今后編制和完善環境經濟核算賬戶的總體框架，同時對于完善資源環境統計具有指導作用。構建這一框架的基本原則包括：第一，廣泛參照國際經驗，盡量與SEEA2012-CF對接，同時要適應我國現實狀況，依托我國環境經濟核算已經取得的實際經驗，體現我國經濟和環境特征，保持與我國現有統計和核算基礎的銜接；第二，體現開放性，以期不斷吸收新的內容和方法，豐富我國環境經濟核算的內容。

（二）將估價方法作為研究重點之一

實物量核算是環境經濟核算的第一步，價值量核算則是在實物核算基礎上通過估價進行的綜合性核算，代表了環境經濟核算的最終目標。對于我國這樣資源類型豐富、分布廣泛的資源大國，對自然資源進行估價的難度和重要性不言而喻。我國在資源環境估價方面的研究較為滯后，應抓緊開展不同類型自然資源的估價研究，為建立環境經濟核算的價值量賬戶提供技術支撐。

（三）健全生態文明統計核算組織機構

針對目前各政府部門之間統計制度不銜接、數據各自為政的現狀，建議由國家統計局牽頭，會同國家發展和改革委員會、國家財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家林業局、國家海洋局等生態環境和自然資源管理部門，成立生態文明統計核算協調小組，其目的是在研究生態文明建設現實需求的基礎上，結合各部門已有的統計核算基礎，就生態文明統計核算體系框架進行頂層設計。具體職責包括：超越各主管部門的管理目標，構建統一的生態文明統計核算框架，對各部門負責的生態文明統計進行整合；針對部分部門統計業務存在重疊交叉和制度方法不一致的情況進行協調，規范統計標準、口徑和方法，化解部門之間數據沖突矛盾的問題；建立各部門之間的適時溝通機制和渠道，實現各類統計數據的共享和銜接；對于目前缺失的重要統計指標，研究相應的統計調查制度，建立常規統計或通過補充調查彌補數據缺口。

[1] United Nations, European Commission, Food and Agriculture Organization of the United Nations, etc. System of environmental economic accounting 2012-central framework [M]. New York:United Nations, 2014.

[2] United Nations, European Commission, Food and Agriculture Organization of the United Nations, etc. System of environmental economic accounting 2012-experimental ecosystem accounting[M]. New York: United Nations, 2014.

[3] 高敏雪,穆旖旎. 事涉發展可持續性的資源環境統計——《中國統計年鑒》之資源與環境專題解讀[J]. 中國統計, 2011(5):44-45.Gao M X, Mu Y N. Resources and environmental statistics related to sustainable development—Evolution of the topics of resources and environment in China statistical yearbook [J]. China Statistics,2011(5): 44-45.

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Research on Statistical Accounting Methods for Ecological Civilization in China

Shi Qingyan, Zhou Jing
(Statistical Science Institute of National Bureau of Statistics of the PRC, Beijing, 100826)

The fundamental work in ecological civilization construction begins with the creation of an accounting and statistical system that can provide reliable data support for the purpose of monitoring, evaluation, and decision-making. Although there are data on the resources and environment of China, they cannot be effectively integrated into a unified framework due to the lack of a top-level accounting and statistical framework of ecological civilization. Considering the actual demands of ecological civilization construction,this study analyzes the problems that exist in the accounting and statistical system of ecological civilization in China and constructs a statistical indicator system and an accounting framework of ecological civilization. Further, it gives suggestions for the improvement of the accounting and statistical system of ecological civilization in China.

ecological civilization; SEEA2012-CF; statistical system; accounting framework; natural resources balance sheet; environmental assets account

F205

A

2017-06-16；

2017-07-03

石慶焱，中華人民共和國國家統計局統計科學研究所，副研究員，主要研究方向為經濟統計學；E-mail: shiqy@stats.gov.cn

中國工程院咨詢項目“生態文明建設若干戰略問題研究（二期）” (2015-ZD-16)

本刊網址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.04.011