瓊中黎族苗族自治縣耕地質量等別變化分析

吳茗

摘要：耕地資源在一個國家中是非常重要的農業生產資料，其數量情況、質量情況對本地區的糧食安全產生直接影響，是最為基本的約束因子；同時，耕地資源也對國家的糧食安全還有社會的安全穩定具有非常大的意義。伴隨當前國內人口逐步增長，經濟持續、飛速發展，耕地資源出現很大的稀缺性，通過對瓊中黎族苗族自治縣近年的耕地質量等別年度變化數據進行對比分析，并提出相應的建議。

關鍵詞：瓊中黎族苗族自治縣；耕地質量等別

1區域概況

瓊中黎族苗族自治縣在我國的寶島海南島的中部，在五指山的北部地區，東面和瓊海市、萬寧市接壤，西面和白沙黎族自治縣、五指山市相接，南面和保亭黎族苗族自治縣、陵水黎族自治縣毗鄰，北面挨著的是儋州市、屯昌縣。總面積達到了2706平方公里。全縣有轄區鎮7個、鄉3個，境內的縣屬林場有2個、縣屬農場有1個、國營農場有4個。瓊中黎族苗族自治縣在自然風貌方面山巒重疊，具有52座海拔超過1000米的山峰。瓊中黎族苗族自治縣的土壤很多都是通過花崗巖和少量砂頁巖、安山巖通過風化而形成的。瓊中黎族苗族自治縣的土層由厚至薄，有機質非常豐富（可以達到8.4到2.87%）；海拔在350米以下的丘陵主要成分是磚紅壤，土層有的比較厚有的比較薄，表層的質地主要是砂至砂壤土，土壤的肥力情況具有非常大的差別。表層的有機質含量非常豐富（3%），嚴重侵蝕的情況出現率不到1%。

2耕地質量等別變化情況分析

2.1新增耕地質量等別情況

通過技術手段，從年度土地變更調查增量數據包里進行新增耕地數據的提取，參考上一年度耕地質量數據，對比分析發現，瓊中縣在2014年對比上一年度耕地沒有出現增加。

2.2減少耕地質量等別情況

從年度的土地變更調查增量數據包中進行減少耕地的提取，2016年較2015年，瓊中黎族苗族自治縣出現了耕地面積為3.11公頃土地的減少，通過實地調查及相關數據綜合分析得知，減少耕地由于在建設占用及農業結構調整等方面導致，減少耕地的數量達到了18個，減少耕地等別情況如下表l所示

在瓊中黎族苗族自治縣2016年較2015年當中耕地減少的情況分析，耕地面積一共減少了3.11公頃，在國家自然等別中，9級土地減少的情況最多，一共減少的面積高達1.90公頃，占減少的總面積的一半以上；11級土地減少的最少，減少的面積只有0.15公頃。

在國家利用等別中，8級的土地減少的最多，面積減少量為1.51公頃，達到減少耕地總面積的48.55%左右：9級土地減少的最少，減少的面積只有0.2公頃。

3結論與建議

3.1持續更新耕地質量等別成果

參考近年耕地質量等別數據、土地調查方面的成果，依據《農用地質量分等規程》當中的相關技術要求，通過數據分析、實地調查、橫向對比、綜合評定等手段對瓊中縣耕地質量等別進行系統性的調查、評定，在調查縣級土地變更的過程中，積極了解由于土地的整治公正、土地的使用現狀情況還有其他土地使用的行為等造成的耕地質量變化情況，及時進行評價的工作，讓動態更新可以更加及時。同時，根據年度監測的相關成果，對耕地質量等別狀況進行定期公布。對耕地質量評價更新的制度進行更新，提高成果定期調查過程的效果，這樣對動態監測耕地的質量變化根據有利，符合土地在資源數量、質量協調管理方面的相關要求。

3.2構建耕地質量建設長效投入機制

進行區域耕地質量建設是一項長期任務，需把耕地質量建設長效投入機制納入到常態化的工作中，讓公共財政對耕地質量建設和管理的支撐作用得到充分發揮，把耕地質量的建設和管理經費設置到政府各級財政預算當中去，切實讓耕地質量的建設工作和管理能夠有效地進行。加強地力等級提升也是提高耕地質量非常關鍵的一個部分，需要對“沃土工程”進行大力推廣，在測土配方施肥項目獲得成效的過程中，應對耕地土壤培肥高度重視，可以清楚地發現，這是一個需要長期工作的過程，需要進行持久的投入，在實施過程中也需要堅持不懈。另外，需要因地制宜地進行有機肥的增施工作，積極進行土壤污染防治等培肥改良的方法。加改造大中低產田，利用排灌渠系的完善等工程措施，以及秸稈綜合利用的實施，達到把中低產田向高產穩產的農田逐步演進的目的。讓農業基礎設施的建設水平得到提高，積極加強耕地的產出率，讓重大水利樞紐工程的維修工作得到加強。

3.3嚴格控制非農建設占用耕地

對非農建設占用耕地進行嚴格控制，逐步加強監管力度和處罰的力度，讓非農建設占用耕地得到一定的控制和引導，在建設項目選址的過程中一定要注意貫徹不占或少占耕地的基本原則，如果確需進行耕地占用的，需要盡量對等別比較低的耕地進行占用，對優質耕地過快減少的趨勢進行控制。另外，需要對耕地占補平衡政策規定進行嚴格執行。加強“先補后占”的政策實施力度，一定要達到符合補充耕地在數量和質量上都不低于占用耕地的要求下才可以占用耕地：積極進行“以補定占”機制的探索，讓補充耕地與占用耕地數量和產能雙平衡得以實現。對于當地的實際情況，對耕地開墾費征收標準進行合理調整，加強建設占用耕地過程中的成本，讓耕地項目投入力度得到加強，進行補充耕地質量等別的提升。

3.4提高土地整治項目后期管護

利用土地整治工作加強土地在規模化、集約化方面的管理水平，給土地在規模化、機械化和現代化方面建立一個良好的基礎，為國家糧食的安全工作給予重要的基礎保證。在耕地的質量等別年度更新過程中發現，很多土地的整治項目因為完工非常早，而且沒有非常完善的后期管護措施，造成土地整治項目在施工過程中所建立的溝路渠等基礎設施出現損毀或荒廢的情況。所以在耕地質量的等別年度更新評價當中，出現質量問題的建設項目里面的耕地在更新質量等別的過程中，需要對其進行等別的降低。所以，有以下建議，首先需要提高后期管護工作的管理水平，相關人員需要積極進行組織管理工作的履行、加強指導協調工作和檢查監督工作：其次，對于后期管護出現的一些問題，需要逐條逐點進行解決方案的制定；最后，需要注意對工程管護資金的來源進行明確，以保證項目工程的作用可以得到發揮。endprint