普通國省干線公路路網應急管理探索研究

吳在廣　汪毅

摘要：本論文著重于研究國省干線公路路網應急管理的經驗和方法，探索普通國省干線公路路網應急調度體系，為國省干線公路路網應急管理提供好的建議和對策。

關鍵詞：國省干線公路；路網；體系

一、研究背景和意義

到“十二五”末，全國公路通車總里程達457萬公里，高速公路里程突破12萬公里。江蘇省累計建成通車2.8萬公里，其中普通國省道2665公里。長期以來，我國公路發展一直“重建設、輕管養”，路網管理、應急調度及出行服務方面發展滯后，區域發展水平不平衡。隨著公路規模和交通量大規模增長，因交通事故、自然災害、惡劣天氣、環境污染、群體性事件等導致的公路突發事件數量只增不減，其危害性越來越嚴重，這就對路網調度應急管理系統提出了更高的標準和要求。因此，對現行路網調度和應急管理體系進行研究有其積極的現實意義。

本文主要以揚州市公路養護應急處置中心成立以來的發展狀況和具體工作實踐為例，分析揚州在普通國省干線路網調度管理和應急處置方面的發展現狀及存在的問題，借鑒國內外先進管理經驗，探索研究揚州市普通國省干線公路路網應急調度體系工作新方法、新思路、新對策。

二、國內外路網應急管理的經驗和方法

2.1美國的經驗和方法

美國于1979年組建了聯邦緊急事務管理署（FEMA），用以統一協調全國所有突發事件的信息收集、統籌處理及傳送。美國還建立了一套較為成熟的公路預警應急程序，稱為公路事件管理（FreewayIncidentManagement，FIM）。美國在交管中心還配置了專門的醫療急救中心，警察部門也是道路交通管理的協作參與部門，交通部門的各級路網指揮中心一般均有警察部門合署辦公。

2.2日本的經驗和方法

日本在公路應急管理方面，公路管理部門成立了綜合巡視管理隊伍，每天24小時巡視，及時掌握道路狀況、氣象、交通流等情況的變化，并及時將巡視過程中發現的各項情報傳回管理中心，這項巡視制度類似于我國公路部門的養護路政聯合巡查。同時，日本還有一套反應迅速的公路應急出動機制和互聯互通的公路交通情報系統，在發生公路突發事件后，有消防、救護、道路維修及綜合管理等行動，確保事故得以快速順利處理。

2.3國內江蘇省路網管理網應急管理的經驗和方法

1、建立健全了各級公路網管理與應急工作領導機構、工作網絡。

強化省、市、縣三級公路網管理與應急指揮領導機構、工作隊伍建設，形成覆蓋所有公路管養節點的工作網絡，現在1個省級路網管理與應急指揮中心和13個市級指揮中心已實現聯網運行、指揮聯動。

2、建立了一套完善的公路應急機制和應急預案。

江蘇省基本建立以突發事件評定等級為基礎的分級管理機制，制定全省統一的應急處置工作流程；重點關注重要路橋、重要時段，完善信息采集發布機制。

3、形成了一套暢通有效的路網發布系統。

江蘇公路管理部門與媒體部門聯合創辦了“江蘇交通廣播網”，發布路況信息；利用網站等新媒體，為公眾提供了權威、直觀的出行信息：開通96196、96777等交通服務電話，在城市重要出入口、樞紐銜接位置和打交通流量路段設置電子情報板，發布路網調度信息。

三、揚州公路路網應急調度體系的基本現狀及存在的問題

3.1主要經驗和方法

（1）建立了多渠道的路網信息采集方式

目前，揚州公路路網信息收集渠道分為三類。一是硬件渠道。公路視頻監控點78處，使用中的交通量調查點43處。二是社會渠道。與“96196”、“110”揚州交通臺等社會公共平臺密切合作。

（2）構建了部門協同作戰的突發事件處置體系

當發生突發事件后，我市公路路網指揮調度中心根據實時路況信息，及時發布路況信息，通過緊急會商，做出相應的應急處置措施，根據預案內容，形成決策下發至各相關部門，統一協調，調度各路網區域內的可用資源，在短時間內解決突發事件或降低突發事件對交通所造成的影響。同時，現場做好應急指揮和處置工作，要求應急組織分工明確、應急預案完善、應急物資充足、應急隊伍能力保障。

（3）推出了實用性強的路網出行服務項目

通過交通臺QQ群，及時獲取揚州境內京滬、滬陜、揚溧和啟揚四條高速因惡劣天氣、突發事件造成的交通擁堵、阻斷和封閉的信息，在第一時間接受社會群眾便捷出行的咨詢服務。開通官方微博，向社會發布、更新揚州境內路網信息，發布相關冰凍雨雪等惡劣天氣安全出行知識，向社會公眾提供安全、便捷的出行服務信息。

3.2存在的主要問題：

（1）、應急管理基礎設施和組織機構建設不夠完備

應急中心基礎設施建設仍處于停滯不前的狀況：應急中心僅成立設備管理科，工作運轉單一，缺乏應有的獨立運作和應急處置能力：應急處置工作中各部門間橫縱向協調能力有待提高：應急處置技能型人才引進不足。

（2）應急處置機械利用率不高

應急中心機械設備因應急處置出勤率不高。多數機械設備為成立時由省局統一配備的，有的設備（如高空作業車）實用性不強，有的進口設備國內無配套的維保服務。大部分機械設備基本處于閑置狀態，僅靠日常保養維持其性能，日久造成設備老化，各項維護成本也隨之逐年加大。

（3）路網應急信息化基礎設施有待完善

路網應急信息化基礎設施經過多年的運作，基本功能已經具備，但在數據信息的采集、綜合應用等方面，以及在應對公路重特大突發事件時，有些功能相對較為單薄。目前路網數據及信息僅靠外場視頻、交調點數據上傳，缺乏對數據的科學分析研究，決策支持能力還明顯不足：公路信息化外場基礎設施布局還不夠全面。全市不少干線公路重要路段及大型橋梁等節點上，相關視頻監控和可變情報板等設施仍處于空白狀態，無法全方位滿足公路適時監控要求。

四、提升揚州普通干線公路路網應急管理的對策

4.1應加強信息化基礎設施和應急組織機構建設，強化協同作戰機制

對新建公路應同步規劃建設信息化設施，現有干線公路在重要路段和節點、大型橋梁增設視頻監控和可變電子情報板，逐步實現信息采集全面覆蓋，提高數據采集、分析、利用等一體化綜合處理。應進一步加強應急管理協同機制，建立健全系統化的、能夠應對各類公路突發事件的應急處置工作機制，優化配置、整合資源，利用信息化手段，充分發揮市處在統一指揮、統一調度、統籌協調和突出重點等方面的職能，切實提高應急保障能力。

4.2要注重平戰結合，提升實戰化的聯動應急處置能力

應急中心應不斷完善應急處置預案，積極主動開展各類型突發性應急處置演練，定期開展跨區域、跨行業的綜合性公路應急演練活動，加強與各公路管理站、各公路養護應急處置基地配合，推進資源整合共享；進一步加強與市政、園林、公安、氣象、消防等社會應急隊伍之間合作，確保信息互享、行動互通，不斷增強應急實戰能力。

4.3不斷提高應急處置機械化作業水平

積極向上級部門爭取資金政策支持，將承擔公路應急保障職能的公路基層站所基本支出和事業發展經費納入市、縣級財政預算，以有效解決基層單位長期受資金缺口困擾的問題。上級主管部門應逐步加大應急中心、應急基地的基礎設施、設備的投入力度，在更新或配置新設備時，要充分結合應急處置單位的實際需求，確保機械設備的實用性，著力推進我市應急處置能力始終與全市交通事業發展相匹配。

4.4重視應急管理隊伍技能專業化建設

應注重專業性，成立綜合應急處置專家組，為領導決策和現場處置提供高層次智慧支撐。進一步強化對現有人員專業技能培訓，突出實用性和操作性。積極開展引進人才工作。

結束語：“十三五”時期推進交通運輸持續健康發展，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現代綜合交通運輸體系，推動交通運輸實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。在這樣的目標引領下，強化對路網應急調度管理進行不斷探索研究意義重大、任重道遠。endprint