土地開發(fā)整理中存在的問題與對策

李玲玲

摘要：當(dāng)今能持續(xù)發(fā)展的根本是用地資源可發(fā)展利用，土地規(guī)劃是讓土地在開發(fā)利用的必要方法。國內(nèi)地方都開始了全面有效的土地規(guī)劃運(yùn)行，獲取了一定成果，在這個形式中同樣也有著必不可少的問題，文章講述了土地整理的必要性，根據(jù)通過土地規(guī)劃中現(xiàn)有的狀況，很好的策劃出土地規(guī)劃整理的想法，加大實(shí)現(xiàn)微觀、周邊、環(huán)境整體的規(guī)劃一致。

關(guān)鍵詞：開發(fā)土地整治；編程；問點(diǎn)；策略

一、整理土地開發(fā)的主要程序分析

開發(fā)土地整理一般需要按照下面如下方法來進(jìn)行操作，第一，土地的專項(xiàng)開發(fā)整理我們要把握，第二，土地的開發(fā)整改項(xiàng)目我們要出臺可行的研究報告，第三，整個項(xiàng)目土地的開發(fā)立項(xiàng)我們要掌握好，第四，項(xiàng)目的規(guī)劃和預(yù)算需要我們進(jìn)行編制，第五，大家要合理利用招投標(biāo)工程，第六，要開展項(xiàng)目工程的合理施工，第七，相比土地發(fā)發(fā)的工程施工時，大家要仔細(xì)進(jìn)行檢驗(yàn)，第八，大家對于土地發(fā)展整合的項(xiàng)目工程進(jìn)行規(guī)劃來擴(kuò)大土地的應(yīng)用與安置，第九，針對于土地開發(fā)的整體我們要有最完善的評價服務(wù)體系。

二、土地開發(fā)整理中存在的問題

1.審批項(xiàng)目繁瑣，時間長

整個土地開發(fā)項(xiàng)目全套的一流權(quán)利各個項(xiàng)目進(jìn)庫審合權(quán)、設(shè)計(jì)對比獲準(zhǔn)權(quán)、項(xiàng)目實(shí)施可行權(quán)、工程規(guī)劃權(quán)、檢驗(yàn)獲批權(quán)以及大小工程認(rèn)可權(quán)均由土地主管部門省級來掌管，項(xiàng)目應(yīng)從起初的選擇和審批立案再到最后的檢驗(yàn)收尾，花費(fèi)久，要會談幾次會議評審，因此，就需要基層國土資源管理部門多次走訪國家資源管理部門或相關(guān)單位的委托，讓省級資源管理國土部門到基層進(jìn)行檢查的次數(shù)不少于三次，全部審批手續(xù)多達(dá)兩百頁?？偠灾瑥拈_始的項(xiàng)目，一般都要經(jīng)過漫長排號，因?yàn)樗膶徟芷诤荛L。

2.若群眾沒深入到土地開發(fā)項(xiàng)目整理

開發(fā)土地項(xiàng)目有“偏高偏低”的現(xiàn)象。則，項(xiàng)目對上級管理實(shí)行很嚴(yán)格，普通老百姓的參與缺乏硬性條件，容易錯過。座談會的開展很必要。施工項(xiàng)目，幾乎都要有群眾的監(jiān)督和支持，工程成果的最后實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)民成為土地所有人、使用者因此會很被動，預(yù)測、抵抗、監(jiān)督不足。

3.應(yīng)用高新技術(shù)不多，不夠強(qiáng)大的技術(shù)支持

數(shù)學(xué)概念、信息地理技術(shù)、遙感操控等在土地整理開發(fā)運(yùn)用中都有美好的規(guī)劃前景，它們不僅僅是被部分征用，從長遠(yuǎn)來看，很大程度上、設(shè)計(jì)整改、地區(qū)整治劃分、見解性分析就是依據(jù)老法子的慣性來操作的，工作規(guī)模概率不高，并且效果整體概念不夠一致。大多設(shè)計(jì)、預(yù)測、監(jiān)管、整體施工相對于團(tuán)隊(duì)還是有不足的，在很大定義上給團(tuán)隊(duì)管理帶來了重重阻礙。讓每一個流程部門的單位團(tuán)隊(duì)等的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對工程質(zhì)量造成了不可預(yù)估的麻煩。

4.群眾參與度不高

開發(fā)土地項(xiàng)目監(jiān)管一般都有忽高忽低的特征，級別項(xiàng)目的實(shí)施管理很是重要，嚴(yán)抓嚴(yán)打，不過對于群眾是沒有硬性要求的。例如，工程條件、立項(xiàng)選點(diǎn)、項(xiàng)目覆蓋范圍、投資方向等人民很少知道或者了解的內(nèi)容。規(guī)劃設(shè)計(jì)過程很少聽取群眾意見、召開群眾懇談會的，則是由專業(yè)部門一并帶過。因此整個規(guī)劃往往都與群眾分離，沒有確實(shí)得民心，項(xiàng)目的工程監(jiān)理環(huán)節(jié)也沒有群眾參與。

5.開發(fā)土地整理中缺少專業(yè)施工隊(duì)

土地行政管理部門對開發(fā)土地整理工程資格認(rèn)證不確定，培養(yǎng)資格隊(duì)伍的專業(yè)資格不足，這對于推動土地開發(fā)整理事業(yè)健康發(fā)展來說是個漏洞。每年國家由上百億的土地資金投入，承接土地開發(fā)整理項(xiàng)目的單位以建筑施工企業(yè)為主，業(yè)余組的作業(yè)，這樣一劃分的話，會使得土地開發(fā)整理工程的質(zhì)量和資金效率使用過低。

6.實(shí)施土地整理過程中的其他問題

在整個土地規(guī)劃綱要中，經(jīng)常會因?yàn)閭€別地方黨群、干群關(guān)系惡劣，使群眾對政府部門的工作造成誤解和缺乏信任，使得土地開發(fā)整理工作開展起來難度更大。

三、解決問題的對策及建議

1.政策宣傳需加強(qiáng)，讓土地政策深得民心

之所以群眾對我們土地整改情況不是很清楚，最根本原因是土地政策讓群眾不熟知不了解所致，作為基層的干部，要嚴(yán)格遵循土管部門的要求，對群眾進(jìn)行國家土地政策和法律法規(guī)的宣傳，只有讓百姓對國家的土地政策充分的認(rèn)識，我們的政策需要人民的擁護(hù)，鼓勵大家行動。

2.堅(jiān)持以人為本，行為要取之有道

工作中要做到一絲不茍，以理服人，把民心工程做成透明工程，把細(xì)心耐心的工作落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)施的整個流程。在土地整理過程中，把群眾放在第一位是我們土地部門要始終做到的，幫助困難家庭，關(guān)心廣大人民群眾。耐心進(jìn)行教育對那些釘子戶進(jìn)行思想工作。

3.操作陽光透明，讓腐敗杜絕，讓群眾滿意

一項(xiàng)政策性、原則性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作是土地整理，因此群眾尤為關(guān)心的也是辦事能否公開透明而避免貪污。在實(shí)操中，第一要將國家的相關(guān)政策向群眾落實(shí)，將土地整理項(xiàng)目與建設(shè)目標(biāo)向群眾中去，尤其是房屋搬遷補(bǔ)償向群眾公開，為杜絕私下執(zhí)行，在對測定房屋面積、結(jié)構(gòu)和陳設(shè)分等定級等特殊工作時，應(yīng)聘請群眾代表一起測繪、記錄和公開，讓人民放心。

4.建立科學(xué)論證、評估機(jī)制

在操作過程中，要以科學(xué)手段，還有法律手段將科學(xué)論證、預(yù)估這整體機(jī)制加以鞏固。完成一整套完整、可行的土地整理生態(tài)績效評價制度保障土地資源的長遠(yuǎn)發(fā)展。

5.吸引社會資金的投入，實(shí)現(xiàn)籌集資金的多途徑。

開展土地管理工作的關(guān)鍵是資金問題的解決。它的來源應(yīng)在以國家投入為主的條件下，積極籌集更多渠道的資金，如政策性信貸融資、財(cái)政信用集資和國際支持資金等；部門地方也可由政府通過貸款、發(fā)行證券：鼓勵有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織和個人實(shí)行資金投入。允許進(jìn)入土地整理市場的資金使用，鼓勵正確的投資行為，增加資金渠道。

結(jié)語：從現(xiàn)有政策的國土改革至今，土地開發(fā)整理相關(guān)的法律體系在我國就已經(jīng)開始確立，當(dāng)前也獲得了很大的效果。不過由于開展時間不長、不夠深入研究，土地開發(fā)整理在我國的工作存在不少問題，以后應(yīng)當(dāng)將土地規(guī)劃和綠色生態(tài)建設(shè)維護(hù)放在顯著位置、支持群眾對土地開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)督管理、激勵考核機(jī)制的應(yīng)用、確保土地開發(fā)良好隊(duì)伍的保持，進(jìn)一步對我國內(nèi)部開發(fā)整合土地的嚴(yán)管，很大程度上保證我國土地開發(fā)項(xiàng)目的順利完成。