基于AHP的開發區“區鎮融合”評價體系探討

杜金瑩　柴榮　黃愷圓　董亞存　雷誠

摘要：蘇州工業園區在擴張過程中，區鎮關系出現大量“合而不融”的現象，引起空間、社會、經濟等各方面的問題，因此對蘇州工業園區區鎮融合的程度進行評價研究十分有必要。本文運用AHP區鎮融合評價體系對蘇州工業園的區鎮融合進行定量評價，并針對其在空間、社會、經濟、管制、人口等方面提出相應的優化策略，以促進蘇州工業園區的區鎮向高度融合的階段邁進。

關鍵詞：區鎮融合；開發區；蘇州工業園區；AHP

蘇州工業園區在發展的過程中先后撤并婁葑鎮、唯亭鎮、斜塘鎮等多個鎮為街道，在撤并的過程中，開發區多采取“囫圇吞棗”式擴張，以“簡單粗暴”的行政區劃調整來獲取建設用地資源：位于開發區的原有城鎮區域迅速被工業生產性用地包圍，產業區邊緣的城鎮也被納入開發區控制范圍：這種擴張方式導致了大量區鎮“合而不融”，也使“區中鎮”現象多發。“合而不融”問題體現在空間、社會、經濟的各個方面，已嚴重影響了開發區整體產業效能與空間績效。因此，在新型城鎮化背景下，如何推進蘇州工業園區“區鎮融合”，是開發區提高整體績效、實現可持續發展的關鍵問題之一。本文基于產城融合視角，對蘇州工業園區區鎮融合的發展歷程進行分析，基于AHP建立區鎮融合評價體系，對區鎮融合進行定量分析并提出對應策略，以促進蘇州工業園區進一步的區鎮融合發展。

1.蘇州工業園區區鎮融合發展歷程

蘇州工業園區區鎮融合的發展歷程主要分為兩個階段：一是“以產興城，區鎮分離發展”階段（1994-2004年）；二是“產轉城升，區鎮拼合發展”階段（2005年至今）。

“以產興城，區鎮分離發展”階段（1994-2004年）：這一階段發展的主題是“以產興城”，呈現出“大動遷、大開發、大建設、大招商”的特點，以新型工業化帶動農村的城市化。從表面上看，蘇州工業園區與國內其他經濟開發區相似，以產業的發展為重心，產業的發展帶來人口的集聚，帶來生活配套的增加，從而形成城市生活性要素。但實質上蘇州工業園區“以產興城”的路徑和其他產城分離分裂發展的開發區存在明顯不同，在初始化的產業選擇、產業與城鎮的關系、園區與周圍區鎮的關系等方面，都存在著決定后期發展路徑分疏的關鍵因素。

“產轉城升，區鎮拼合發展”階段（2005年至今）：隨著前期引進項目的完工和投產，工業園區的土地要素和勞動力要素等生產性資源價格的提升，蘇州工業園區進入“產轉城升與產城共榮”階段，關注產業轉型升級和區鎮一體化發展，以品質提升城市的現代化。第一階段園區區鎮融合發展特征為“帶動式”、“聯動式”、“滾動式”的開發前進，注重工業化進程的啟動和城鎮化道路的順利開展。而第二階段的區鎮融合發展則是難度高得多的區鎮一體化，以及產業發展與城市功能氣質相匹配的問題，重點在于產城素質的提升，品牌的升級，著眼于動態和可持續發展。

2.建立基于AHP區鎮融合定量評價體系

通過查找相關文獻和資料，對蘇州工業園區的定量融合評價借鑒已有研究的相關產城融合評價體系，建立了以經濟發展、城市化水平、配套建設為目標層的區鎮融合評價指標體系。經濟發展的一級指標有經濟總量（其二級指標為單位面積生產總值、單位面積固定資產投資額、人均財政收入）、經濟結構（其二級指標為單位面積工業總產值、第二產業比重、第三產業比重）、經濟效益（其二級指標為人均GDP、GDP增長率、職工平均工資）。城市化水平的一級指標為人口狀況（其二級指標為人口密度、人口自然增長率）、生活水平（人均可支配收入）。配套建設的一級指標為公共服務（每萬人擁有公共文化設施面積、每萬人擁有道路交通面積），環境狀況（其二級指標為建成區綠化覆蓋率、每萬人擁有綠化面積、污水處理率、生活垃圾無害化處理率）。根據每個指標對區鎮融合的影響劃分為正向指標和負向指標。采取專家打分的方式進一步確定各指標的權重如下表：

由于區鎮融合評價所采用的指標較多，各有側重，而且不同的指標值對城市的影響有正負之分，各個指標的量綱差異較大，需要對其進行標準化處理，才能夠進行計算。指標標準化，就是根據一定的方法對原始數據求標準值，本次采用的標準化處理方法為：

對于正向指標，處理方法為Ij=Xj/Yj；對于負向指標，處理方法為Ij=Uj/Yj.

其中：Xj、Uj為現值，Yj為標準值，可以采用發展較為成熟的開發區數據作為參考，來衡量蘇州工業園區的融合程度。部門數據具有統一標準值，例如生活垃圾無害化處理率的標準值為100%。

3.蘇州工業園區區鎮融合評價結果

以蘇州市工業園區2015年數據為準，進行相關評價。評價結果如下表3：

區鎮融合是一個不斷發展的過程，在尋求經濟發展的過程中，應當注意與城市社會、環境等方面的融合，研究城市在不同階段的發展狀態，能夠更加正確地判斷城市建設是否符合規劃目標，從而采取相應的應對措施。在獲得蘇州工業園區相關數據的基礎上，本文采用區鎮融合發展指數來衡量開發區區鎮融合評價程度。

區鎮融合發展指數，可以用來評價目前城市發展狀態和城市功能建設的完善程度，同時對各個指標賦予權重，標準化處理，在進行線性加權計算，可得最后結果，計算公式為：

式中CCRH為區鎮融合發展指數，Uj分別表示經濟發展指數、城市化水平指數和配套建設指數；Wj為各指數對應的權重。

對比國內外城市建設的經驗，同時根據本文的計算路徑，設計出我國區鎮融合評價指數標如下：

因此，可以判斷蘇州工業園區的區鎮融合度為中度融合型。未來還需要進一步提高區鎮融合發展水平。

4.區鎮融合的優化策略

針對制約蘇州工業園區區鎮融合的因素，提出在經濟方面，促進產業結構的優化升級；社會方面，促進功能融合；空間方面，促進區鎮的社會空間結構重構：人口方面，促進開發區人口結構轉型：政府管理方面，實行“區鎮合一”的發展策略。endprint

4.1促進產業結構的優化升級

傳統的開發區建設初衷是為了發展工業，第二產業比重相對較高，而生產服務型產業如科研、商務、物流等行業嚴重匱乏，造成開發區產業發展的支撐要素不足，產業轉型困難。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，對服務業的需求逐漸擴大，這就要求開發區不能再是以工業為主導，而是應該適當的發展第三產業，由重污染低效用的工業轉向高新技術產業發展，使產業結構得到優化升級，從而取得更大的效益，最終形成“城鎮帶動園區，園區反哺城鎮”的局面，實現從“產城互促”到“區鎮融合”的轉變。

4.2促進開發區服務功能空間融合

應該將開發區的功能、空間布局與城鎮的功能布局作為一個整體統一考慮。當一個城鎮的公共服務設施能夠滿足城鎮和開發區的需求時，開發區盡量不再單獨配套公共服務設施，保證城鎮資源的共享和功能的緊密聯系：當城鎮的配套設施不能夠同時滿足城鎮和開發區的需要時，則開發區可以根據實際情況進行配套建設，但要使得這些配套設施能夠與城鎮共享使用。要盡量做到開發區能夠享受到城鎮的基礎設施、道路、教育、醫療等服務，而城鎮也能夠依靠開發區的人流等發展服務業等行業，實現開發區與城鎮的功能融合和互補，并能夠促進共同發展，達到互利共贏的局面。

4.3促進區鎮的社會空間結構重構

在區域統籌上，應該科學規劃，加強開發區與依托城鎮在路網、服務設施配套、環境保護等方面的聯動發展，合理規劃區鎮的空間結構布局，將區鎮作為一個整體，保證各功能區的有機聯系。很多開發區在建設過程中，一期建設區域幾乎全部成為生活性區域，而工業則為了尋求發展空間不斷向外擴展，導致生活區與工作區的分離，從而出現所謂的“鬼城”現象。因此應該統籌工業區、生活區、服務區的空間布局，使功能區互相影響滲透。

城鎮的擴展方向要與開發區的擴展方向保持一致，或者說開發區要位于城鎮擴展的主軸線上，使得開發區與城鎮在空間組織和空間聯系上成為一個有機的整體。在產業發展過程中，要盡量減小將工人的宿舍建設在開發區內部的可能，避免開發區與城鎮脫節發展，與此同時，也就要求城鎮和開發區空間距離要比較近，居民的平均出行時間不長。

4.4促進開發區人口結構轉型

通過對開發區人口結構分析，我們可以發現一方面開發區人口老齡化嚴重，大多數青年子弟為了獲得就業機會，選擇外出就業；另一方面，開發區業態以臨街商業類的低端業態為主，缺乏新興產業，缺乏高職學歷技術性人才。

針對以上兩個問題，提出以下兩個應對策略。首先是吸引人進入開發區，尤其是農村人口，不能夠因為農村人口素質差，收入低消費低而拒絕他們進入開發區。一個開發區只有擁有足夠多的人，足夠多的活力，再圍繞不同的人群、不同的需求發展各類產業，避免開發區出現“空城”的尷尬，才能逐漸實現開發區的轉型升級。再者開發區應該強調人才是第一資源，只有吸引并留得住人才，才能夠促進開發區更快更好的發展。開發區應該通過發展新型產業，提供良好的就業發展機會，吸引人才的流入，之后便是重視對人才的培養，對技術人才、專業人才進行專門的技能培訓，創建優秀的工作團隊，同時還要保證培養的人才不會外流，這便強調人才與開發區齊頭并進，共同發展。

4.5實行“區鎮合一”的政府管理策略

實行“區鎮合一”的發展策略，可以有效的緩解區鎮關系運行不暢，區鎮發展差距較大的問題，可有效的整合利用資源。“區鎮合一”體制，實際上就是通過行政區劃的限制，通過整合歸并機構職能，減少管理層級，實現區域發展有機統一。區鎮合一的核心是“以區帶鎮，以產興城，深度融合”。針對區域發展的平衡的問題，可以采用差異化競爭的方式，以強扶弱，以產興城，產業發展帶動城鎮發展，對開發區和城鎮實行統一規劃、統一領導，整體進行資源整合，促進整體融合發展。

“區鎮合一”的精髓是“融合統一”。首先是規劃要統一，要加強對區域的空間布局、定位和發展戰略的規劃統一，真正實現一張規劃圖，統一規劃的目標。其次是基礎設施配套建設要統一。制約區鎮融合的主要因素之一便是開發區的服務設施配套跟不上，因此，應該加強開發區路網、供水、供電、消防、污水處理以及環衛等設施的建設，同時適當改善城鎮的基礎設施配套建設，以實現區鎮融合統一。最后是功能分布要統一。將區鎮作為一個整體，合理分布生活性區域、生產性區域，避免出現“鬼城”、“臥城”的現象，使區鎮成為一個富有生機的融合體。

結論：推進區鎮融合是使國內開發區可持續發展的重要途徑。本文通過分析蘇州工業園區區鎮發展歷程，建立基于AHP區鎮融合定量評價體系對工業園區進行定量評價，得出了蘇州工業園區區鎮融合發展的基本特征，并針對性地提出推進區鎮融合的相關策略。endprint