禁疏結合 合力攻堅達州通川區整治畜禽養殖污染成效顯著

伍松柏，徐通，呂志浩，王小龍

（四川省達州市通川區農業局，四川 達州 635099）

禁疏結合 合力攻堅達州通川區整治畜禽養殖污染成效顯著

伍松柏，徐通，呂志浩，王小龍

（四川省達州市通川區農業局，四川 達州 635099）

今年以來，達州市通川區全面打響了畜禽養殖污染防治攻堅戰，全區依法關閉搬遷包括省市環保重點督導點位在內的禁養區養殖場（大戶）157家，轉移、清運畜禽4.91萬頭（只），占應關閉搬遷養殖場（大戶）和轉移清運畜禽的85.33%和88.3%，其中關閉率是全市的4.19倍，進度暫列達州市第一。

1 加強領導，落實責任

1.1 按照“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環?！钡囊?，區委區政府成立了書記、區長為雙組長的環保工作領導小組，制發《關于印發＜達州市通川區環境保護工作職責分工方案＞》等多個文件，明確了區委區政府分管領導、區級部門、鄉鎮辦委在推進落實畜禽養殖污染整治工作中的職責，實行了區級領導聯系片、部門鄉鎮領導包村和農業部門職工及鄉鎮駐村干部聯系戶的工作機制，層層落實責任。

1.2 書記、區長親自部署、親自督辦，區委區政府分管領導包片負責，親自到鄉鎮、社區督導畜禽養殖污染整治情況，明確要求把畜禽養殖污染整治工作作為檢驗黨政領導、踐行新發展理念的重要標尺，對領導干部實行黨政同責、一崗雙責、整治不力問責，體現了決策層面對畜禽養殖鐵腕治污、絕不手軟的堅定決心和爭當全市環保工作排頭兵的堅強信心，向基層黨委政府和職能部門傳遞了強力整治環保問題的最強音。

1.3 各鄉鎮辦委和環保、農業等部門不等不靠、主動作為、自加壓力，把畜禽養殖污染整治工作作為當前一項重要的中心工作和政治任務，將該項工作成效納入鄉鎮、部門年終綜合目標考核，把工作任務層層分解落實到分管領導、責任部門和責任人。

2 強化宣傳，精準鎖定

2.1 區委區政府高度重視環境保護工作，在畜禽養殖污染整治工作中，嚴格對照《通川區畜禽養殖禁養區劃分方案》規定，由農業部門牽頭、鄉鎮辦委配合，經多次摸底排查，準確掌握全區現有526家畜禽養殖場（大戶）的具體分布、糞污處理模式和設施運行等情況，登記造冊存檔，精準鎖定涉及11條河流兩側300米范圍、飲用水源保護區、城鎮規劃區等禁養區內的畜禽養殖場（大戶）184家、畜禽5.56萬頭（只），一場一策、一戶一案，列出問題清單、形成整改臺帳，做到底數清、情況明、鎖定準。

2.2 農業部門、鄉鎮辦委制作環境保護戶外宣傳廣告，懸掛宣傳橫幅60幅，張貼“畜禽規模養殖污染防治條例”526份，發放限時關閉搬遷通告184份，同時廣泛利用電視、廣播、報紙、手機微信等手段，加大《環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律法規及典型案例的宣傳力度，讓相關政策和法律法規家喻戶曉，增強畜禽養殖業主遵守禁養區有關規定的自覺性。

2.3 按照“誰污染誰整治”的原則，要求畜禽養殖場（大戶）業主簽訂畜禽養殖污染整治承諾書，要求其務必履行防治主體責任。增強禁養區內無行政許可（國土部門的設施農用地備案登記手續、農業部門的動物防疫條件合格證、環保部門環評手續）業主（農戶）的法律意識和環保意識。由村民代表組成環保巡查員，對轄區禁養區養殖場關閉搬遷工作實行全天候巡查，對關閉搬遷情況實行動態管理、每天通報公示。把畜禽養殖污染整治納入村規民約，公布投訴舉報電話，鼓勵周邊群眾積極監督，營造公眾參與和社會監督的良好氛圍。

3 協同作戰，攻堅撥寨

3.1 鄉鎮辦委作為轄區內的責任主體和實施主體，積極主動作為，宣傳政策法規，發出畜禽養殖污染整改通知書，打樁定位、倒排工期，督促禁養區養殖場（大戶）業主關閉搬遷工作。

3.2 環保部門負責畜禽養殖污染整治工作的統一監督管理，配合做好政策宣傳和清理鎖定工作，依法查處違法行為，對拒不落實關閉搬遷的，依法予以立案查處。

3.3 公安部門負責畜禽養殖場（大戶）關閉搬遷工作中的治安秩序，依法打擊阻礙關閉搬遷工作中的違法犯罪行為。

3.4 農業部門作為畜禽養殖污染整治工作的牽頭單位，配合鄉鎮辦委鎖定清理關閉搬遷養殖場（大戶），制作關閉搬遷作戰圖，配合鄉鎮、社區工作人員進村入戶召開院壩會，對個別鄉鎮禁養區內養殖場（大戶）業主進行國家環保政策宣講，根據難易程度、輕重緩急，實行定人、定點、定向“三定”責任制和消帳制，一場一戶地攻堅、突破。關閉、清運情況實行與養殖戶一日一對接、重點難點三日一督導、對鄉鎮每周一通報，并定期向區委區政府專題匯報進展情況。

4 禁疏結合，助推脫貧

4.1 對禁養區內飼養商品畜禽達到出欄體重的，由農業部門配合鄉鎮、社區工作人員，組織養殖場（大戶）與城鎮屠宰場（點）召開對接會，由畜禽經紀人、商販到場到戶收購，加快畜禽出欄和違建設施拆除速度。

4.2 對禁養區內飼養仔（幼）、育成期畜禽或種畜禽的，加快實施“退郊進溝上山”戰略，由農業部門配合鄉鎮、社區工作人員，組織養殖場（大戶）與北部適養區畜禽養殖業主一對一對接，優先滿足使用貧困村產業扶持基金，轉運到北部適養畜禽1.84萬頭（只），適度擴大貧困村及非貧困村畜禽養殖場（大戶）的生產規模。

4.3 對處于禁養區內的魏興鎮廠壩村秦巴老農種兔場，由農業部門牽線搭橋、鎮村干部聯合推動，組織業主與貧困村北山洞灘村對接。區委副書記將北山洞灘村作為聯系點，協調指導種兔場高標準快速重建，依法訂立合同、加強利益聯結，把產業扶貧基金50萬轉變為貧困戶、非貧困戶、村集體持有的本金，協助秦巴老農種兔場與貧困村（戶）建立“股權量化、按股分紅、收益保底”的扶貧機制。建設年出欄2萬只的肉兔生產基地，在實現產業提檔升級的同時，通過土地流轉讓貧困戶增收，訂單收購農戶種植的優質牧草或秸稈，變廢為寶。優先吸納貧困戶務工，優先挑選有勞動能力的貧困戶養殖商品兔助力脫貧攻堅，贈送當地果（菜）農有機肥，減少化肥支出，以調整農業結構，助農增收。

5 真督實導，嚴肅問責

5.1 區委區政府健全完善問責機制，組織區紀委、區委區政府兩辦督察室和環保、農業等職能部門，由區委區政府分管領導帶隊巡查督導，緊盯群眾反映強烈、省市環保重點督導的突出點位的畜禽養殖污染問題，落實整治工作，重點督察地方黨委和政府及其有關部門不作為的情況。

5.2 區委區政府根據督導反饋問題，多次召開專題會、推進會，共同商議決策，列出整改臺賬，重點推動落實環境保護“黨政同責、一崗雙責、嚴肅問責”等工作機制，對負有責任的單位和人員啟動追責問責程序，起到問責一人、警醒一批、教育一片的作用，增強各級干部的緊迫感，加大對畜禽養殖污染整治的聯合執法力度。

S851.2

C

1001-8964（2017）10-0017-02

2017-08-02