對馬爾康市農業產業精準扶貧的思考

周俗，劉剛，劉芳

（四川省草原科學研究院，四川 成都 611731）

對馬爾康市農業產業精準扶貧的思考

周俗，劉剛，劉芳

（四川省草原科學研究院，四川 成都 611731）

馬爾康市位于阿壩藏族羌族自治州中部，青藏高原與四川盆地過渡帶，屬川西北丘狀高原山地，是以農業為基礎產業，牧業占相當比重的半農半牧貧困地區。全市有貧困村29個，占行政村的27.62%。為深入了解馬爾康市貧困現狀，筆者近期先后到松崗鎮丹波村、康山鄉達維村及沙爾宗鎮沙爾宗村進行了調研，通過分析藏區貧困現狀和扶貧開發過程中存在的問題，尋找產業發展對策，提出了具有針對性、實踐性的幫扶措施，旨在更好地幫助藏區農牧民擺脫貧困，從而實現“富民興藏”，全面建設小康社會。

1 馬爾康市現狀及產業發展情況

馬爾康市轄4鎮10鄉，105個行政村，238個村民小組。2017年，馬爾康市按照“調結構、強產業，轉方式、增活力，重規劃、惠民生”的發展思路，大力調整農村產業結構，狠抓基地建設，扎實推進脫貧攻堅工作。完成糧食作物播種面59504畝（1畝=667平方米，下同），重點推進了有機農業“六大基地”建設，發展無公害農產品、有機農產品、綠色食品和地理標志保護產品，打造了中藏藥、高原生豬、藏香豬、禽兔等品牌。發展專業合作社151個，共流轉土地1540.59畝。

2 存在問題

2.1 產業發展基礎薄弱 馬爾康地處高寒山區，由于自然條件差，居住分散，配套基礎設施落后，部分工程類項目實施進度較慢，特別是水利、電力、道路等基礎設施得不到改善，部分地區通村路安保設施建設還未啟動，嚴重影響了群眾生產生活和種養業的規模化、標準化發展。同時，人均耕地面積較少，很多土地偏遠無法耕種，且野生動物對農作物破壞較多，丟荒較多，導致種植業基礎薄弱。

2.2 產業發展模式單一 馬爾康大部分村處于半高山區，以傳統的種植和養殖為主，自給自足，適合種植的作物少，種植品種單一，只能種植青稞、土豆、小麥等農作物或川貝、羌活、大黃等中藥材，且種植面積有限，產業結構比較單一，產業零星化。土地的利用率較低，資源利用不合理，尤其是一些草地資源豐富的貧困村，沒有著力構建效益較高的養殖業。養殖方式以放養為主，畜種以當地雜牛為主，生產性能和效益較低。由于自然條件的約束，大部分村的發展模式都十分相似，缺少自身特色和亮點，產品單一、重復，整體競爭力弱，限制了村經濟發展。

2.3 產業鏈構建不夠完善 一二三產業融合不夠，產業鏈后端建設滯后，更多的是停留在產業鏈前端建設，忽略了產品加工、銷售等問題。同時，小額信貸進展較慢，所調查貧困農戶基本上未取得小額貸款。

2.4 集體經濟發展不平衡 村集體經濟作為基層扶貧工作的保障和強大動力，其強弱直接影響著扶貧工作的成效。調研發現貧困村集體經濟發展嚴重不平衡。

2.5 新型經營主體培育有待提升 群眾觀念落后，科技知識水平低，部分村民對新生事物接受能力差，開拓創新精神不強，存在安于現狀、等靠要等消極思想，導致專業合作社組建工作滯后，農民專業合作社發展較慢，其社會化服務能力弱。村集體經濟缺乏科學完善的經營管理體系，是制約村集體經濟發展的關鍵。合作社管理人才缺乏，經營能力（理念、方式、品牌意識）有待提高，新型農民致富帶頭人培育力度不夠。

3 對策建議

3.1 加快推進農牧區基礎建設，改善發展條件 一是進一步加大基礎建設力度，有序實施通組入戶路和村道公路安保工程建設，加強暫緩建設路段的養護管理。二是統籌涉農資金，大力發展高效農業基礎設施建設。三是加強政策問題研究，著力解決易地搬遷與產業發展之間的協調銜接等問題。

3.2 積極統籌構建高效種養結合產業發展模式

3.2.1 加大支持力度，積極引入科研力量，加大科技支撐，從農業供給側結構性改革出發，加強半農半牧區高效種養結合模式構建研究和產業示范。

3.2.2 加強鄉村級以上的區域統籌和產業布局，在“一村一品”“集約化、規模化”思路的基礎上，按照生態區域打造產業、培育品牌，有效解決貧困村脫貧產業的可持續發展。

3.2.3 將貧困村、貧困戶與各類牧業經營主體和農業保險進行合理捆綁，綜合運用“龍頭企業+農牧民專業合作社”模式帶動貧困戶脫貧增收，入股保底分紅、集體經濟反哺等多種產業扶貧模式，助推村集體增實力、貧困戶增收益和產業增效益。

3.3 強化培訓，抓好產業技術推廣

3.3.1 加強種養技術培訓，充分發揮黨員村民和致富能手的示范帶動作用，加大培育本村科技示范戶，以點帶面，提高廣大農民群眾科學種田的意識，全面提高貧困戶的種養技能。

3.3.2 加強技術指導服務積極邀請農牧技術人員為貧困戶開展現場培訓，點對點指導，并通過組織貧困戶實地參觀學習等措施，抓好優良種畜種苗的引進和推廣，改變傳統種養方式。

3.3.3 強化技能培訓，積極促進農牧民轉產就業。

3.4 完善產業鏈，加快發展地方特色產業

3.4.1 加強金融貸款扶持及時出臺相關扶持政策，幫助解決貧困戶貸款難問題，降低小額信貸門檻，簡化信貸程序。

3.4.2 延伸產業鏈條充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，促進一二三產業融合發展，使傳統產業高端化，不斷提高產品附加值和市場競爭力，共同打通產品銷售“最后一公里”。

3.4.3 實施優勢特色農業提質增效行動計劃促進蔬菜瓜果、食用菌、中藥材和特色養殖等產業提檔升級，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。開展特色農產品標準化生產示范，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地。推進區域農產品公用品牌建設，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。

3.5 大力扶持，積極培育新型經營主體

3.5.1 制定優惠政策，做好產業規劃充分挖掘和利用貧困村的潛在資源，找準發展定位，創新幫扶舉措，培育提升新型經營主體能力。

3.5.2 圍繞農產品銷售問題，大力開展電商扶貧，拓寬產品銷售渠道。市鄉村對所轄資源特點、優勢的調研認證規劃要精準，研究調整制定適合可持續、保增長的發展措施和配套政策。

3.5.3 加強加工、營銷、電商等技術培訓，鼓勵企業、專合社、家庭農場、種養大戶、新型職業農民積極參與貧困村脫貧產業構建和發展，充分提高產業效益。

F323

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1001-8964（2017）10-0008-02

2017-08-20