《重大動物疫情應急條例》要點解讀

富剛

（四川省農業廳獸醫獸藥處，四川 成都 610041）

《重大動物疫情應急條例》要點解讀

富剛

（四川省農業廳獸醫獸藥處，四川 成都 610041）

《重大動物疫情應急條例》于2005年11月16日經國務院第113次常務會議通過，自公布之日起施行。四川省于2007年6月以政府令的形式頒布了《四川省〈重大動物疫情應急條例〉實施辦法》，省政府也出臺了《四川省突發重大動物疫情應急預案》。根據四川省農業廳廳務會前學法、學政策、學知識制度，2017年8月24日，四川省農業廳獸醫獸藥處在廳務會上就《重大動物疫情應急條例》頒發的背景、目的和主要內容向大家作了政策解讀和全面匯報?，F刊載如下：

《條例》共6章49條，分為總則、應急準備、監測報告和公布、應急處理、法律責任、附則。與之相配套的規范性文件有《國家突發重大動物疫情應急預案》。

1 關于立法目的、防治原則、部門分工

1.1 立法目的（第一條）《重大動物疫情應急條例》是根據《中華人民共和國動物防疫法》，為了迅速控制、撲滅重大動物疫情，保障養殖業生產安全，保護公眾身體健康與生命安全，維護正常社會秩序而制定的。

1.2 重大動物疫情的定義 （第二條） 指高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等動物發病率或者死亡率高的動物疫病突然發生，迅速傳播，給養殖業生產安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。

1.3 防治原則 （第四條） 重大動物疫情防控按照屬地管理原則，實行政府統一領導、部門分工負責，逐級建立責任制。獸醫主管部門主要負責組織重大動物疫情的監測、調查、控制、撲滅等應急工作，其他有關部門在各自的職責范圍內，做好重大動物疫情的應急工作。

1.4 鼓勵措施 （第七條） 縣級以上人民政府應當對參加重大動物疫情應急處理的人員給予適當補助，對作出貢獻的人員給予表彰和獎勵。

2 重大動物疫情應急準備

重大動物疫情應急準備主要指應急預案制定、應急物資儲備、疫情監測網絡和預防控制體系、應急隊伍建設等。

2.1 應急預案制定（第九、十條） 根據國務院批準的《國家突發重大動物疫情應急預案》，2006年省政府辦公廳印發了《四川省突發重大動物疫情應急預案》（以下簡稱省預案）（川辦函〔2006〕197號）。

2.1.1 劃分了疫情等級 根據疫情性質、危害程度由重到輕、涉及范圍由大到小，將突發重大動物疫情劃分突發I級、II級、III級、IV級重大動物疫情，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示疫情預警級別。

2.1.2 設立了應急指揮機構 設立了四川省突發重大動物疫情應急指揮部，指揮部指揮長由分管副省長擔任，副指揮長由省政府分管副秘書長、省農業廳廳長擔任；在農業廳下設辦公室，指揮部辦公室主任由省農業廳分管副廳長擔任；省委宣傳部、省發改委、省財政廳、省衛生廳、省交通廳等22個單位為成員。

2.1.3 明確了職能職責 省指揮部負責統一對全省突發I級、II級重大動物疫情應急處理的領導、指揮、協調，作出處理突發重大動物疫情的決策，決定要采取的措施；指揮部辦公室負責組織、協調全省突發重大動物疫情應急處理工作，制定防治政策，部署撲滅疫情，督促各項防治措施落實；省農業廳負責全省突發重大動物疫情應急處理的日常管理工作，四川省動監所和省疫控中心為應急處理機構，負責疫情報告、流行病學調查、臨床診斷和實驗室檢測、緊急免疫、撲殺、無害化處理等。省指揮部各成員單位和其他有關單位按照職責分工，做好突發重大動物疫情處置的相關工作。

2.2 應急物資儲備 （第十一條） 國務院有關部門和縣級以上人民政府及其有關部門，應做好應急處理所需的疫苗、藥品、設施設備和防護用品等物質的儲備。根據全省畜禽養殖量、動物疫病流行狀況、交通條件等，全省在6市（州）建設有區域性重大動物疫情應急物資儲備庫。

2.3 疫情監測網絡和預防控制體系（第十二條）縣級以上人民政府應加強獸醫行政管理、動物衛生監督執法、動物疫病防控技術支撐三大體系建設，強化動物防疫基礎設施和鄉鎮畜牧獸醫站建設，提高對重大動物疫情的應急處理能力。

2.4 應急隊伍建設 （第十三條） 縣級以上地方人民政府要建立突發重大動物應急處理預備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。預備隊伍由獸醫、衛生、公安、工商、武警等部門的人員組成。預備隊伍需定期進行技術培訓和應急演練。

3 重大動物疫情的監測、報告和公布

3.1 動物疫情監測 （第十五條） 各級動物疫病預防控制機構負責突發重大動物疫情的監測，飼養、經營動物和生產、經營動物產品的單位和個人應當配合。

3.2 動物疫情報告（第十七、十八條） 任何單位和個人有權力及義務報告重大動物疫情及其隱患。各級獸醫主管部門、動物衛生監督機構、疫病預防控制機構應以書面形式報告突發重大動物疫情，報告內容應包括疫情發生的時間、地點、疑似染疫動物種類數量、同群動物數量、免疫情況、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況、流調情況、已采取措施等。其他責任報告單位和報告人可以書面、電話或口頭形式報告。縣級動物疫病預防控制機構接到疫情線索后應立即調查核實，對疑似疫情，各責任單位要按內容、時間要求逐級上報。

3.3 動物疫情公布（第十九、二十條） 重大動物疫情由省級獸醫主管部門認定，必要時由農業部認定。農業部是重大動物疫情發布認定的法定單位，其他任何單位和個人不得公布重大動物疫情。

3.4 疫情報告期間的緊急措施（第二十五條）在重大動物疫情報告期間，動物衛生監督機構應采取限制流動、臨時隔離控制等措施，防止疑似疫情的蔓延擴散，必要時縣級以上地方政府可采取撲殺、銷毀等緊急措施。

4 重大動物疫情的應急處置

4.1 疫情應急響應（第二十七、二十八條） 重大動物疫情發生后，獸醫主管部門組織開展疫情調查處理，劃定疫點、疫區和受威脅區，開展疫源排查、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫、風險評估等措施，向指揮部提出應對建議等。Ⅰ級、Ⅱ級重大動物疫情應急預案由省政府 啟動，Ⅲ級重大動物疫情由市級政府啟動，Ⅳ級重大動物疫情由縣級政府啟動。

4.2 疫點、疫區、受威脅區應急措施（第二十九、三十、三十一條） 疫點一般指患病動物所在的場（戶）或其他屠宰、經營單位。疫區指以疫點為中心的一定范圍內的區域。受威脅區指根據不同疫病劃定的疫區外一定范圍內的區域。重大動物疫情發生后，疫點、疫區、受威脅區采取的應對措施不同，對疫點要采取撲殺銷毀染疫動物和易感動物及其產品，無害化處理病死動物、排泄物、墊料、被污染的飼料、污水，嚴格消毒被污染的物品、用具、圈舍、場地。對疫區周圍設立警示標志，設立臨時檢疫消毒站，對出入人員和車輛進行消毒。撲殺并銷毀染疫和疑似染疫動物及其同群動物，銷毀染疫和疑似染疫的動物產品，對其他易感動物實行圈養或者指定地點放養。對易感動物進行監測，消毒滅源，實施緊急免疫接種。關閉相關交易市場，禁止動物和動物產品進出疫區。對受威脅區開展監測和緊急免疫接種措施。

4.3 疫情應急處置保障（第三十三、三十四、三十六條） 國家疫區、受威脅區內的易感動物免費實施緊急免疫接種，對撲殺、銷毀的動物及動物產品和征集使用的物資、設備等給予合理補償。其他部門在各自職責范圍內，做好重大動物疫情應急所需的物資緊急調度和運輸、應急經費安排、疫區群眾救濟、人的疫病防治、肉食品供應、動物及動物產品市場監管、出入境檢驗檢疫和社會治安維護等工作。

4.4 疫情應急終止 （第四十條） 突發重大動物疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區內所有的動物及其產品按規定處理后，經過該疫病的至少一個最長潛伏期后無新的病例出現。突發Ⅰ級重大動物疫情應急終止由農業部評估，并報國務院或全國應急指揮部批準后宣布。突發Ⅱ級重大動物疫情應急終止由四川省農業廳評估，報四川省政府或省指揮部批準后宣布并向農業部報告。突發Ⅲ級重大動物疫情應急終止由市級獸醫主管部門評估，報市級政府或市級指揮部批準后宣布并向四川省農業廳報告。突發Ⅳ級重大動物疫情應急終止由縣級獸醫主管部門評估，報縣級政府或縣指揮部批準后宣布并向上一級單位和四川省農業廳報告。

5 法律責任

對獸醫主管部門、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構，相關職責部門、地方政府等，明確了在重大突發疫情應急處置過程中，違反條例規定不履職盡責應承擔的責任后果。

S858

C

1001-8964（2017）10-0006-03

2017-09-09