基于省級面板數據的城鎮化與城鄉居民養老保險覆蓋率的實證分析

趙怡儂，童大龍

（安徽財經大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233030）

基于省級面板數據的城鎮化與城鄉居民養老保險覆蓋率的實證分析

趙怡儂，童大龍

（安徽財經大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233030）

穩定的宏觀環境和良好的制度環境對于加快實現城鄉居民養老保險法定人口全覆蓋至關重要.利用我國2012年-2015年的省級面板數據進行模型的構建及分析，通過實證研究發現城鎮化水平和財政分權度均對城鄉居民養老保險參保率具有顯著影響：現有財政分權度對城鄉居民養老保險參保率具有正向的促進作用，而我國現階段城鎮化水平抑制了城鄉居民養老保險參保率的提高.由此，通過對以上結論的合理性進行探究，提出促進城鎮化健康發展、貫徹落實戶籍制度改革、加快實現公共服務均等化、健全財政轉移支付制度等政策建議.

財政分權；城鎮化；城鄉居民養老保險；覆蓋率

1 引言與文獻綜述

2014年，合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險,建立統一的城鄉居民基本養老保險的工作正式全面展開，我國邁出社會養老保險制度城鄉一體化建設的重要一步.但這只是一個良好的開始，保證制度覆蓋下的所有符合條件的人員主動持續參保，避免已參保人員逃費、欠費等消極參保行為的發生，真正做到人口全覆蓋才是我國建立城鄉居民養老保險制度、完善整個養老保險制度體系的最終目標.

伴隨著我國近年來人口老齡化和家庭規模小型化，養老保險與個人老年生活質量關系日益緊密，民眾對養老保險的普惠性訴求不斷提高，養老保險覆蓋面情況也一直備受國內學者關注.張光（2007）認為各省間覆蓋面差異來源于經濟發展水平、市場化程度、基本養老金給付標準和社會保障財政補助支出等的共同影響[1].龍夢潔（2009）指出政府財政責任對促進農民參保率具有重要作用[2].安華（2010）驗證了就業率和城鎮化率對于養老保險參保率具有顯著促進作用[3].肖錦生（2014）以福建省為例進行城鄉對比分析，指出收入、物價水平、人均GDP及撫養比等因素顯著影響著城鎮參保率，而農民參保率則更多的受到財政補貼及制度設計和政策宣傳的影響[4].城鄉居民養老保險全面合并實施至今成效顯著，但地區間參保率仍有較大差距.已有研究中基于宏觀視角對我國養老保險覆蓋率影響因素進行分析的不在少數，但將研究重點置于城鄉居民養老保險覆蓋率的卻不多.王麗（2015）針對城鎮化進程對城鄉居民養老保險全覆蓋既有促進效應也有阻滯效應進行了理論論證[5],但未進行深入的量化研究.王曉潔（2015）雖然在考察城鎮化對城鄉居民養老保險覆蓋率影響效應的基礎上加入財政分權指標，驗證了財政分權度和城鎮化率對覆蓋率均有顯著影響[6].但因受限于政策實際執行情況，覆蓋率數據未能全面考慮城鎮居民的參保情況.

有鑒于此，本文根據2012年以來城鄉居民養老保險覆蓋率的真實情況，在進一步探究城鎮化和財政分權對城鄉居民養老保險覆蓋率影響效應的基礎上，分析影響產生的原因，思考如何為加快實現城鄉居民養老保險法定人口全覆蓋目標營造穩定的宏觀環境和制度環境，為進一步提高城鄉居民養老保險覆蓋率提供一些政策啟示.

2 計量模型設定

2.1 模型設定與變量定義

為研究財政分權與城鎮化對城鄉居民養老保險覆蓋率的影響效應建立經濟模型，將城鄉居民養老保險覆蓋率(coverage)作為被解釋變量，由城鄉居民養老保險實際參保人數占應保人數的比重來衡量，基于數據可得性，應保人數由各省15歲及以上人口數扣減城鎮就業人數估算得出.將城鎮化率(urbanization)和財政分權度(decentralization)作為解釋變量，其中城鎮化水平由年末城鎮人口占年末常住人口比重即人口城鎮化率來衡量，財政分權指標則是參照 Qiao,Baoyun（2008）[7]等的研究，通過各省預算內人均財政支出占各省預算內人均財政支出與中央預算內本級人均財政支出之和的比重，即財政支出分權度來衡量.另外，為保證計量模型的完整性和科學性，根據已有研究（張艷華,2010；王曉潔,2015等），將可能影響城鄉居民養老保險覆蓋率因素作為控制變量加入模型.基于上述分析，首先建立模型（1）考察城鎮化水平對城鄉居民養老保險覆蓋率的影響：

其次為了綜合分析城鎮化水平和財政分權度對于城鄉居民養老保險覆蓋率的影響，在上述模型基礎上加入財政分權度構建模型（2）：

其中，i和t分別代表第i個省份和第t年，Xit表示納入模型的一組控制變量，δ是該組變量的系數，εit為隨機誤差項.模型中的控制變量包括：（1）人均GDP（萬元），反映各地區經濟發展水平和人民生活水平；（2）第三產業增加值占GDP比重(market)，反映各省市場化程度，市場化程度越高的地區往往具有更強烈的社會保險意識；（3）第三產業就業人口占城鎮總就業人口比重(employment)，農民勞動力大量遷移至城市，其就業情況決定了其是否能長期穩定的在城鎮生活下去.而城鎮化和產業結構優化升級背景下以服務業為主的第三產業吸納最多的農村轉移勞動力（張艷華，2010；李曉梅，2014），故城鎮第三產業就業人口比重越高，地區對流動人口的吸納程度越高.（4）總撫養比(dependency)，反映勞動年齡人口的負擔程度.

2.2 數據來源

本文最終選取我國26個省份（不包括4個直轄市和西藏）2012年～2015年的統計數據進行實證分析.一是我國新農保和城居保分別于2009年和2011年啟動試點.二是西藏數據部分缺失,直轄市的經濟發展水平和產業結構等與其他省份差異明顯,基于可比性考慮將其剔除.本文所用數據均整理自《中國統計年鑒》和《中國財政年鑒》，并經過相關計算處理.本文所有回歸檢驗均使用Stata12軟件.

3 模型檢驗與分析

為解決異方差問題，所有變量均以對數形式計入模型.經檢驗，兩個模型的Hausman檢驗的p值均小于0.05，說明檢驗結果在5%的置信水平上拒絕了原假設，因此最終選取固定效應模型進行估計，估計結果見表1.

3.1 實證檢驗結果

表1 模型估計結果

3.2 實證結果分析

通過表1模型（1）、模型（2）的檢驗結果可以看出，各省城鎮化水平及財政分權度對城鄉居民養老保險覆蓋率的影響確實較為顯著.

城鎮化率對城鄉居民養老保險的覆蓋率具有直接影響.從回歸結果來看，城鎮化對城鄉居民養老保險的覆蓋率產生負的影響，且影響效果分別在1%和5%的顯著水平下顯著，影響系數為-1.157，會抑制城鄉居民養老保險覆蓋率的提高.究其原因，一是現行政府考核機制下地方政府無法完全擺脫GDP崇拜，在城鎮化建設中追求地方經濟發展的慣性仍然存在，導致財政資金有限的前提下地區公共產品與服務的提供無法充分遵循公平原則，養老保險因其短期內的經濟效益有限而難以得到優先考量，這就間接影響著其年繳費檔次的增設和補貼標準的提高，民眾的參保積極性難以提高.二是我國戶籍人口城鎮化水平長期滯后，外來常住人口對公共服務需求意識增強，卻仍不能與擁有城鎮戶籍的人口平等地共享公共服務，影響了以農民工為主的外來人口的參保積極性.此外，應保未保，已保未繳和已繳停繳等參保問題陸續出現，影響了城鄉居民養老保險覆蓋率的提高.

財政分權與城鄉居民養老保險的覆蓋率具有正向關系.從回歸結果來看，財政分權對城鄉居民養老保險的覆蓋率影響系數為1.655且通過了5%的顯著性檢驗，表明當前財政分權程度對于城鄉居民養老保險的全覆蓋目標的實現具有促進作用.這是因為伴隨地方財政支出分權度的不斷提高，地方政府獲得的具有定向用途的轉移支付資金更多，這在客觀上能夠改善地方政府趨利性特征下偏重于追求短期經濟效益，而對社會保障等公共產品的投入缺乏動力的狀況，為推動地方政府積極履行提供基本養老保險服務的職責營造了良好的制度環境，有利于城鄉居民養老保險覆蓋率的提高.

4 結論與建議

研究表明，我國現階段城鎮化建設抑制了城鄉居民養老保險的覆蓋率的提高，財政分權對于城鄉居民養老保險全覆蓋具有正向拉動作用.此外，各地區經濟發展水平、市場化程度、就業狀況、撫養比等因素也對城鄉居民養老保險參保率具有重要影響.

本文的政策建議包括：（1）堅持“以人為核心”，促進城鎮化健康發展.新型城鎮化的健康發展一方面能夠縮小城鄉制度建設差距，降低城鄉居民參保成本.另一方面還能夠增加城鎮就業機會，促使經濟良性發展，為城鄉居民養老保險制度建設提供堅實的物質基礎，從而緩解財政壓力和個人繳費壓力[5].因此，充分挖掘我國城鎮化建設對城鄉居民養老保險全覆蓋的重要作用，還需將推動城鎮化建設的健康可持續發展作為長期發展目標.（2）貫徹落實戶籍制度改革，加快公共服務均等化.伴隨城鎮化進程中基本公共服務均等化理念不斷深化，流動人口對于共享國民待遇訴求意識和公共服務的主動訴求意愿也在不斷提升[5].因此，不僅要逐步改變長期以來權利待遇與戶籍掛鉤的現實狀況，使參保的主體資格擺脫戶籍限制，還需借戶籍制度改革進一步推動農民市民化，加快推進城鄉公共服務均等化改革，才能進一步增強流動人口尤其是農業轉移人口的參保信心.（3）把握適度財政分權，健全財政轉移支付制度.在現行分權體制下，我國養老保險轉移支付制度規范性仍有欠缺，中央長期負擔養老保險補助的巨額資金壓力.因此，不僅需要通過完善財政轉移支付制度，加強轉移支付制度規范性，還需兼顧均等與激勵的權衡，才能有效防范地方財政對中央依賴度過高，抑制地方財政努力程度提高等情況的發生，為城鄉居民養老保險全覆蓋營造穩定的制度環境.

〔1〕張光,楊晶晶.基本養老保險覆蓋面擴展決定因素實證研究[J].社會,2007（06）.

〔2〕龍夢潔.論農村社會養老保險中的政府財政責任——基于1999年-2003年全國各省市面板數據的實證分析[J].保險研究,2009（16）.

〔3〕安華.社會養老保險參保率影響因素的實證研究[J].中國物價,2010（10）.

〔4〕肖錦生.城鄉居民養老保險覆蓋率影響因素的實證分析——以福建省為例[J].青島農業大學學報(社會科學版),2014,26(2).

〔5〕王麗.城鎮化對城鄉居民養老保險全覆蓋的影響效應分析[J].河北學刊,2005,35(2).

〔6〕王曉潔,王麗.財政分權、城鎮化與城鄉居民養老保險全覆蓋——基于中國2009-2012年省級面板數據的分析[J].財貿經濟,2015(11).

〔7〕Qiao，Baoyun.et.al. The trade off between growth and equity indecentralizationpolicy：China'sexperience[J].Journal of Development Economics,2008.

〔8〕劉成奎,龔萍,財政分權、地方政府城市偏向與城鄉基本公共服務均等化[J].廣東財經大學學報,2014(4).

〔9〕張艷華.北京市第三產業的發展與流動人口就業研究[J].現代經濟信息,2010（05）.

〔10〕李曉梅.新型城鎮化進程中的農民工穩定就業影響因素研究[J].農村經濟,2014(12).

F840.67

A

1673-260X（2017）10-0101-03

2017-07-13

安徽財經大學研究生科研創新基金項目：“我國財政管理體制、城鎮化建設與城鄉居民養老保險全覆蓋關系研究”（ACYC2016005）