河南省10個直管縣專利行政執法現狀研究

文/河南科技大學法學院 李麗

河南省10個直管縣專利行政執法現狀研究

文/河南科技大學法學院 李麗

為了全面了解10個直管縣專利行政執法現狀，課題組設計了一份詳盡的調查問卷，分4方面展開調研。第一部分為機構設置、執法制度建設、執法條件情況；第二部分為2014年至2015年開展執法的情況；第三部分為執法隊伍建設情況；第四部分為知識產權維權援助情況。每部分又包括若干個子項目，力求全面客觀地反映10個直管縣專利行政執法的現狀。對調查問卷的統計分析如下：

在機構設置、執法制度建設、執法條件方面的現狀

在機構設置方面，只有滑縣和長垣縣獨立設立縣知識產權局，其余8個縣均是在科技局下設知識產權辦公室。

在執法制度建設方面，2014年以來，只有鄧州由當地人大、政府制定相關的法規、規章2份、汝州制定執法規范性文件1份、長垣縣發布加強執法工作文件50份。

在執法機制上，鄧州、鞏義、汝州、長垣4個縣建立專利委托執法機制；鞏義、滑縣、長垣3個縣參與了跨地區執法協作機制；鄧州、汝州、永城、長垣4個縣建立跨工商、質監、公安、法院、版權、農業等部門執法協作機制。

在執法條件方面，鞏義、汝州建立執法案件數據庫；鞏義配備具有統一正規標識的執法車輛；鄧州、鞏義、汝州、長垣不同程度地配制了攝像機、照相機、筆記本電腦、投影儀、傳真機、對講機等執法設備。

具體情況見表一。

表一 機構設置，執法制度建設，執法條件現狀

2014年至2015年開展執法的情況

在查處專利糾紛、查處假冒專利、調解專利糾紛的立案和結案數量上，只有鄧州在調處專利侵權糾紛、滑縣和長垣在調解專利糾紛立案并結案各1件。

在專利糾紛行政執法三種方式中，由省知識產權局指定周邊地級市執法的只有鄧州和滑縣各1件，由省知識產權局委托縣知識產權部門直接執法的只有長垣縣1件，沒有由省知識產權局直接執法的案件。

在執法案件類型上，主要為調解專利糾紛，但也只有滑縣和長垣調解專利糾紛立案并結案各1件，鄧州調處專利侵權糾紛1件。重點執法領域主要包括食品醫藥業（長垣、鄧州）和農機（滑縣）。

在協作辦案和聯合執法方面，鄧州、滑縣和長垣跨地區協作辦理案件均不超過5件。滑縣和長垣縣跨部門聯合執法案件數量也不超過5件。只有長垣縣有移交案件和接受移交案件記錄，數量均不過5件。

（注：本部分10個縣市中除了長垣、鄧州、滑縣之外，其他7個縣在調查問卷中未顯示執法記錄）

具體情況見表二。

表二 2014年至2015年開展執法情況

執法隊伍建設方面現狀

執法隊伍的機構建設和專項經費方面，在調研的10個縣中僅有鄧州、鞏義、汝州、永城、長垣5個縣成立執法隊，其中鞏義、汝州、永城、長垣4個縣建立專門的執法處（科、室）。10個縣都沒有執法專項經費。

專職執法人員的編制設置上，有3個縣有編制，但其中2個縣在崗人數與編制不符，另有2個縣無編制但有實際在崗的執法人員。

執法人員配備上，從年齡來看，在上述有執法大隊的5個縣中，執法人員平均年齡方面，鞏義和長垣的在35歲及以下，汝州的在35-40歲，蘭考的在41歲-45歲，鄧州的在45歲以上；在執法人員學歷情況方面，本科及以上學歷占總人數比例鞏義和蘭考的在25%及以下，鄧州、汝州、長垣的在25%-50%；在法律專業背景執法人員占總人數比例方面，汝州的占1%-25%，長垣的26%-50%，其余3個縣無法律背景執法人員；理工科專業背景執法人員占總人數比例方面，長垣的占1%-25%，汝州的26%-50%，其余3個縣無理工科背景執法人員；在持有國家知識產權局專利行政執法證人員占總人數比例方面長垣的沒有，鞏義、蘭考的在1%-25%，鄧州、汝州的在51%及以上。

在執法人員培訓的方式與途徑方面，除了鹿邑縣之外的9個縣都參加上級組織的培訓，其中鞏義還自行組織培訓。執法培訓內容包括基本法律知識、專利業務知識、知識產權管理知識。在上述9個縣中，長垣每年參加執法培訓4-6人次、鄧州和汝州每年參加執法培訓7-9人次、其余6個縣每年參加執法培訓1-3人次。

（注：鹿邑縣在本部分完全沒有記錄）

具體情況見表三。

表三 執法隊伍建設情況

知識產權維權援助發展現狀

在10個縣中只有鄧州、鞏義、汝州、長垣4個縣成立了知識產權維權分中心。

維權中心編制及維權援助專項經費方面，鄧州和長垣維權中心的人員編制各4人，鄧州、、長垣編制實際使用分別為4人和7人，長垣在編制以外聘用人員3人，汝州無編制但實際在崗5人。鄧州和長垣每年維權援助專項經費投入各3萬元，鞏義1萬元，其余7個縣都沒有專項經費。

維權中心人員年齡及學歷情況來看，平均年齡方面，長垣的在35歲及以下，鞏義和汝州的在35-40歲，鄧州的在45歲以上。在維權工作人員學歷情況——本科及以上學歷占總人數比例方面，鞏義、汝州和長垣的在25%-50%，鄧州的在51%-75%。

知識產權維權援助案件立案總數方面，在成立維權分中心以來，上述4個縣中只有長垣縣有立案記錄，且在10件以內，其維權援助案件類型為專利類。

宣傳培訓方面，上述4個縣中僅鄧州、鞏義、汝州3個縣開展12330主題宣傳培訓活動，均采取組織培訓、專題講座形式，此外鄧州和汝州還采取了發放資料的形式，汝州還采取了廣告、電視專題宣傳片的形式。

表四 知識產權維權援助情況

在組建12330維權志愿者隊伍方面，上述4個縣中僅鞏義、汝州2個縣組建了人數在不到20人維權志愿者隊伍。

具體情況見表四。

（注：新蔡縣在此表四大部分的項目中，僅在持有國家知識產權局專利行政執法證人員占總人數比例、執法人員培訓的方式與途徑、執法培訓內容包括、參加執法培訓人次等4個項目中有記錄，其余項目全無記錄）