河南省縣市專利行政執法研究

文/李麗

河南省縣市專利行政執法研究

文/李麗

專利行政執法具有主動出擊、方便快捷、成本低等特點，能夠及時有效地維護專利權人的合法權益。專利行政執法體制的建設，對于我國增強自主創新能力、提高核心競爭力、推動經濟健康發展具有重要意義。2008年《國家知識產權戰略綱要》提出了“加強行政執法體系建設，提高執法效率和水平”這一知識產權行政保護的基本要求；2011年《國家知識產權事業發展“十二五”規劃》中“知識產權執法保護能力建設工程”指出：“加強知識產權行政執法。健全省、市、縣三級專利、商標、版權、農業、林業行政執法和服務體系，建立執法維權網絡，增加執法人員編制，提高執法人員素質。”國家知識產權局發布的《2012年知識產權執法維權“護航”專項行動方案》行動要求中亦指出：要加強執法處室人員力量，加大對執法工作的投入，做到責任落實、任務落實、資金落實和人員落實。2015年12月《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》也特別指出要研究完善知識產權管理體制，積極研究探索知識產權管理體制機制改革，授權地方開展知識產權改革試驗，鼓勵有條件的地方開展知識產權綜合管理改革試點。

然而根據我國現行《專利法》的規定，專利行政執法主體僅指省、自治區、直轄市知識產權局和各地市知識產權局。同時，國家知識產權局在2010年頒布《專利行政執法辦法》第六條中規定：“管理專利工作的部門可以依據本地實際，委托有實際處理能力的市、縣級人民政府設立的專利管理部門查處假冒專利行為、調解專利糾紛。委托方應當對受托方查處假冒專利和調解專利糾紛的行為進行監督和指導，并承擔法律責任。”該條針對我國專利行政執法力量地區分布不均衡的現實狀況，規定了委托執法問題，確立了縣市專利管理部門成為受托執法的主體。但是在多年的實踐和發展中，專利行政執法制度也暴露出諸多問題，其中專利執法主體的設置成為制約專利行政執法制度發展的至關重要的瓶頸。以河南省為例，全省轄18個地級市的知識產權局要管轄50個市轄區、20個縣級市、88個縣的具體專利行政執法工作，專利行政執法力量地區分布嚴重不均，人員資金嚴重不足，執法力量不夠等問題成為了阻礙全省專利保護前進步伐的主要因素。為了解決制約專利行政執法制度發展的瓶頸——專利執法主體的設置問題，有些學者建議將專利行政執法主體下放至縣級以上人民政府設立的專利行政管理部門。2015年12月公布的《專利法修訂草案(送審稿)》也規定地方人民政府專利行政部門是指省級、設區的市級以及法律法規授權的縣級人民政府專利行政部門。國家知識產權局2016年2月修訂并印發《專利行政執法操作指南（試行）》第1.2.1條第5款也規定，根據地方性法規規定，不設區的市、縣（市、區、旗）管理專利工作的部門有權辦理本行政區內的專利案件。

近年來，專利糾紛案件呈迅猛上升趨勢，2010年全國知識產權局系統共受理專利侵權糾紛案件1 095件，受理其他專利糾紛案件18件，查處假冒專利案件728件。2015年全國知識產權系統專利行政執法辦案總量達到35 844件，其中專利糾紛案件首次突破1萬件，達到14 607件，假冒專利案件21 237件，電子商務領域專利辦案量7 644件，展會專利執法辦案量2 743件。就案件數量而言，6年來專利糾紛案件增加了13 512件，凈增長率為1 233.97%；而假冒專利案件的凈增長率達到了2 817.17%之巨。“十二五”期間，專利行政執法辦案量實現連續五年增長，年均增長率達81.4%，辦案總量超過8.7萬件，是“十一五”期間的9.8倍。假冒專利案件多為地市知識產權局委托縣市知識產權局處理，縣市知識產權局逐漸成為實踐中的專利行政執法的生力軍。無論從國知局十二五規劃的要求，還是從實踐的操作情況來看，縣市專利管理部門成為專利行政執法主體都具備了可行性。從2014年開始，在河南省委直接領導下，我省選擇在鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣等10個縣（市）實行專利行政執法全面直管制度，以求為新型城鎮化建設進行有益探索。