全面推進林改 建設美麗西藏

西藏自治區林業廳

全面推進林改 建設美麗西藏

西藏自治區林業廳

集體林權制度改革全面推進以來，我區先后在拉薩、山南、林芝、日喀則、昌都5地（市）完成了集體林權制度改革試點工作，由于我區以天然林為主，且國有林占絕大部分，納入改革試點的只有36000多畝人工林林地。今年3月，為認真貫徹習近平總書記在安徽小崗村召開的農村改革座談會上的重要講話精神，我區全面啟動了集體林權制度改革工作。

一、加強組織領導，實行高位推動

為加快林業改革發展，充分發揮林業在助力全區精準脫貧、推動農村經濟社會發展和建設美麗西藏中的重要作用，自治區人民政府下發了《關于大力開展植樹造林推動國土綠化的決定》（藏政發〔2017〕16號），提出了推進集體林權制度改革，推進林地三權分置；建立綠色基金，完善林改政策吸引社會資本助力植樹造林；積極爭取開發性、政策性金融政策支持國土綠化的政策要求，為全面開展集體林權制度改革、完善林業政策指明了方向。

二、立足本區實際，明確改革任務

國家出臺《關于完善集體林權制度的意見》后，自治區人民政府結合我區實際，制定并印發了《集體林權制度改革實施方案》（藏政辦發〔2017〕31號）。《方案》明確了集體林權制度改革的主要任務：一是著眼于更加有效保護生態，構建生態安全屏障的要求，提出在保持現有集體林地存量不變的基礎上，對新造林地進行確權頒證，以產權明晰帶動國土綠化；二是著眼于打贏脫貧攻堅戰，把集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民的經營主體地位，通過發展林業助力精準脫貧和農牧民增收；三是著眼林業經營主體缺乏的現狀，著力培育壯大林業生態建設主體，以此推動社會化造林，提高造林規模化水平；四是著眼于集體林業良性發展，著力發揮政府主導作用，不斷健全和完善支持林業的各項政策措施，以保障集體林權制度改革穩步推進；五是組建國土生態綠化集團有限公司，通過引領示范，帶動村集體、林業合作社和農牧民全面參與國土綠化。

三、加強金融支撐，改革初見成效

我區林業產業基礎薄弱，財政投入不足。為切實解決我區林農融資難這一“瓶頸”問題，2016年，自治區林業廳聯合中國人民銀行拉薩中心支行、自治區財政廳、中國保險監督管理委員會西藏監管局出臺了《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的意見》（拉銀發〔2016〕80號）。《意見》要求金融單位開發適合林業特點的信貸產品，鼓勵銀行業金融機構創新金融產品，拓寬林業融資渠道，加大對林業發展的有效信貸投放，為集體林權制度改革提供堅實基礎，為林業產業發展注入強大動力。同年7月15日，農業銀行根據林權特點，精簡程序，確定貸款額度、期限和利率，為邊久苗圃發放了我區首筆800萬元的林權抵押貸款，用于林木種苗擴大再生產。該苗圃現聘用常年固定工68人，季節工270余人，帶動群眾特別是貧困群眾參與造林育苗，累計為群眾創收1000萬余元。這標志著我區林權抵押貸款工作成功邁出第一步，為我區林業建設開辟了新的融資渠道，為建設國家重要的生態安全屏障、建設生態文明和美麗西藏提供了重要支撐。